淺談如何應(yīng)對美歐對華光伏“雙反”調(diào)查

[摘要]在美國次貸危機及歐州債務(wù)危機的影響下，歐美光伏市場容量迅速萎縮，產(chǎn)能過剩矛盾開始凸顯，美歐相繼對中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，這對已入寒冬的中國光伏企業(yè)將是致命性打擊。中國光伏企業(yè)該如何應(yīng)對，本文從微觀和宏觀的角度，對內(nèi)外交困之際，如何應(yīng)對美歐雙反調(diào)查作出淺析。

[關(guān)鍵詞]光伏產(chǎn)業(yè)；反傾銷；反補貼

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0064-02

美國次貸危機及歐州債務(wù)危機接連爆發(fā)，政府對光伏市場的補貼政策大幅削減，歐美光伏市場容量迅速萎縮，產(chǎn)能過剩矛盾開始凸顯。因此為阻擋迅速發(fā)展的中國光伏企業(yè)搶占國際市場，美國及歐盟部分企業(yè)2011年以來不斷申請對中國光伏進行反傾銷調(diào)查。2011年11月8日，美國商務(wù)部正式?jīng)Q定，立案發(fā)起對中國輸美太陽能電池（板）反傾銷和反補貼調(diào)查。2012年3月，美國商務(wù)部已初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%～4.73%的反補貼稅；5月美國商務(wù)部初裁對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收31%～250%的反傾銷稅，而該反傾銷稅將會疊加在之前因為接受中國政府不公平補貼而征收的4.73%的關(guān)稅之上。繼美國對中國風電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查之后，2012年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請。9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。近來，印度光伏電池制造商已多次向印度商會提交反傾銷申訴書，但由于產(chǎn)品范圍界定方面存在問題，印度政府已經(jīng)讓申訴方進行了多次范圍修改。美歐印對華光伏的雙反調(diào)查對已入寒冬的中國光伏企業(yè)將是致命性打擊。

1“雙反”調(diào)查對中國企業(yè)的影響

1.1中國光伏產(chǎn)業(yè)失去國際競爭優(yōu)勢

在美國提出的雙反調(diào)查中涉及的中國光伏企業(yè)高達70多家。以多晶硅生產(chǎn)企業(yè)為例，目前中國多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，當中一線企業(yè)生產(chǎn)成本每千克約22～35美元，中小企則為40～45美元，若多晶硅價格跌至35美元，能幸存的企業(yè)只有5～6家。而且歐盟光伏裝機容量大致占到了全球的70%，美國占了接近10%，長期以來，國內(nèi)光伏企業(yè)依靠海外市場需求拉動的特征非常明顯，光伏組件產(chǎn)品95%以上均出口海外市場尤其是歐洲市場。這兩個市場如果對中國關(guān)閉大門，對于主要依賴出口的中國光伏企業(yè)來說將是致命的打擊。

1.2加速中國光伏產(chǎn)業(yè)的洗牌

產(chǎn)能過剩、行業(yè)增速迅速下滑導致眾多光伏企業(yè)資金鏈緊張，瀕臨停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉的危險（如下表所示）。

美歐的雙反調(diào)查更是給已入寒冬的中國光伏企業(yè)以致命性打擊。中國有色金屬協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2011年下半年以來，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重的庫存積壓，已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)僅剩8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，停產(chǎn)率已高達80%；仍開工企業(yè)中，多數(shù)因虧損運行，正逐步減少產(chǎn)量。英利集團公共關(guān)系總監(jiān)梁田也說，“不僅意味著中國光伏企業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，更將直接導致超過3500億元人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億元人民幣的不良貸款風險，超過30萬～50萬人同時失業(yè)?！眱?nèi)憂外患勢必會催生光伏產(chǎn)業(yè)的整合。

2中國企業(yè)如何應(yīng)對

2.1從微觀角度分析

第一，中國企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴。在雙反調(diào)查中涉及的中國企業(yè)有70多家可以說是這個光伏行業(yè)都面臨訴訟，在這種情況下，高昂的應(yīng)訴費用、靈活的應(yīng)訴技巧和耐心，因此，企業(yè)不能獨自應(yīng)戰(zhàn)，涉案企業(yè)應(yīng)該團結(jié)起來，可以由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合起來積極應(yīng)訴。應(yīng)盡快組織有資歷和經(jīng)驗的法律專家團隊作應(yīng)訴的準備，并且積極與政府及同業(yè)有關(guān)部門溝通。之前我國企業(yè)面臨的反傾銷和反補貼的案例都說明，只有企業(yè)積極應(yīng)訴，才能獲得較低的稅率或者較好的結(jié)果。

第二，4x8H3C9a3CQa9p8dPNhpKA11Bz4TRicU/jSVg8Ar3Fg=中國企業(yè)應(yīng)該合理利用WTO規(guī)則賦予的權(quán)利，用法律手段維護自己的合法權(quán)益。例如，進口國成員對某些產(chǎn)品既實施反傾銷又實施反補貼措施在WTO法律體制內(nèi)有一定的依據(jù)，但GATI1994第6條第5款規(guī)定：“在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進口至任何其他締約方領(lǐng)土時，不得同時征收反傾銷和反補貼稅以補償傾銷或出口補貼所造成的相同情況?！币虼耍覈髽I(yè)在應(yīng)訴時，可以將有關(guān)爭議提交WTO爭端解決機制，在WTO法律框架下維護我國的合法權(quán)益。

第三，降低出口依存，開發(fā)國內(nèi)市場和新興市場。長期以來，國內(nèi)光伏企業(yè)依靠海外市場需求拉動的特征非常明顯，光伏組件產(chǎn)品95%以上均出口海外市場尤其是歐洲市場。當海外市場需求大幅度下降的時候，勢必會影響國內(nèi)光伏企業(yè)的利益。企業(yè)要加大科技創(chuàng)新力度，掌握核心技術(shù)，擁有更多的自主核心裝備，用產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新、市場模式創(chuàng)新、市場應(yīng)用創(chuàng)新來開辟光伏產(chǎn)業(yè)新的局面。同時，應(yīng)該積極開發(fā)新興市場，例如，晶科能源已積極開發(fā)印度、東南亞、南非等新興市場。這樣會減小歐洲“雙反”對中國企業(yè)的影響。

2.2從宏觀角度分析

第一，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極協(xié)助企業(yè)進行應(yīng)訴。例如，在“雙反”調(diào)查中，調(diào)查機構(gòu)將向每家曾出口歐盟的中國光伏產(chǎn)品企業(yè)發(fā)出調(diào)查問卷，填寫問卷即為應(yīng)訴。在收到問卷后，將抽取5～8家企業(yè)進行現(xiàn)場核查，被選中的企業(yè)即為樣本企業(yè)，可以獲得單獨稅率。如果未被抽中的企業(yè)認為自身值得更低的稅率，可主動應(yīng)訴向歐盟申請單獨稅率。其他沒有抽中或主動應(yīng)訴的企業(yè)，則實施樣本企業(yè)稅率的加權(quán)平均值。在此過程中，政府和行業(yè)協(xié)會可以幫助企業(yè)做好問卷回答準備，并幫助企業(yè)爭取更低的稅率。再如，2009年1月，歐盟決定對中國螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件產(chǎn)品征收26.5%～85%的反傾銷稅。在這一案件中，中國機械通用零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)會緊固件專業(yè)協(xié)會就發(fā)揮了重要作用，該協(xié)會面對此次訴訟，沒有采用逃避的態(tài)度，而是團結(jié)涉案企業(yè)，積極應(yīng)訴，并主動起訴歐盟反傾銷違反了世貿(mào)組織規(guī)則，對中國企業(yè)采取不公正待遇并最終取得勝訴。因此，在面對“雙反”訴訟的時候，除了企業(yè)要主動積極應(yīng)訴以外，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該承擔起拯救整個行業(yè)的使命，代表整個行業(yè)參與應(yīng)訴。

第二，政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)能過剩、行業(yè)增速迅速下滑導致眾多光伏企業(yè)資金鏈緊張，瀕臨停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉的危險。美歐的雙反調(diào)查更是給已入寒冬的中國光伏企業(yè)以致命性打擊。在此內(nèi)外交困之際，政府應(yīng)該從政策上支持光伏行業(yè)健康發(fā)展，例如，2012年9月12日，國家能源局印發(fā)了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。據(jù)《規(guī)劃》，“到2015年年底，我國太陽能發(fā)電裝機容量目標為2100萬千瓦以上”。按照“十二五”規(guī)劃的新目標測算，每年新增8GW，因此太陽能市場規(guī)模每年將新增 800億元以上，這也將有效刺激太陽能的發(fā)展。且隨著成本的降低，新增規(guī)模可能加大，市場容量也將更為巨大。這些政策，有利于改變國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)重復(fù)生產(chǎn)、惡性競爭、導致競相降價的惡性循環(huán)，并且從政策上促進光伏行業(yè)進行行業(yè)整合，形成有續(xù)競爭，刺激行業(yè)發(fā)展。另外，各級地方政府也應(yīng)該引導國內(nèi)需求。太陽能是未來最清潔、安全和可靠的能源，光伏產(chǎn)業(yè)從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，發(fā)展前景是一片光明的，因此，各級政府應(yīng)該努力宣傳新能源的使用，鼓勵廣大民眾和企業(yè)使用新能源，從而為光伏產(chǎn)業(yè)開辟國內(nèi)市場，刺激國內(nèi)需求。

第三，政府加強對外交涉能力，積極游說。在反傾銷調(diào)查過程中，中國的非市場經(jīng)濟地位是中國企業(yè)應(yīng)訴過程中的最大障礙。由于歐美等國家將中國認定為是非市場經(jīng)濟國家，因此在確定傾銷價格時，既不使用出口的國內(nèi)銷售價格或向第三國出口價格，也不采用出口國生產(chǎn)該產(chǎn)品的實際成本加合理費用等作為正常價格，而是選擇一個屬于市場經(jīng)濟體制國家出售或生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的價格作為基礎(chǔ)來計算其正常價格，即采用替代國方法計算傾銷幅度。這種做法對于以低價著稱的中國企業(yè)來說是非常不公平的。政府除了要不斷完善國內(nèi)法律體系，完成與國際法律體系接軌以外，還要利用中國的國際影響力，積極斡旋于其他國家之間，加大對外交涉力度，向其他國家闡明中國目前市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，爭取與WTO成員國達成多邊或者雙邊協(xié)議取得他們對中國市場經(jīng)濟地位的認同，減少摩擦。針對歐盟對中國的雙反調(diào)查，政府可以加大與歐盟的交涉力度，例如，中國是歐盟多晶硅的重要市場，要讓歐盟意識到貿(mào)易保護主義只會讓兩敗俱傷，只有合作才能共贏。

第四，針對反補貼調(diào)查，政府應(yīng)該積極梳理光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，如政府的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)鼓勵措施、撥款、債務(wù)免除、稅收優(yōu)惠及貸款等政策，應(yīng)該區(qū)分哪些政策是禁止性補貼政策，哪些政策是可訴性補貼政策，同時掌握WTO其他成員國的補貼政策情況，為將面臨的反補貼抗辯做準備。此外，根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)議，中國的發(fā)展中國家地位，可以成為我們提高抗辯能力的籌碼，我國應(yīng)充分利用對發(fā)展中國家所規(guī)定的特殊待遇，來支持我國產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟發(fā)展，并抵制反補貼措施。

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