夯實(shí)基層基礎(chǔ)助力工作提升

褚慶義

河南省南陽(yáng)市民政局局長(zhǎng)

這幾年，通過(guò)工作實(shí)踐和調(diào)查研究，感覺(jué)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，在民政基層基礎(chǔ)工作方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)來(lái)促進(jìn)新時(shí)代民政工作的提升。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所力量比較薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，一個(gè)人要服務(wù)1000多名民政對(duì)象，低保的復(fù)核、優(yōu)撫對(duì)象的走訪等等，任務(wù)很重。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所聘請(qǐng)一些社會(huì)人員參與做這一塊的工作，但是又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)把工作經(jīng)費(fèi)用于工資開(kāi)支的情況，結(jié)果在治理整頓中，就違反了紀(jì)律，也出了不少問(wèn)題。在這次機(jī)構(gòu)改革和今后的工作當(dāng)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化民政基層工作，增強(qiáng)基層民政所編制。

二是社會(huì)組織監(jiān)管要加強(qiáng)。近些年，民間組織呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。民間組織數(shù)量不斷增加，服務(wù)監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。但基層普遍存在隊(duì)伍不健全，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱的情況，執(zhí)法管理是一個(gè)短板。就南陽(yáng)來(lái)說(shuō)，正規(guī)編制就3個(gè)人，管了600多個(gè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，又管了600多個(gè)民辦非企業(yè)單位，一共1000多家，規(guī)范管理這塊任務(wù)很重，對(duì)他們的監(jiān)管是不到位的，存在一定的隱患，影響了民間組織作用的發(fā)揮。對(duì)這一塊如何管理到位，加強(qiáng)事業(yè)編制，執(zhí)法監(jiān)管要跟上，這是第二個(gè)要解決的問(wèn)題。

三是基層福利彩票發(fā)行經(jīng)費(fèi)保障不到位。市級(jí)以上福彩發(fā)行工作經(jīng)費(fèi)都有一定的保障。但在縣區(qū)這一級(jí)，福彩公益金上交財(cái)政，用于公益事業(yè)，并無(wú)留有工作經(jīng)費(fèi)。不少縣區(qū)存在著編制不到位、經(jīng)費(fèi)不到位，影響了基層工作人員的積極性，影響了福彩事業(yè)的發(fā)展。建議在福彩發(fā)行費(fèi)方面對(duì)縣區(qū)做出安排。

四是加大對(duì)社區(qū)公益服務(wù)的扶持力度。社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)近些年的努力，都有了不錯(cuò)的基礎(chǔ)。但是，近些年社區(qū)承接的服務(wù)事項(xiàng)較多，相當(dāng)一部分來(lái)自民政工作。尤其是養(yǎng)老服務(wù)逐步普及，社區(qū)的工作量日益加大，建議以后加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，注重?cái)U(kuò)大覆蓋面，拓展受益范圍。

五是解決民政事業(yè)用地方面的問(wèn)題。一個(gè)是養(yǎng)老用地，一個(gè)是殯葬改革用地，政府在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，有的養(yǎng)老項(xiàng)目很好，可是用地上總是排不上號(hào)。這是制約民政發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。節(jié)地生態(tài)殯葬改革，也是土地項(xiàng)目，但在政府的資源配置上也沒(méi)有擺上重要的位置，這也是影響和制約發(fā)展的要素。今后工作中，建議通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加大對(duì)民政公益用地的解決力度。