泛政治下的“慣例”破除

　　中國(guó)是一個(gè)泛政治化的國(guó)度，無(wú)論是官場(chǎng)中人，還是場(chǎng)外看客，對(duì)官場(chǎng)慣例大都熟稔。進(jìn)入官場(chǎng)的人，第一必修課似乎不是思忖如何更好地履行職責(zé)，而是摸清水之深淺，搞明游戲規(guī)則，將大腦調(diào)整到“官場(chǎng)時(shí)刻”，讓自己迅速完成“官場(chǎng)化”，在“混官場(chǎng)”時(shí)做到游刃有余
　　
　　中國(guó)是一個(gè)泛政治化的國(guó)度，無(wú)論是官場(chǎng)中人，還是場(chǎng)外看客，對(duì)官場(chǎng)慣例大都熟稔。其中的緣由在于官場(chǎng)慣例的歷史由來(lái)已久。進(jìn)入官場(chǎng)的人，第一必修課似乎不是思忖如何更好地履行職責(zé)，而是摸清水之深淺，搞明游戲規(guī)則，將大腦調(diào)整到“官場(chǎng)時(shí)刻”，讓自己迅速完成“官場(chǎng)化”，在“混官場(chǎng)”時(shí)做到游刃有余。
　　作為一種“官場(chǎng)病”，官場(chǎng)慣例表現(xiàn)形態(tài)不勝枚舉，而且“新”慣例還在不斷產(chǎn)生中，比如酒后K歌，請(qǐng)人吃飯辦事順，領(lǐng)導(dǎo)偏好美色陪，為領(lǐng)導(dǎo)在高級(jí)飯店會(huì)所辦理免費(fèi)就餐卡、各種VIP卡，等等。這些或明或暗、或顯或隱的官場(chǎng)慣例，極大地污染了社會(huì)空氣，敗壞了黨和政府的形象，將政府的公信力一步步推向冰點(diǎn)。
　　要打破官場(chǎng)慣例，除了積極加強(qiáng)法制建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)，下述三點(diǎn)亦應(yīng)引起關(guān)注：
　　一是厲行“治吏重于治民”。古今中外，關(guān)于治國(guó)之要在治民還是治吏聚訟不已。由于官員們具有民所不具備的諸種優(yōu)勢(shì)，作為既得利益者，他們強(qiáng)烈主張治國(guó)即為治民（古時(shí)亦稱“牧民”），并借助法律、法規(guī)等強(qiáng)制性手段將官員特權(quán)予以保護(hù)。典型者如“八議制度”。官場(chǎng)慣例本身就是對(duì)“吏治民”、“我說(shuō)你聽(tīng)”這種利益分配格局的保護(hù)。如此的政策選擇，致使官吏有恃無(wú)恐地壓榨、盤(pán)剝百姓，造就了封建帝國(guó)盛衰興敗的循環(huán)，也就是“其興也勃，其亡也忽”的歷史周期律。事實(shí)上，現(xiàn)在厲行對(duì)政府官員的管理不存在制度性障礙，要做的就是端正態(tài)度，將嚴(yán)于“治吏”落實(shí)到治國(guó)實(shí)踐中。
　　二是承傳統(tǒng)開(kāi)新德。中國(guó)自古就有“官德”教育傳統(tǒng)，行端坐正的清官、好官史不絕書(shū)，其事跡時(shí)至今日仍令人津津樂(lè)道。國(guó)家公務(wù)員局在《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》提出，“十二五”期間的公務(wù)員輪訓(xùn)應(yīng)包括“中國(guó)古代如何加強(qiáng)‘官德’修養(yǎng)的內(nèi)容”。該措施的出臺(tái)與落實(shí)，對(duì)于提升官員道德水準(zhǔn)，破除官場(chǎng)慣例大有助益。傳統(tǒng)官德強(qiáng)調(diào)“六廉”（《周禮·天官》謂：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉潔，六曰廉辨”）、“五善”（睡虎地秦簡(jiǎn)《為吏之道》謂：“忠信敬上，清廉毋謗，舉事審當(dāng)，喜為善行，恭敬多讓”）、“七要”（薛瑄《從政錄》曰：“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事長(zhǎng)，信以接物，寬以待下，敬以處事”），將官員運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)涉及的待己、待人、待事的“陽(yáng)光”準(zhǔn)則規(guī)定得細(xì)致入微，伴以行之有效的教育手段、褒揚(yáng)措施以及良好的家訓(xùn)，強(qiáng)力推動(dòng)官員向高尚官德看齊，擠壓了官場(chǎng)慣例存在的空間。雖然傳統(tǒng)官德免不掉局限性，但是其深邃的哲理性和超越時(shí)空界限的穩(wěn)定性，在破除官場(chǎng)慣例中確具有重要參考價(jià)值。
　　三是建立監(jiān)督反饋懲防體系。毛澤東認(rèn)為，跳出歷史周期律的最佳辦法“就是民主”，“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”。破除官場(chǎng)慣例，必須通過(guò)制度建設(shè)，讓民主的陽(yáng)光遍灑官場(chǎng)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)與人民群眾三位一體，組成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”的所有大小官員置于聚光燈下，使其涉及公共權(quán)力行使的一切言行在公民眼中無(wú)不透明可見(jiàn)，絕不因官員“有功于民”、“有功于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“涉及隱私”等借口而姑息養(yǎng)奸或搞“下不為例”，使那些以“潛規(guī)則”形式存在的官場(chǎng)慣例“不想”、“不能”也“不敢”浮出水面。在破除官場(chǎng)慣例方面必須堅(jiān)持錙銖必較，這樣才能在民主陽(yáng)光的消毒劑之下逐漸清除毒瘤，使政府官員恢復(fù)“人民公仆”這一“表現(xiàn)性角色”的本色，使人民在“以吏為師”時(shí)學(xué)到的是公平正義、民主法治、勤政廉政、“公家之利，知無(wú)不為”，“不黨父兄，不偏富貴，不嬖顏色”，而不是為人不齒的官場(chǎng)慣例。
　　(作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)
　　 責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉