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    部門聯(lián)動“會診” 優(yōu)化土地管理

    2012-12-29 00:00:00劉國棟
    中華兒女 2012年21期


      信陽市扎實開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理工作
      如何提高土地利用的集約化水平,以有限的土地資源滿足人民生存和發(fā)展的需要,已成為一項關(guān)系國計民生的大事。當前,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進的歷史階段,資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出,積極探索推進土地節(jié)約集約高效利用,優(yōu)化土地資源配置,解決當前在土地管理中面臨的一些突出矛盾,減少土地撂荒和浪費現(xiàn)象,促進土地的集約化經(jīng)營管理,是擺在各級黨委政府面前亟待解決的問題。為此,河南省委省政府要求,由省轄市紀委牽頭,成立專門組織,開展閑置土地專項治理工作。信陽市在這次專項治理工作中,領(lǐng)導重視、方法得當、措施有力、成效明顯,走在全省的前列。
      站位全局 精心謀劃
      今年以來,信陽市按照省紀委的統(tǒng)一部署,由市紀委牽頭,認真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于建立和完善最嚴格的土地管理制度,堅持節(jié)約集約用地,十分珍惜和合理利用每一寸土地的重要講話精神,以務求實效為著眼點、以創(chuàng)新實用為著力點、以構(gòu)建長效機制為支撐點,積極探索具有“信陽模式”的閑置土地專項治理的路子。通過專項治理,全市供地率已由活動之初的不到30%提高到目前的95%;清理閑置土地213宗802公頃,違規(guī)用地44宗170公頃。經(jīng)過處置,收回34宗,面積90.892公頃;開工49宗,面積219.466公頃;延期109宗,面積442.9565公頃,閑置土地處置率達93%;追繳出讓金5.86億元。
      信陽市委市政府領(lǐng)導站在全局的角度精心謀劃,高度重視專項治理工作,市委書記郭瑞民多次作出重要批示,市長喬新江多次召開市政府常務會,專題研究分析全市閑置土地治理問題及土地利用形勢。市紀委堅持把專項治理工作作為服務中心、推動科學發(fā)展的有力抓手,克難攻堅、強力推進。
      多位領(lǐng)導對專項工作作出批示:5月31日,市委書記郭瑞民批示要求全市高度重視、形成共識、齊抓共管、強力推進專項治理工作。8月2日,市長喬新江指出:“我市閑置土地治理成效顯著,再次驗證了領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變和工作作風轉(zhuǎn)變的重要性,希望再接再厲,持續(xù)努力,圓滿完成集中整改任務?!毙抨柺谐闪⒘藢m椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導小組,市政府職能部門主要負責人,市人大、市公安、檢察院、法院等分管領(lǐng)導及相關(guān)人員作為領(lǐng)導小組成員。設(shè)立了專項治理辦公室,市紀委、市國土局抽調(diào)專門人員聯(lián)合辦公,領(lǐng)導小組組長、副組長等能夠堅守在一線辦公,親自主抓,主動參與專項治理工作。
      專項治理工作涉及的多個部門一起行動、形成合力。市委決定,監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、綜合執(zhí)法、國土、公安、檢察、法院等多個部門要共同參與專項治理工作。各部門認真負責,發(fā)揮職能作用,既各司其職,又通力協(xié)作,形成齊抓共管的局面。
      為了嚴明紀律、強化責任,專項治理工作領(lǐng)導小組與各縣區(qū)政府簽訂了目標責任書,各縣區(qū)長、管理區(qū)主任向?qū)m椫卫眍I(lǐng)導小組簽訂并遞交責任狀。通過簽訂責任狀,把擔子壓給各級黨委政府,形成黨政齊抓共管的局面。對于違規(guī)用地、土地閑置浪費問題得不到較好解決的縣區(qū),對制定措施不力、弄虛作假、敷衍應付,違規(guī)嚴重的單位,要對黨政一把手進行問責。書記、縣區(qū)長是第一責任人,分管區(qū)縣長是直接責任人,實行黨政同責。
      對癥下藥,去病除根
      在這次專項治理工作中,我市采用“一地三法”、“六道程序”、“集體會審”及“三色”預警機制的辦法,認真處置每一塊閑置土地。這一工作方法因其科學性得到省領(lǐng)導的肯定并總結(jié)為“信陽模式”在全省推廣。
      “一地三法”即“一地一查”“一地一案”“一地一議”工作法?!耙坏匾徊椤?,即對往年累積和新增閑置土地宗數(shù)、面積、閑置原因等進行“拉網(wǎng)式”的調(diào)查摸底工作,通過現(xiàn)場查看、實地測量、現(xiàn)場拍照等,查清每宗閑置土地的真實情況?!耙坏匾话浮?,即對每宗閑置土地逐宗建立檔案,采取案件管理辦法,將案件查辦成果向長效機制轉(zhuǎn)化,最終建立一套健全的體制機制?!耙坏匾蛔h”,即對每宗閑置土地寫出情況說明,分析閑置原因,分別研究對策,分類處置問題。經(jīng)市專項治理領(lǐng)導小組集體決策后,由縣區(qū)政府負責落實。
      “六道程序”保公正。第一步,由轄區(qū)政府對照衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全面核查閑置土地宗數(shù)、面積及閑置原因。第二步,由市專項治理辦公室對照上報數(shù)據(jù)實地踏勘,一一進行核實。第三步,由專項治理辦公室會同轄區(qū)政府、國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等相關(guān)部門與企業(yè)、用地單位及相關(guān)群眾座談、確認。第四步,由市專項治理領(lǐng)導小組副組長召開領(lǐng)導小組辦公室會議,專題聽取匯報,研究分析問題,提出初步處置建議。第五步,由專項治理領(lǐng)導小組組長主持召開領(lǐng)導小組全體會議,轄區(qū)行政一把手及分管領(lǐng)導和市職能部門主要負責人參加會議,研究處置方案。第六步,由專項治理辦公室將領(lǐng)導小組會議形成的意見決議以正式文件下發(fā)到各轄區(qū)政府及市直相關(guān)單位貫徹落實?;顒娱_展以來,市專項治理工作領(lǐng)導小組召開會議16余次,治理辦公室、轄區(qū)政府及國土規(guī)劃等部門召開會議達40多次,對全市213宗閑置土地,逐宗進行研究,逐項制定措施、逐個提出意見。
      集體會審慎決策?;顒娱_展以來,市專項治理領(lǐng)導小組先后召開16次領(lǐng)導小組專題會議。市紀委,市政府,市人大、政協(xié)、檢察院、公安局及規(guī)劃、城建、人防、房管、綜合執(zhí)法等部門和涉及的區(qū)政府、管委會行政一把手、紀委書記及分管領(lǐng)導參加會議。本著“尊重歷史、結(jié)合實際、落實政策、慎重處理、解決問題”的原則,對認定的尚待處置的閑置土地,逐宗擬定措施,明確責任主體。最終形成的處置意見以專項治理領(lǐng)導小組文件形式,下達各相關(guān)部門予以落實。
      “三色”預警抓落實。建立完善預警系統(tǒng),治理辦將全市閑置土地及違規(guī)用地情況分門別類,采取掛“紅、黃、綠”旗的辦法。即:已經(jīng)開工,達到投資進度,掛綠旗,說明該宗地已得到較好處置,治理辦向企業(yè)發(fā)出加快施工進度的通知;雖然開工,但未達到投資強度,進展緩慢,掛黃旗,說明該宗地存在一定問題,治理辦向企業(yè)和轄區(qū)政府發(fā)出加快施工進度的督導通知,限期完成投資強度;沒有按約定時間開工、毫無動工跡象,掛紅旗,治理辦向企業(yè)及轄區(qū)政府發(fā)出警告通知,限定時間立即開工,預期仍然不開工建設(shè),將啟動收回程序,依法收回。
      信陽市閑置土地專項治理工作在省委省政府、省紀委的堅強領(lǐng)導下,在市委市政府高度重視下,全市的治理工作取得了初步成效。
      土地利用效率得到明顯的提高,各級政府比較滿意。從活動開始起,全市新開工項目49宗,面積219公頃,直接經(jīng)濟投入約12億元;追繳了一批出讓金,共追繳出讓金達5.86億元,為市縣兩級財政增加了收入。收回閑置土地30多宗,面積90多公頃。
      解決了多年來的土地閑置浪費問題,企業(yè)比較滿意?;顒娱_展以來,我們共為39家企業(yè)解決土地難題。信陽市宏冠房地產(chǎn)公司“頤豐園”項目負責人非常激動地說:“閑置土地處置辦法太好了,解決了我們企業(yè)多年來無法解決的問題,我們可以開始干了,將開工速度加快加快再加快?!痹瓉?,該企業(yè)因為規(guī)劃調(diào)整,面臨著容積率調(diào)整后補交出讓金的問題,由于涉及補交出讓金是按照老標準還是新標準,一直困擾著企業(yè)無法開工建設(shè)。這次省閑置土地專項治理辦公室下發(fā)了豫治理發(fā)[2012]3號文件,明確規(guī)定了時間界限和補交標準,給企業(yè)指明了道路,使一些政策性極強的問題得到了解決。
      解決了群眾生活難題,老百姓比較滿意?;顒娱_展以來,共為43宗土地拆遷指明了出路,明確了解決問題的辦法,改善了群眾生活居住條件。如為浉河區(qū)邦達公司“麗濤雅苑”項目長達8年未能建設(shè),舉行聽證會,并請人大、政協(xié)進行調(diào)研、聽證,與企業(yè)、浉河區(qū)政府、拆遷戶進行面商座談,聽取群眾呼聲,使棚戶區(qū)一百多戶群眾得到妥善安置。為平橋區(qū)一棟爛尾樓長達20年未能拆遷強力推進拆遷到位。2012年7月20日,平橋區(qū)國土分局受部分群眾委托,將群眾張全貴等100多人集體贈給市專項治理領(lǐng)導小組的錦旗掛在市專項治理辦公室里,錦旗上面赫然印著:秉公處置、心系百姓、清正廉明、創(chuàng)建和

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