經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的軟法現(xiàn)象淺析

　　摘要：隨著公共治理理念的興起，“軟法”現(xiàn)象在人們生活的各個(gè)領(lǐng)域大量出現(xiàn)，并呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這對(duì)法的傳統(tǒng)概念造成了極大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行使著公共治理之責(zé)，軟法在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著越來越重要的作用，這使我們不得忽視軟法之治對(duì)經(jīng)濟(jì)法的積極作用。因此，我們應(yīng)將軟法機(jī)制應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)法對(duì)于經(jīng)濟(jì)的公共治理當(dāng)中，軟硬結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的終極目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；軟法現(xiàn)象
　　一、軟法亦法
　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)法概念
　　法是什么？回顧法學(xué)研究的進(jìn)程，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)法學(xué)思維框架的禁錮，國(guó)家法的定義一直占據(jù)著主流地位。國(guó)家法強(qiáng)調(diào)法與權(quán)力之間的關(guān)系，在長(zhǎng)久的法律發(fā)展史中，人們認(rèn)為沒有強(qiáng)制力的法律便是無水之源、無本之木。無可厚非，在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中，倡導(dǎo)國(guó)家法的唯一性，便于樹立國(guó)家法的權(quán)威，為鞏固社會(huì)安定發(fā)揮了重要的作用。
　?。ǘ┸浄ㄒ喾?br/>　　但是法律作為社會(huì)的產(chǎn)物，法律也當(dāng)在社會(huì)化中獲得自身的不斷發(fā)展，隨著世界范圍內(nèi)國(guó)家管理的衰落，特別是由開放的公共管理和廣泛的公眾參與整合而成的公共治理模式的興起，大量運(yùn)用褪去強(qiáng)制命令色彩的軟性手段不斷涌現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空前活躍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。但是，現(xiàn)有的國(guó)家法在面對(duì)如此復(fù)雜的形勢(shì)中，顯得有些力不從心，其調(diào)整手段僵化單一，法律供給不足，社會(huì)矛盾突出，法不能物盡其用。在新的歷史條件下，傳統(tǒng)法概念已經(jīng)難以解釋不斷涌現(xiàn)的超國(guó)家法的社會(huì)現(xiàn)象，它正面臨著挑戰(zhàn)。我們不禁要問，法究竟是什么？國(guó)家法是否是唯一的法？
　　于是我們就跳出傳統(tǒng)法概念的束縛，將其置于不斷變化現(xiàn)實(shí)語境中，承認(rèn)軟法的法律地位，才能使法律理論能夠與實(shí)踐相結(jié)合。在中國(guó)，老一輩的法學(xué)家羅豪才教授在其所著的《軟法亦法》一書中對(duì)法的概念進(jìn)行了這樣的更正：“法是體現(xiàn)公共意志的，由國(guó)家制定或認(rèn)可，依靠公共強(qiáng)制或者自律機(jī)制保證實(shí)施的規(guī)范體系”其中“體現(xiàn)國(guó)家意志與依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范”就是“硬法”，它們屬于國(guó)家法；而“軟法”是不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力（不排除公共組織的內(nèi)部強(qiáng)制力）保證實(shí)施的法規(guī)范（內(nèi)涵），它們由部分的國(guó)家法規(guī)范和全部的社會(huì)法規(guī)范共同構(gòu)成（外延）。
　　二、經(jīng)濟(jì)法特性與軟法的契合
　　經(jīng)濟(jì)法是維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益、協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新興法律部門，其具備其他法律部門不具有的一些特性，而這些特性恰恰為軟法營(yíng)造了生存空間。
　?。ㄒ唬﹦?dòng)態(tài)性
　　在我國(guó)，市場(chǎng)化改革是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，然而社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合畢竟是人類歷史上的首創(chuàng)，其中雖然充滿機(jī)遇，但也必然具有很大的不確定性。在這個(gè)意義上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決不能是一個(gè)固定模式而必須是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。因此，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程，因此，經(jīng)濟(jì)法不可能創(chuàng)制一部如民法典那樣穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)法典，經(jīng)濟(jì)立法既應(yīng)該保持體制的相對(duì)穩(wěn)定，又應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活的變化做出適時(shí)的調(diào)整。因此，與其他法律部門相比，經(jīng)濟(jì)法的穩(wěn)定性要差一些，而軟法規(guī)范為了迎合社會(huì)變化的動(dòng)態(tài)需求，做出彈性的制度安排，在開放協(xié)商性的法制定過程中，降低了法治與社會(huì)發(fā)展成本。甚至在某些情況下，軟法可以早于硬法出現(xiàn)，或者作為硬法制定的實(shí)驗(yàn)性立法，能夠?qū)⒂卜▌?chuàng)制過程中的分歧轉(zhuǎn)化為一種更加溫和的制度安排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　?。ǘ┱{(diào)整手段綜合性
　　經(jīng)濟(jì)法是將各種調(diào)控手段有機(jī)結(jié)合而形成的綜合調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法對(duì)其關(guān)注的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，除了傳統(tǒng)法律調(diào)整手段中對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰措施以制裁之外，經(jīng)濟(jì)法還依法對(duì)管理經(jīng)營(yíng)成績(jī)突出者給予精神或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法更多地采取提倡性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)性后果的形式，國(guó)家采用獎(jiǎng)勵(lì)的形式是經(jīng)濟(jì)法的一大特征。這與軟法之軟有著共通之處，軟法的內(nèi)容一般就以自律和激勵(lì)性的規(guī)定為主，通過利益誘導(dǎo)的方式達(dá)到法治效果。
　　（三）主體多樣性
　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的多樣性決定了經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)具有多樣化，然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中，國(guó)家法即硬法占據(jù)了絕大多數(shù)，它在削弱其他自發(fā)性社會(huì)規(guī)范的過程中，也削弱了其自身機(jī)能，無法滿足主體多元化對(duì)經(jīng)濟(jì)法的需求。事實(shí)上多元社會(huì)的法規(guī)應(yīng)當(dāng)與其他自發(fā)性社會(huì)規(guī)范互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，多元社會(huì)可以開放地追求多樣的價(jià)值，社會(huì)規(guī)范也應(yīng)多元化，應(yīng)減少?gòu)?qiáng)制性規(guī)范，增加自發(fā)性的自律規(guī)范。軟法遵從的是在具體的社會(huì)語境中解決沖突的方法，而這正符合經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多層次性以及主體的多元價(jià)值追求。
　　三、經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的軟法現(xiàn)象
　　盡管軟法概念首先見于國(guó)際法學(xué)，但這既不意味著軟法現(xiàn)象最早發(fā)生于國(guó)際法領(lǐng)域，更不意味著唯有國(guó)際法領(lǐng)域才有軟法現(xiàn)象。相反，作為一種影響公共資源配置與社會(huì)財(cái)富分配的規(guī)范形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)軟法現(xiàn)象的大量出現(xiàn)已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其中主要表現(xiàn)為公共政策、自律規(guī)范和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄒ唬┕舱?br/>　　公共政策，按照制定和實(shí)施主體的不同，大體可以分為國(guó)家性政策和政黨性政策。國(guó)家性政策是指由行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而制定的策略和措施。政黨性政策是指為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政或者參政的政治目標(biāo)，政黨經(jīng)常制定各種政策，以及其向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)自治組織以及民眾就一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等公共問題提出各種意見和建議。
　　（二）自律規(guī)范
　　為了實(shí)現(xiàn)自我規(guī)制的目標(biāo)，現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)大量的自律規(guī)范，它們大多是權(quán)利主體自我創(chuàng)制、自我實(shí)施的自律規(guī)范，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的權(quán)力和規(guī)則管理自己。我國(guó)的組織體系分為：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織。后三類組織皆涉及社會(huì)自治問題。例如，社會(huì)團(tuán)體中發(fā)揮作用最為突出的當(dāng)數(shù)行業(yè)組織。行業(yè)組織可稱為公法人，作為公共治理的主體，行業(yè)組織享有一定的自主權(quán)，表現(xiàn)之一就是制定自治規(guī)章，如行業(yè)協(xié)會(huì)章程、行業(yè)自律公約。任何一個(gè)團(tuán)體為了進(jìn)行正常的活動(dòng)以達(dá)到各自的目的，都要有一定的規(guī)章制度約束其成員，這就是團(tuán)體的“法律”。
　?。ㄈ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)
　　經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要功能即是維護(hù)社會(huì)交易的公平與提高社會(huì)交易的效率，但由于技術(shù)創(chuàng)新等原因，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難免變動(dòng)不定，因此不可能通過硬法來明確規(guī)定，因此經(jīng)濟(jì)法不得不雙管齊下：一方面通過硬法明確規(guī)定商品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合法定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面又以軟法的形式詳細(xì)列舉各種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、實(shí)施效力的不盡相同，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一部分可歸入硬法即國(guó)家法，大部分可歸入軟法。
　　四、軟法之治對(duì)經(jīng)濟(jì)法的積極作用
　　在新的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)法要實(shí)現(xiàn)多元化的公共目標(biāo)，不可能僅指望硬法這一種制度資源，將軟法這種既存的制度資源納入到經(jīng)濟(jì)法的視野中來，既是理論的需求也是現(xiàn)實(shí)的需要。取軟法之長(zhǎng)補(bǔ)硬法之短，抑制軟法的缺陷，發(fā)揮軟法的長(zhǎng)處，建立軟硬互補(bǔ)的法律體系便是大勢(shì)所趨，也是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的一個(gè)方向。軟法規(guī)范以其獨(dú)特的法律功能對(duì)經(jīng)濟(jì)法的制度建設(shè)產(chǎn)生了很多積極作用。
　?。ㄒ唬┯兄诠仓卫恚朔p重失靈
　　在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)，除了政府之外的各種社會(huì)公共機(jī)構(gòu)在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中承擔(dān)越來越重的責(zé)任。它表明在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家正把原來由它獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，后者正承擔(dān)越來越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。各種社會(huì)公共組織藉由軟法規(guī)范獲得經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，承擔(dān)著進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理的職責(zé)，以保障經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法視域中的軟法規(guī)范是賦予這些實(shí)體以經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力參與到經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系當(dāng)中來的部門法依據(jù)，軟法規(guī)范很好的解決了公民參與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的有效運(yùn)用問題。經(jīng)濟(jì)法視域中的軟法規(guī)范對(duì)促進(jìn)公共治理的作用是功不可沒的，在防止市場(chǎng)和政府雙重失靈方面發(fā)揮著獨(dú)當(dāng)一面的作用。
　　（二）彌補(bǔ)硬法的缺陷，實(shí)現(xiàn)軟硬的互動(dòng)治理
　　經(jīng)濟(jì)法視域中的硬法規(guī)范遵循著國(guó)家法的立法模式與立法技術(shù)，因此不可避免地烙下了傳統(tǒng)法的缺陷，剛性有余、彈性不足，造成經(jīng)濟(jì)法跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展：過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家主義，對(duì)多元主體以及社會(huì)意志的反映不足，特別是對(duì)社會(huì)中間層的日益壯大以及市場(chǎng)主體的意志反映不足；硬法過分迷信命令——服從模式，對(duì)雙向互動(dòng)以及市場(chǎng)主體的能動(dòng)性關(guān)注不足，限制了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的主觀能動(dòng)性；硬法規(guī)范在制定的過程中由于缺乏軟法規(guī)范的民主協(xié)商機(jī)制，過分強(qiáng)調(diào)法律效力以及法律的形式理性，對(duì)法律的實(shí)效關(guān)注不足。硬法的這些缺陷都需要軟法規(guī)范得以有效彌補(bǔ)。
　　（三）強(qiáng)化法律的正當(dāng)性與實(shí)效，降低法律成本
　　現(xiàn)代社會(huì)充滿著各種不確定性，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在多元的利益訴求下人們之間的沖突也更為頻繁。在這種多元的現(xiàn)代社會(huì)僅僅依靠硬法來滿足人們對(duì)規(guī)則的依賴、對(duì)秩序的需求、對(duì)公平和正義的渴望是微不足道的。而軟法規(guī)范則不同，經(jīng)濟(jì)法視域中的許多軟法規(guī)范是通過民主協(xié)商的機(jī)制產(chǎn)生的，這種共識(shí)與合意貫穿于軟法的形成與實(shí)施全過程，有效強(qiáng)化了法律的正當(dāng)性。同樣在軟法的調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)，軟法因其制度變革的回應(yīng)性、創(chuàng)制過程的協(xié)商性、制度安排的合意性、實(shí)施方式的溫和性等，能夠以較低的創(chuàng)制、實(shí)施與遵守成本，理順公共關(guān)系。同樣在軟法的運(yùn)行機(jī)制中，創(chuàng)制主體、實(shí)施主體、適用主體與遵守主體經(jīng)常具有很高的重合程度，這顯然有助于避免對(duì)法律認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的摩擦，減少運(yùn)行機(jī)制的梗塞，降低法律的立法和執(zhí)法成本。經(jīng)濟(jì)法視域中的軟法規(guī)范也可以節(jié)約司法成本，由于大量的經(jīng)濟(jì)法軟法規(guī)范的出現(xiàn)，使得大量糾紛不訴諸法院而是通過行為主體的自律機(jī)制或外部輿論等方式加以解決，這樣便減少了不必要的訴訟程序和社會(huì)代價(jià)，降低了司法成本。
　?。ㄋ模┯兄诮?jīng)濟(jì)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
　　我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后創(chuàng)立了許多經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，這些規(guī)范在保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)現(xiàn)以及法治社會(huì)的構(gòu)建方面發(fā)揮了重要作用，但翻閱部分硬法規(guī)范就可以發(fā)現(xiàn)，其中大部分條文仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念，造成這種問題的原因是由于硬法創(chuàng)制機(jī)制的封閉性決定的，法的創(chuàng)制主體多為經(jīng)濟(jì)法主體中的一方政府，而更廣闊的市場(chǎng)主體和社會(huì)中間層無法參與或很少參與到硬法的創(chuàng)制過程中來。這樣創(chuàng)制的法律是不能夠稱得上良法，這樣的法治也不能夠稱得上良治。而經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的軟法規(guī)范的創(chuàng)制主體具有多元性、制定程序具有開放性、實(shí)施方式也具有民主性等與現(xiàn)代法治理念和目標(biāo)相匹配的價(jià)值體系。因此，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的軟法規(guī)范有助于經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，有助于在更大范圍內(nèi)激發(fā)公眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情，運(yùn)用更加多樣化的方式，集中更多的利益訴求，更加全方位地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
　　五、結(jié)束語
　　綜上所述，我們應(yīng)將軟法上升為現(xiàn)代法治社會(huì)的重要制度形態(tài)，作為自我組織和管理的有效機(jī)制引入到經(jīng)濟(jì)法中，軟硬結(jié)合，這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有實(shí)際的作用和意義。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.羅豪才等.軟法與公共治理[M].北京大學(xué)