云南甘蔗政策性保險(xiǎn)的完善與發(fā)展

　　摘要：甘蔗政策性保險(xiǎn)全覆蓋是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新政策，是有效降低蔗農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與損失、促進(jìn)糖料穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。文章通過對前期云南省實(shí)施甘蔗政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)情況的調(diào)研，結(jié)合國家新政策的要求，提出完善與發(fā)展甘蔗政策性保險(xiǎn)的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：云南省；甘蔗；政策性保險(xiǎn)；建議
　　一、云南甘蔗政策性保險(xiǎn)發(fā)展的重要性與緊迫性
　　云南省是我國第二大產(chǎn)糖大省，甘蔗種植面積和蔗糖產(chǎn)量穩(wěn)居全國第二位，全省甘蔗種植和蔗糖生產(chǎn)主要分布在臨滄、德宏、保山、普洱、玉溪、紅河、版納、文山等州（市），常年甘蔗種植面積450余萬畝，蔗糖產(chǎn)量200萬噸以上。2010/2011榨季全省制糖行業(yè)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)銷售收入161.63億元，其中：制糖工業(yè)銷售收入達(dá)到108.87億元，蔗農(nóng)賣甘蔗的收入達(dá)到52.76億元。制糖企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤20.75億元，上繳稅金15.25億元。甘蔗產(chǎn)業(yè)已成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及邊疆民族地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　云南是我國自然災(zāi)害最頻繁的省份之一，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素有“無災(zāi)不成年”的說法，而云南甘蔗種植由于70%以上分布在依靠自然降雨的旱坡地，蔗區(qū)水利、道路等基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之雨量分布不均，干旱、霜凍、火災(zāi)等災(zāi)害使云南甘蔗生產(chǎn)成為受災(zāi)最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，甘蔗大面積受災(zāi)、減產(chǎn)，種植甘蔗的農(nóng)戶必然遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失，對蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活危害極大，嚴(yán)重地影響了云南甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展。例如，2009年以來云南蔗區(qū)遭受連續(xù)三年的嚴(yán)重旱災(zāi)就是最好的例證，蔗區(qū)大面積受災(zāi)、成災(zāi)，僅2009/2010榨季全省有378萬畝甘蔗受災(zāi)（約占全省當(dāng)年種蔗面積的84％），其中成災(zāi)面積超過300萬畝，絕收面積達(dá)60萬畝，甘蔗減產(chǎn)379萬噸，蔗農(nóng)因旱災(zāi)直接損失就高達(dá)12億多元。所以，在全省范圍發(fā)展甘蔗保險(xiǎn)的要求十分迫切，這不僅可以給廣大農(nóng)民群眾提供強(qiáng)有力的保險(xiǎn)保障，也能夠促進(jìn)云南省甘蔗種植和制糖業(yè)的健康快速發(fā)展。
　　二、云南甘蔗政策性保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r與機(jī)遇
　?。ㄒ唬┰颇细收嵴咝员ｋU(xiǎn)的發(fā)展概況
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）精神，云南省在總結(jié)過去部分蔗區(qū)甘蔗種植商業(yè)性保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展了甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2008年12月，由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、制糖企業(yè)、人保財(cái)產(chǎn)公司等部門按照多方籌集、滾動發(fā)展、逐年積累、以豐補(bǔ)歉的原則，共同實(shí)施了甘蔗政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，率先在勐海縣、云縣和鳳慶縣實(shí)施了48萬畝的甘蔗政策性保險(xiǎn)。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大甘蔗政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍和面積，截至2012年2月，全省甘蔗政策性保險(xiǎn)面積達(dá)182萬畝，占全省甘蔗種植面積的36.5%，其中，版納18萬畝，臨滄 102萬畝，德宏 62萬畝。
　　實(shí)踐證明，在試點(diǎn)地區(qū)甘蔗政策性保險(xiǎn)對蔗農(nóng)防災(zāi)減損發(fā)揮了重要作用。一方面，政策性保險(xiǎn)與商業(yè)種植險(xiǎn)相比，變?yōu)暮笱a(bǔ)貼為災(zāi)前預(yù)防的措施發(fā)揮了積極作用，有效地減少了災(zāi)害損失。例如，在2009-2010年歷史不遇的大旱中，勐海人保財(cái)險(xiǎn)公司啟用25萬元用于抗災(zāi)防旱（其中20萬元用于澆灌，5萬元用于人工降雨），使接近水源、種植相對集中的蔗區(qū)得到了普遍澆灌，有效地控制了旱災(zāi)損失。另一方面，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通過保險(xiǎn)理賠能減輕蔗農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失，解決蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活困難。例如，2009年12月23-26日，盈江縣部分蔗區(qū)甘蔗遭遇了幾十年不遇的霜凍災(zāi)害，受災(zāi)面積2.8萬多畝，絕收面積達(dá)5232畝，災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)公司的相關(guān)工作人員及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)，查看受災(zāi)現(xiàn)場，與其他工作人員一道，測定損失，保險(xiǎn)公司及時(shí)將150多萬元的賠付款打入蔗農(nóng)的賬戶中，有效幫助了蔗農(nóng)克服生活的困難和恢復(fù)生產(chǎn)。
　?。ǘ┰颇细收嵴咝员ｋU(xiǎn)的試行辦法
　　試點(diǎn)縣（市）按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、市場運(yùn)作、自愿參?！钡脑瓌t，對符合當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門和糖業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)管理要求和種植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的新植蔗及宿根蔗全部投保，保險(xiǎn)期限為一年，期滿后可辦理續(xù)保手續(xù)。保險(xiǎn)分為基本險(xiǎn)和附加險(xiǎn)兩大類，其中基本險(xiǎn)范圍包括：火災(zāi)和地震造成的損失，因洪水漬澇、山體滑坡、泥石流造成甘蔗中毀、掩埋的損失，暴風(fēng)、龍卷風(fēng)、造成的損失，新植蔗旱災(zāi)損失；附加險(xiǎn)包括：投保霜（冰）凍保險(xiǎn)責(zé)任和旱災(zāi)保險(xiǎn)責(zé)任。
　　保險(xiǎn)金額及費(fèi)率：每畝基本保險(xiǎn)金額為300元，每畝附加霜（冰）凍保險(xiǎn)金額300元，每畝附加旱災(zāi)保險(xiǎn)金額150元（勐?？h每畝基本保險(xiǎn)金額為500元，每畝附加霜（冰）凍保險(xiǎn)金額300元，每畝附加旱災(zāi)保險(xiǎn)金額200元）；基本險(xiǎn)責(zé)任費(fèi)率為2%，附加霜（冰）凍責(zé)任費(fèi)率為4%，附加旱災(zāi)責(zé)任費(fèi)率為5%，每畝保險(xiǎn)費(fèi)25.5元（勐?？h每畝保險(xiǎn)費(fèi)32元）。甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)所需保費(fèi)由省、州、縣（市）財(cái)政，制糖企業(yè)和農(nóng)戶共同承擔(dān)。其中，省級財(cái)政承擔(dān)45%，州（市）級財(cái)政承擔(dān)5%（德宏州為4.5%），縣（市）財(cái)政承擔(dān)10%（德宏州為10.5%），制糖企業(yè)承擔(dān)20%，種植戶承擔(dān)20%。同時(shí)，建立“甘蔗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”，用于補(bǔ)貼大災(zāi)的巨災(zāi)賠款，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金正常年份，只增加不使用，一旦出現(xiàn)非正常年景的特大自然災(zāi)害，及時(shí)啟動巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于支付巨災(zāi)賠款，巨災(zāi)賠款不足部分由財(cái)政按照相關(guān)政策負(fù)責(zé)承擔(dān)。
　?。ㄈ┰颇细收嵴咝员ｋU(xiǎn)的重大發(fā)展機(jī)遇
　　國家財(cái)政部于2012年1月20日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》的政策文件，將糖料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍，全國各地區(qū)的甘蔗種植將享受以下政策優(yōu)惠：一是在保險(xiǎn)費(fèi)用方面，除按照現(xiàn)行的中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行外，在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%；二是甘蔗政策性補(bǔ)貼將覆蓋在生產(chǎn)過程中所花費(fèi)的所有直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本等，對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。
　　這項(xiàng)政策的出臺對云南甘蔗政策性保險(xiǎn)的發(fā)展將帶來重大機(jī)遇和變化。一方面，過去由于地方財(cái)政的困難難以實(shí)現(xiàn)的甘蔗政策性保險(xiǎn)全覆蓋愿望即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，蔗區(qū)所有蔗農(nóng)都將被納入保障范圍地。另一方面，蔗農(nóng)在甘蔗種植過程中所產(chǎn)生的所有費(fèi)用都將計(jì)入直接物化成本當(dāng)中，蔗農(nóng)受災(zāi)損失的保險(xiǎn)金額將顯著提高，意味著即使甘蔗絕收，蔗農(nóng)也不賠錢，至少能夠回保本。
　　三、完善與發(fā)展云南甘蔗保險(xiǎn)的對策建議
　　要落實(shí)好國家甘蔗政策性保險(xiǎn)這項(xiàng)惠農(nóng)政策，科學(xué)研究、設(shè)計(jì)云南省新甘蔗政策性保險(xiǎn)實(shí)施方案成為了關(guān)鍵?？傮w來講，新方案在延續(xù)“滾動發(fā)展、逐年積累、以豐補(bǔ)歉”等原則和有效方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出方案既要充分體現(xiàn)國家對甘蔗政策性保險(xiǎn)的規(guī)定和要求，又應(yīng)考慮和結(jié)合云南省3年多來實(shí)施甘蔗政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、問題和蔗區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件；既要能保證受災(zāi)蔗農(nóng)獲得充分的保障，又能有效地調(diào)動蔗農(nóng)防災(zāi)抗災(zāi)的積極性；既要調(diào)動地方政府、蔗農(nóng)參保的積極性，又要充分調(diào)動制糖企業(yè)參保的積極性。具體建議如下：
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)測算甘蔗種植的各項(xiàng)直接物化成本
　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)甘蔗生產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)特點(diǎn)和各項(xiàng)生產(chǎn)實(shí)物資料的市場價(jià)格水平，科學(xué)測算新植蔗的機(jī)耕（機(jī)種）、種子購買及運(yùn)費(fèi)、底肥、地膜、追肥、機(jī)械培土、除草劑、殺蟲劑等物化成本，宿根蔗的地膜、追肥、機(jī)械培土、除草劑、殺蟲劑等物化成本，科學(xué)計(jì)量出各生長期甘蔗種植的平均物化成本水平，科學(xué)合理制定甘蔗基本保險(xiǎn)和附加險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額和不同生長期的最高保險(xiǎn)理賠額度。
　?。ǘ┏浞终{(diào)動和發(fā)揮制糖企業(yè)參與保險(xiǎn)的積極性
　　扶持蔗農(nóng)甘蔗保險(xiǎn)，是蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是促進(jìn)蔗農(nóng)與制糖企業(yè)構(gòu)筑“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”緊密的利益共同體的有效方式，甘蔗生產(chǎn)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，制糖企業(yè)也是最直接的受益者。在云南前期甘蔗政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)中，制糖企業(yè)對甘蔗保險(xiǎn)有較強(qiáng)的積極性，表現(xiàn)出了高度的社會責(zé)任感，與蔗農(nóng)一起各承擔(dān)了20%的保險(xiǎn)費(fèi)用，保障了甘蔗保險(xiǎn)的順利實(shí)施，并在防災(zāi)抗災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。制定新的云南甘蔗保險(xiǎn)政策時(shí)，在充分考慮制糖企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)參保的積極性，合理分擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)用，減輕蔗農(nóng)和地方財(cái)政的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)甘蔗政策性保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
　?。ㄈ┖侠泶_定各參與主體的保費(fèi)負(fù)擔(dān)
　　新保險(xiǎn)方案因覆蓋了甘蔗種植的所有物化成本，在保障水平提高的同時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)用也必然上升。按照國家對中西部地區(qū)的甘蔗保險(xiǎn)的政策規(guī)定，在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，國家將對以覆蓋甘蔗種植所有物化成本的保險(xiǎn)保費(fèi)提供40%的補(bǔ)貼，這也就意味云南各參保主體一共要承擔(dān)保費(fèi)的60%。在對比云南現(xiàn)行其他作物國家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的實(shí)施方案的基礎(chǔ)上（保費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)40%、省級財(cái)政負(fù)擔(dān)32%、州市財(cái)政負(fù)擔(dān)8%、縣市財(cái)政負(fù)擔(dān)10%、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)10%），結(jié)合云南甘蔗保險(xiǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建議在新保險(xiǎn)方案中：由制糖企業(yè)和蔗農(nóng)各承擔(dān)10%的保費(fèi)；在省級財(cái)政負(fù)擔(dān)25%以上保費(fèi)的條件下，由省、州（市）、縣（市）共同負(fù)擔(dān)40%的保費(fèi)，并在確定三者負(fù)擔(dān)比例時(shí)，應(yīng)充分考慮屬于國家及省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的實(shí)際，給予適當(dāng)傾斜照顧。
　?。ㄋ模┩晟票ｋU(xiǎn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)
　　云南甘蔗種植的產(chǎn)地條件和災(zāi)害的特點(diǎn)，決定了旱災(zāi)是蔗區(qū)最普遍的自然災(zāi)害，是蔗農(nóng)生產(chǎn)最大威脅的實(shí)際，建議：將旱災(zāi)保險(xiǎn)由原試點(diǎn)方案的附加險(xiǎn)改列為基本險(xiǎn)，同時(shí)將宿根蔗也納入到旱災(zāi)保險(xiǎn)范疇，切實(shí)有效地加強(qiáng)保險(xiǎn)保障作用；針對試點(diǎn)方案中存在的保費(fèi)結(jié)余相對過多的問題，在調(diào)整和完善基本險(xiǎn)和附加險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，更科學(xué)合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率，更好地協(xié)調(diào)好保費(fèi)收入、理賠成本支出、經(jīng)營費(fèi)用、經(jīng)營利潤及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例關(guān)系。
　　（五）完善保險(xiǎn)管理與服務(wù)
　　一是要建設(shè)和完善保險(xiǎn)公司與甘蔗政策性保險(xiǎn)要求相吻合的核算機(jī)制和體制，有效設(shè)立“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”專門賬戶，切實(shí)保證甘蔗政策性保險(xiǎn)保費(fèi)的專戶管理、專賬核算；二是要進(jìn)一步完善政策性保險(xiǎn)中保險(xiǎn)公司防災(zāi)抗災(zāi)的措施和辦法，健全事前預(yù)防機(jī)制，有效降低災(zāi)害的發(fā)生與損失；三是完善保險(xiǎn)查勘、定損的協(xié)作與管理機(jī)制和辦法，提高理賠服務(wù)質(zhì)量和效率。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知[R].
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