淺析面向服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)研究趨勢(shì)

　　摘要：政府信息化和電子政務(wù)的發(fā)展是社會(huì)信息化的關(guān)鍵，在國(guó)家電子政務(wù)取得成就的同時(shí)，問(wèn)題也逐漸凸顯，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是技術(shù)和思想上的創(chuàng)新，面向服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)就是在這一背景下提出來(lái)的。SOA架構(gòu)在解決問(wèn)題的同時(shí)，仍然不可不免的產(chǎn)生新問(wèn)題，這是未來(lái)電子政務(wù)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；SOA；趨勢(shì)
　　一、緒論
　　當(dāng)今社會(huì)的三大支柱資源即為：物質(zhì)信息和能源?？茖W(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，使得信息資源所扮演的角色及發(fā)揮的作用在整個(gè)社會(huì)生活中日益凸顯出來(lái)。信息成為一國(guó)的支柱能源已是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，那么從工業(yè)到信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型也就成為必然趨勢(shì)，一國(guó)的信息化水平也就理應(yīng)成了衡量其綜合國(guó)力、現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ臉?biāo)準(zhǔn)尺度。
　　在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展及對(duì)信息化的重視程度大幅提高的雙重作用下，我國(guó)的電子政務(wù)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，政府網(wǎng)站也因國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)注度和投資水平的提高而逐步成為了政府各職能部門(mén)政務(wù)公開(kāi)、信息交流的重要窗口，同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)也在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
　　我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展雖然已經(jīng)取得了較為顯著的成效，但是建設(shè)過(guò)程中仍然存在著諸多亟待解決的突出問(wèn)題，而與這些問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的是，公眾對(duì)政府各部門(mén)之間的協(xié)同能力以及電子政務(wù)的一站式服務(wù)要求逐漸提高。在這種情況下，怎樣解決系統(tǒng)建設(shè)的“后遺癥”，尤其是信息孤島的問(wèn)題，如何進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同就成為當(dāng)務(wù)之急。
　　電子政務(wù)建設(shè)并非一次性、一勞永逸的建設(shè)，而是一個(gè)需要不斷完善、創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，考慮到經(jīng)濟(jì)上的投入，電子政務(wù)的建設(shè)是不可能完全拋棄原有的子系統(tǒng)而進(jìn)行全新構(gòu)建的，因而，我們必須是在對(duì)原電子政務(wù)子系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上再進(jìn)行擴(kuò)展以構(gòu)建新的應(yīng)用系統(tǒng)。當(dāng)前，SOA（service-orientedarchitecture），即面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)的提出及日趨完善則是開(kāi)辟了一條解決上述問(wèn)題新的思路。
　　所謂面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，也就是一個(gè)敏捷、開(kāi)放、可組合、可擴(kuò)展的系統(tǒng)構(gòu)架，是能夠用原有的已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)，把政務(wù)流程及應(yīng)用轉(zhuǎn)換成服務(wù)，然后通過(guò)特定的規(guī)范與協(xié)議對(duì)外提供統(tǒng)一的Web服務(wù)接口，這既能夠適應(yīng)不斷變化的政務(wù)需求，提升部門(mén)應(yīng)急能力，又可使服務(wù)自治，服務(wù)間以松耦合的狀態(tài)在整個(gè)系統(tǒng)中存在，這無(wú)疑對(duì)服務(wù)重用、減少重復(fù)開(kāi)發(fā)、政務(wù)冗余、節(jié)約開(kāi)發(fā)成本是有利的；采用面向服務(wù)架構(gòu)來(lái)構(gòu)建電子政務(wù)模型，能有效避免“信息孤島”問(wèn)題；同時(shí)，該模型是將政務(wù)服務(wù)作為核心，采用面向服務(wù)的方式來(lái)構(gòu)建，能夠十分準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)公眾的需求。
　　二、國(guó)內(nèi)外應(yīng)用及研究現(xiàn)狀
　　信息化時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，電子政務(wù)的架構(gòu)也經(jīng)歷了由C/S到B/S，再到分布式多層Web架構(gòu)的演變，直至目前出現(xiàn)的面向服務(wù)架構(gòu)的又為電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展提供了廣闊前景。面向服務(wù)架構(gòu)是一種新的規(guī)劃與構(gòu)建軟件的方式，Gartner公司是一家國(guó)際咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它在1996年最先提出SOA的概念，到2002年，Gartner再次提出SOA是“現(xiàn)代應(yīng)用開(kāi)發(fā)領(lǐng)域最重要的課題”，并提出SOA的遠(yuǎn)景目標(biāo)就是讓IT變得更具有彈性，更能及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)需求，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)企業(yè)（Real-TimeEnterprise）。到目前為止，SOA早己成為行業(yè)信息化的首選方法，這一切首先得益于Web服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的日漸規(guī)范與相關(guān)軟件技術(shù)的不斷創(chuàng)新，更是得益于眾多國(guó)際企業(yè)對(duì)SOA的全力支持。SOA在目前雖未大范圍實(shí)施，但在國(guó)外中間件廠商的努力推動(dòng)下，SOA已成為業(yè)內(nèi)人士推崇的技術(shù)以及單位的投資目標(biāo)。
　　SOA設(shè)計(jì)思想在系統(tǒng)或者平臺(tái)構(gòu)建上的應(yīng)用，在國(guó)內(nèi)外已涉及電信、金融、醫(yī)療、煙草、石油化工、電子以及公共服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域；美聯(lián)銀行利用基于面向服務(wù)架構(gòu)的支付解決方案，采用IBMWebSphere，MessageBroker，IBMWebSphereMQ和IBMDB2，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一的支付中心（HUB），方便的集成了舊有的支付系統(tǒng)以及未來(lái)的新增系統(tǒng)；湖南省的煙草商業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)用集成項(xiàng)目重點(diǎn)從用戶(hù)體驗(yàn)、業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)服務(wù)三個(gè)層面著手，確立了應(yīng)用集成企業(yè)架構(gòu)，該架構(gòu)是基于SOA設(shè)計(jì)理念及集成技術(shù)，它實(shí)現(xiàn)了新舊兩個(gè)子系統(tǒng)的應(yīng)用集成。
　　面向服務(wù)的體系架構(gòu)在一些大型企業(yè)或單位已經(jīng)有了應(yīng)用案例，但是，從總體來(lái)看，該架構(gòu)在國(guó)內(nèi)仍處于初期部署階段。盡管如此，企業(yè)或單位對(duì)SOA的投入?yún)s一直在急劇增長(zhǎng)，并期望通過(guò)部署SOA來(lái)獲取較高的商業(yè)價(jià)值?！缎畔⒅芸放c埃森哲的調(diào)查報(bào)告同時(shí)指出：在與歐美發(fā)達(dá)國(guó)際的企業(yè)相比之下，對(duì)大部分中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面向服務(wù)的架構(gòu)還是一個(gè)較新概念，它的商業(yè)價(jià)值還有待進(jìn)一步證明。但這足以證明，大部分中國(guó)企業(yè)已逐步認(rèn)識(shí)到部署SOA的重要性，同時(shí)對(duì)于SOA的發(fā)展前景具有極大的信心。在所調(diào)查的企業(yè)中，有近25%的被調(diào)查者曾對(duì)SOA有針對(duì)性的采取行動(dòng)，主要涉及如開(kāi)展SOA相關(guān)的內(nèi)部培訓(xùn)；對(duì)SOA系統(tǒng)架構(gòu)的藍(lán)圖做進(jìn)一步規(guī)劃；對(duì)SOA應(yīng)用進(jìn)行測(cè)試；將SOA確定為主要流程架構(gòu)，從而在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行部署。被調(diào)查企業(yè)中有67.8%的目前還未采取行動(dòng)，但對(duì)SOA也表現(xiàn)出極大的興趣。所有參與調(diào)查的企業(yè)，其中，有80.9%的公司對(duì)未來(lái)部署SOA的態(tài)度是積極的，且大部分公司都明確表示未來(lái)兩年中有望對(duì)SOA項(xiàng)目進(jìn)行部署。
　　當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)在應(yīng)用上取得進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)的研究已成效顯著：
　　董大彬認(rèn)為國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展有著認(rèn)識(shí)上的盲目性，系統(tǒng)“縱強(qiáng)橫弱”，互聯(lián)互通的性能較差，信息資源的開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，法律法規(guī)以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不健全等一系列問(wèn)題。
　　張春榮明確指出國(guó)內(nèi)電子政務(wù)所面臨的問(wèn)題同時(shí)給出了應(yīng)對(duì)策略。問(wèn)題的提出是基于領(lǐng)導(dǎo)的觀念、總體框架的設(shè)計(jì)、資源的共享、信息的安全四方面；何萍比較了中國(guó)、韓國(guó)、日本三國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，指出中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展思路，即朝向系統(tǒng)化、高效化方向發(fā)展。
　　當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于電子政務(wù)已有深入研究，并取得了豐富的研究成果。然而，針對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，尤其是對(duì)于SOA應(yīng)用于電子政務(wù)建設(shè)的研究仍顯不足，因一些問(wèn)題關(guān)乎理論認(rèn)知，又涉及技術(shù)實(shí)踐，這就造成對(duì)于該方面研究的成果少，且存在較大的分歧。
　　馮方回曾設(shè)想將SOA作為基礎(chǔ)架構(gòu)能夠比較順利地實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。
　　葛曉濱基于SOA的本質(zhì)，深入討論了SOA架構(gòu)下的安全電子政務(wù)實(shí)施的方法。
　　徐懋對(duì)SOA及WebServices技術(shù)進(jìn)行了深入研究并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出了基于WebServices的分布式安全基礎(chǔ)模型（DistributedSecurityBasicMode）。
　　孫姍姍對(duì)SOA的理論及相關(guān)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)行了深入的研究分析，設(shè)計(jì)出基于SOA的電子政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，并結(jié)合近期電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，詳細(xì)剖析了該系統(tǒng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)及可行性。
　　這些豐富的研究成果現(xiàn)實(shí)，有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)于電子政務(wù)的研究已經(jīng)較為深入和詳細(xì)，對(duì)于SOA的相關(guān)研究也在逐步展開(kāi)，但是對(duì)于電子政務(wù)和SOA相結(jié)合的相關(guān)研究還不多見(jiàn)，大部分還只是理論設(shè)想。一部分文獻(xiàn)雖對(duì)基于SOA的電子政務(wù)平臺(tái)和它的安全性有過(guò)相關(guān)介紹，但并未關(guān)注到信息孤島、數(shù)據(jù)的整合、資源共享等問(wèn)題，同時(shí)也缺乏具體實(shí)現(xiàn)的清晰思路和詳細(xì)分析。這說(shuō)明，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題所進(jìn)行全面、系統(tǒng)及深入考察的程度是有待加強(qiáng)的。
　　三、未來(lái)研究趨勢(shì)
　　通過(guò)前文的分析來(lái)看，當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題就在于：信息孤島、數(shù)據(jù)整合以及資源共享的問(wèn)題怎樣來(lái)解決。
　　本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的應(yīng)用相關(guān)文獻(xiàn)的研究總結(jié)出當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與規(guī)劃的主流設(shè)計(jì)思想是面向公眾的服務(wù)理念和面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，這方面的研究對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展有著極為重要的意義。
　　基于SOA的電子政務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)就在于：它是基于現(xiàn)有的系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)并完成各不同部門(mén)、位置、格式的數(shù)據(jù)共享與交換；能夠解決電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的信息孤島與數(shù)據(jù)整合的相關(guān)問(wèn)題；而且，基于SOA的模型對(duì)于各級(jí)政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)具有普適性。同時(shí)，這種基于SOA的電子政務(wù)系統(tǒng)既能節(jié)約電子政務(wù)的建設(shè)成本，符合“兩型社會(huì)”的要求及社會(huì)信息化的需要，還能體現(xiàn)電子政務(wù)“以公眾為中心”的服務(wù)理念。
　　但是，從當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展來(lái)看面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)并非完美的構(gòu)架。因?yàn)镾OA面向的是流程，在政府真正應(yīng)用了基于SOA的架構(gòu)以后，其表象是梳理了整個(gè)政務(wù)流程，加強(qiáng)了內(nèi)部控制的能力，但實(shí)際上這種架構(gòu)是需要一個(gè)程序來(lái)對(duì)這些流程進(jìn)行統(tǒng)一管理的。管理程序一旦出錯(cuò)或混亂，最終會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。換句話(huà)說(shuō)，也就是政府實(shí)施SOA的關(guān)鍵問(wèn)題就在于安全問(wèn)題能否有效解決。另外，SOA是通過(guò)粗粒度服務(wù)接口及分級(jí)，這樣能夠提高效率，從而實(shí)現(xiàn)流程化，縮減開(kāi)發(fā)難度。但由此可能產(chǎn)生的問(wèn)題是：作為服務(wù)最小單位的流程，此時(shí)就相當(dāng)于一個(gè)黑匣子，用戶(hù)若想知道流程中存在的問(wèn)題是非常困難的，這也就產(chǎn)生了新的安全問(wèn)題。這些問(wèn)題都將影響我們進(jìn)一步研究電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/index/0E/00/11/index.