我國工業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的演進(jìn)與現(xiàn)狀

　　摘要：我國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入工業(yè)化中期，而非農(nóng)就業(yè)水平處于工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動滯后于工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。我國工業(yè)化結(jié)構(gòu)變動經(jīng)歷重工業(yè)-輕工業(yè)-再重工業(yè)化三個階段，與國際工業(yè)化階段比較，第三產(chǎn)業(yè)起步晚，工業(yè)吸收就業(yè)能力不足。進(jìn)入新型工業(yè)化階段，勞動力人口增長快于就業(yè)需求，存在巨大就業(yè)壓力，資本深化、用工制度僵化、勞動力市場不完善是其主要原因。
　　關(guān)鍵詞：工業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；演進(jìn)
　　從衡量工業(yè)化水平的指標(biāo)來看：2007年人均國民總收入2360美元（按1970年美元計約為800美元。1970年1美元約合2.46人民幣，2007年1美元約合7.3人民幣），處于工業(yè)化進(jìn)程中第二階段的工業(yè)化中期；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為88.7%，處于工業(yè)化第二階段的工業(yè)化中期；而非農(nóng)就業(yè)比重為59.2%，剛達(dá)到錢納里多國模型工業(yè)化第二階段初期的不低于56%的水平，非農(nóng)就業(yè)水平落后于工業(yè)化的進(jìn)程，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化滯后于工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。1990年后我國經(jīng)濟(jì)年均增長超過10%，但就業(yè)增長率均不超過2%，2001年后經(jīng)濟(jì)增長逐年遞增，但就業(yè)增長率出現(xiàn)遞減趨勢（見圖1）。經(jīng)濟(jì)的快速增長并沒有帶來就業(yè)的增長，就業(yè)增長的變動滯后于經(jīng)濟(jì)增長。本文從我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的變動階段著手，分析就業(yè)結(jié)構(gòu)變動滯后工業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢和現(xiàn)狀，最后分析具體因素。
　　一、我國工業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)
　　根據(jù)配第—克拉克定理：隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時，勞動力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化過程中勞動力由生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門的轉(zhuǎn)移。建國以來，我國工業(yè)化經(jīng)過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)-輕工業(yè)發(fā)展迅速（加工工業(yè)發(fā)展）-重新重工業(yè)化（基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展）三個階段；不同于一般工業(yè)化國家輕工業(yè)發(fā)展—重工業(yè)的方式。
　?。ㄒ唬?978-1984輕重工業(yè)比例協(xié)調(diào)階段
　　1978年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)比例為28.2∶47.9∶23.9，三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為70.5∶17.3∶12.2；全民所有制單位職工年平均工資為644元，輕重工業(yè)比重嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。1978年十一屆三中全會后開始工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、輕、重并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。1978年開始的知識青年回城，在一定程度上加重城市就業(yè)負(fù)擔(dān)；1983年初農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的范圍達(dá)93%，農(nóng)村的隱性失業(yè)顯性化，產(chǎn)生了大量農(nóng)村富余勞動力。1982-1985年，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整側(cè)重于扭轉(zhuǎn)重工業(yè)內(nèi)部循環(huán)過強(qiáng)，增強(qiáng)重工業(yè)為輕工業(yè)服務(wù)的功能，輕重工業(yè)比例調(diào)整基本完成。
　?。ǘ?985-1998加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)比例協(xié)調(diào)階段
　　經(jīng)過80年代初期的輕重工業(yè)比例調(diào)整，1985-1998年間，我國輕重工業(yè)大致同步發(fā)展，兩者的比例變動不大。但隨著外商直接投資的增加，加工工業(yè)發(fā)展較快，而基礎(chǔ)工業(yè)中電力、原材料和運輸?shù)然A(chǔ)工業(yè)發(fā)展較慢，加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，國家重點調(diào)控加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)的比例，勞動力從農(nóng)業(yè)向加工工業(yè)轉(zhuǎn)移加快。1985-1998年間我國第一產(chǎn)業(yè)比重減少，第三產(chǎn)業(yè)比重增加。第二產(chǎn)業(yè)占比較為平穩(wěn)，輕重工業(yè)比例變動較小，1997年第二產(chǎn)業(yè)占比增加，同時重工業(yè)占比加大。我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比減少較多，由1985年的62.4%減少至1998年的49.8%，減少12個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加較快，由16.8%增長至26.7%，上升10個百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例增加較為緩慢；與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級趨勢一致。但就業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)占我國生產(chǎn)總值的20%左右，就業(yè)占比50%左右。農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率偏低，不到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的1/3，制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的工資低于勞動生產(chǎn)率；第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，對就業(yè)吸納較少。
　?。ㄈ?999-2005年再重工業(yè)化階段
　　經(jīng)過改革開放初期輕重工業(yè)比例調(diào)整，20世紀(jì)80年代中期至90年代末期，輕、重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重基本保持平穩(wěn)，都在50%左右，重工業(yè)比重稍高于輕工業(yè)。自1999年后，重工業(yè)的增長速度開始超越輕工業(yè)，至2004年工業(yè)增加值中輕重工業(yè)比為1∶2.09；工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)比為1∶1.99；輕重工業(yè)增長速度分別為24.4%和34.5%，已經(jīng)重新進(jìn)入了重工業(yè)化階段。從就業(yè)構(gòu)成看出，1999-2002年從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的人員比例幾乎不變，第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)下降，第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)較上一階段速度變緩，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。
　　我國從業(yè)人員規(guī)模由1978年的4.01億人增長到2007年的7.9億人，增長了近一倍，平均工資也由615元/年上升到24932元/年；1982-2005年，我國從業(yè)人員中接受大專以上教育的人口比例從0.87%增長到7.23%，存在工業(yè)發(fā)展迅速但對就業(yè)吸納不足的問題。就業(yè)彈性=就業(yè)增長/經(jīng)濟(jì)增長，表示經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納程度，就業(yè)彈性高表示經(jīng)濟(jì)增長能夠吸納較多就業(yè)人員；就業(yè)彈性低表示對就業(yè)吸納較少，也可能是勞動生產(chǎn)率提高對就業(yè)人數(shù)需求較少。通過圖2可以發(fā)現(xiàn)，我國就業(yè)彈性自1991年變低，2001年重新重工業(yè)階段再次變低，表明經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)吸收能力減弱。
　　二、新型工業(yè)化階段（2005-至今）就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
　　2002年在中共十六大提出“新型工業(yè)化道路”，即“就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化”?！叭肆Y源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的最基本要求是實現(xiàn)充分就業(yè)，提高人力資源素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┤肆Y源現(xiàn)狀
　　2010年中國勞動年齡人口將達(dá)9.73億，東部人口稠密，西部人口稀少，第五次人口普查顯示東部每平方公里452.3人，西部僅為51.3人，是東部的1/9。各地文盲率也非常不均衡，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，文盲人口15歲及以上人口比重（城市）全國為5%，其中最低位遼寧2.88%，最高西藏32.41%（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)）。我國就業(yè)重難點是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，即農(nóng)民工就業(yè)。據(jù)中國人力資源和社會保障部調(diào)查顯示2008年底，全國農(nóng)民工就業(yè)總量是2.25億人，其中，外出農(nóng)民工1.4億，至2020年將有3.6億農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城。農(nóng)民工總體文化程度低，初中以下文化程度占83%，未接受過任何技能培訓(xùn)的占72%。另外，2006-2008年高等院校畢業(yè)生分別為376.7萬、495萬，559萬、2009年將達(dá)611萬人，四年累計2041.7萬人，就業(yè)壓力巨大。因此，我國人力資源面臨著數(shù)量巨大，整體質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力和大學(xué)生就業(yè)壓力大等問題。
　?。ǘ┈F(xiàn)階段工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就業(yè)需求
　　根據(jù)2005-2007年經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性0.07計算，就業(yè)增長約每年400萬人；服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將達(dá)到36%左右，吸收就業(yè)人數(shù)增加約3000萬人；城鎮(zhèn)化率由2005年43%提高到47%，據(jù)測算城鎮(zhèn)化率每提高1%，非農(nóng)就業(yè)提高0.44%，則可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)約500萬。十六大報告指出，我國到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80%及以上。如果從2000年計算，則每年有1.5%的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大約為1100萬人口，每年新增加的非農(nóng)勞動力（約500萬人），以及每年下崗的非農(nóng)職工（約200-300萬人），每年需要約2000萬的非農(nóng)就業(yè)崗位。1978-2007年非農(nóng)就業(yè)平均每年增加約1270萬人，離2000萬人的非農(nóng)就業(yè)增長規(guī)模差距還很大。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對低技術(shù)水平勞動力相對需求進(jìn)一步減少。短期內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將滯后于工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于工業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　三、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素
　　從勞動供給總量看，20世紀(jì)80年代末開始，我國勞動年齡人口增長的高峰，勞動增長將至2015年后才開始減緩，給我國就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來了巨大的壓力。勞動力供給存在一定剛性，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)吸納不足存在一定的結(jié)構(gòu)性、制度性、技術(shù)性等方面的中長期存在的原因，短期又存在經(jīng)濟(jì)周期性波動的原因。
　?。ㄒ唬┵Y本深化導(dǎo)致市場需求不足
　　第二產(chǎn)業(yè)多是資本密集型行業(yè)，固定投資的增加不僅不能帶來就業(yè)的增加反而會出現(xiàn)“機(jī)械代替人工”。1990-2007年第二產(chǎn)業(yè)對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價格計算的年均貢獻(xiàn)率為57%，而同階段第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率年均3%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)。隨著技術(shù)發(fā)展，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，同量產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)量將呈長期下降趨勢。第三產(chǎn)業(yè)是吸收就業(yè)的重點，而我國第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)運輸、零售等社會服務(wù)業(yè)為主，金融保險、設(shè)計、咨詢等高科技含量服務(wù)業(yè)和市場營銷等就業(yè)吸收多的服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對不足。發(fā)達(dá)國家向我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時多將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至我國，而這些附加值高、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)鏈條留在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，因此我國吸收外資增加與外資帶動就業(yè)不成比例。
　　（二）用工制度僵化
　　用工制度通常指企業(yè)招聘員工的要求，組織培訓(xùn)，人力資源開發(fā)等一系列人事管理的相關(guān)制度。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，一旦招工錄取，工資福利待遇、生老病死全由企業(yè)包到底。改革開放后，雖然從1986年開始推行用工制度實行全員勞動合同制，但企業(yè)內(nèi)部仍存在干部和工人、固定工和合同工等“雙軌制”存在，企業(yè)間人才流動困難。1992年后用工制度才開始變得靈活，仍有大部分國有企業(yè)在20世紀(jì)末改制時才開始實行合同制。長期以來的固定工和合同工并存的雙軌制的用工制度實行的是低工資、廣就業(yè)，使得企業(yè)勞動力成本高、效率低，存在著大量隱性失業(yè)。在企業(yè)用工制度改制后，企業(yè)長期積累的冗員和勞動效率低技術(shù)水平差的員工被推到社會，形成了大量下崗職工，造成城市中失業(yè)嚴(yán)重和下崗職工再就業(yè)困難。
　　（三）勞動力市場滯后
　　主要表現(xiàn)為高技術(shù)水平員工稀缺、簡單勞動力大量過剩，知識失業(yè)現(xiàn)象（大學(xué)生就業(yè)難）等共存；市場信息不對稱、不完全；市場競爭不充分，造成就業(yè)機(jī)會不均等。勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施落后、現(xiàn)代化程度低，譬如許多城市勞動力市場尚未形成辦公地點和符合標(biāo)準(zhǔn)的交流大廳，職介服務(wù)以人工操作為主。市場的信息化程度和服務(wù)手段不健全，致使市場輻射范圍窄，信息遲滯。勞動力市場運行中存在的無序、混亂、爭議及糾紛，缺乏法律手段加以約束和糾正，影響了勞動力市場的正常運行。
　　但勞動力市場供求不平衡是較為長期和嚴(yán)峻的形勢。隨著技術(shù)發(fā)展，企業(yè)采取較為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備就需要具有技術(shù)職稱和工作經(jīng)驗的員工，如人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2009年初，我國高級技工占技工總數(shù)的22%，而發(fā)達(dá)國家的這一比例超過30%，缺口有上千萬人，而勞動力市場上大部分是缺少必要技能和培訓(xùn)的簡單勞動力。大學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求不平衡，新興行業(yè)需要新的專業(yè)和學(xué)科為其培養(yǎng)人才，而相應(yīng)的師資力量的培養(yǎng)需要時間，專業(yè)設(shè)置調(diào)整相對于人才市場需求變化落后。同時，新生還要再經(jīng)過一個培養(yǎng)周期才能踏上工作崗位，待到學(xué)生畢業(yè)的時候，專業(yè)結(jié)構(gòu)可能已經(jīng)落后于當(dāng)時勞動力市場需求。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.H.錢納里.工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究[M].三聯(lián)書店上海分