汶川地震災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建中的能力建設(shè)

　　摘要：汶川地震重建已歷時(shí)三年完成。其災(zāi)后重建的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)化能力建設(shè)，走“政府主導(dǎo)重建－市場(chǎng)主體自建－自我發(fā)展”之路。
　　關(guān)鍵詞：災(zāi)后重建；能力建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
　　汶川地震對(duì)四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大破壞，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失401億元，工業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失934.4億元。2008年7月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，從恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，從短期恢復(fù)到長(zhǎng)期發(fā)展、從核心競(jìng)爭(zhēng)力到產(chǎn)業(yè)周邊環(huán)境、從硬件到軟件，全面提出了支持產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的總體政策。按照災(zāi)后重建的國(guó)家戰(zhàn)略，四川在災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建中著力加強(qiáng)能力建設(shè)，走了一條“政府主導(dǎo)重建－市場(chǎng)主體自建－自我發(fā)展”之路。
　　一、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建的基本要求
　　（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)，也是關(guān)系汶川地震災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。從歷史形成來看，四川省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要有四大來源：一是依靠地理資源優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期形成的特色產(chǎn)業(yè)，如白酒產(chǎn)業(yè)等；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、特別是“三線”建設(shè)時(shí)期遷移形成的軍工產(chǎn)業(yè)，如軍工電子電器產(chǎn)業(yè)等；三是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中需求結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)升級(jí)形成的產(chǎn)業(yè)，如磷化工產(chǎn)業(yè)等；四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中“外資西移、東資西進(jìn)”形成的產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)等。但總體上四川產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)向性突出、產(chǎn)業(yè)價(jià)值不高、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密、承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不足。災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建要克服上述矛盾，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　民生產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到群眾生存、就業(yè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在新一輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，民生產(chǎn)業(yè)作為“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用日益凸顯，紡織等民生產(chǎn)業(yè)已被國(guó)家列為十大振興產(chǎn)業(yè)之一。四川省是我國(guó)的人口大省，也是勞動(dòng)力輸出大省，人均資源、人均資本不足，勞動(dòng)力資源相對(duì)過剩，全省經(jīng)濟(jì)難以全部消化勞動(dòng)力資源。經(jīng)濟(jì)危機(jī)掀起的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮進(jìn)一步加劇了這一矛盾。汶川地震四川災(zāi)區(qū)是四川省人口分布較為密集的地區(qū)之一，災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建尤其要考慮就業(yè)容量，在產(chǎn)業(yè)選擇上不僅要引導(dǎo)“高、精、尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要培育就業(yè)容量大、適用技術(shù)性強(qiáng)、收入增長(zhǎng)快的民生產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上不僅要抓代表核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，更要扶助自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的中小企業(yè)。
　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建更為緊密的分工體系
　　科學(xué)發(fā)展要求統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g我國(guó)不斷加大空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新力度，在傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上，引入?yún)^(qū)域主體功能發(fā)展的新理念，不僅要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的空間聯(lián)系，更要通過生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與生活、生態(tài)的聯(lián)系。汶川地震產(chǎn)業(yè)重建為四川產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供了機(jī)遇。長(zhǎng)期以來，四川產(chǎn)業(yè)布局受困于產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部空間協(xié)調(diào)不足：一是自生的資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、“三線”建設(shè)遷入產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)與新時(shí)期承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)之間各成體系、缺乏聯(lián)系；二是產(chǎn)業(yè)與生活、生態(tài)之間的不協(xié)調(diào)乃至沖突時(shí)有所見。災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建要求在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持空間分類發(fā)展的原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)。
　　二、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建的能力建設(shè)
　　能力建設(shè)是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど⊿en，1990）倡導(dǎo)的扶貧與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的新理念。森提出了能力貧困概念，認(rèn)為貧困是自我發(fā)展能力不足而不是收入低下，通過重建自我發(fā)展能力可以避免和消除貧困。在災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重建中，四川以能力建設(shè)為中心，培養(yǎng)發(fā)展企業(yè)自生能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，來恢復(fù)和振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)自生能力建設(shè)
　　企業(yè)自生能力是指在一個(gè)開放、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)、管理的企業(yè)在沒有外部扶持、保護(hù)的條件下，能夠獲得不低于市場(chǎng)可接受的預(yù)期利潤(rùn)率水平的能力。企業(yè)自生能力的培育與資源稟賦、技術(shù)、規(guī)模等因素相關(guān)。林毅夫（2001）指出，如果企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇同該經(jīng)濟(jì)要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)相一致，企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)管理的條件下，就可以以最低成本進(jìn)行生產(chǎn)，從而獲得社會(huì)可接受的正常利潤(rùn)，企業(yè)就具有了自生能力，要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)自生能力。企業(yè)是四川災(zāi)后重建最重要的市場(chǎng)主體，是災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建的基本力量。企業(yè)直接承擔(dān)社會(huì)生產(chǎn)和流通，向社會(huì)提供商品或服務(wù)，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步。在汶川地震中，四川工礦商貿(mào)企業(yè)嚴(yán)重受損，廠房大面積倒塌，生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品和材料大量損毀。但是從總體受損情況來看，地震破壞的主要是企業(yè)的硬件設(shè)施，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、聲譽(yù)、信用、品牌、合作精神、文化等所形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在地震中并沒有受到嚴(yán)重破壞。如同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一樣，災(zāi)后重建也是對(duì)原有各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，而企業(yè)能否形成自生能力就是重大調(diào)整的推動(dòng)力，又是決定調(diào)整方向和質(zhì)量的基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)企業(yè)是否具有自生能力，關(guān)鍵取決于企業(yè)在行業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)上的選擇是否與災(zāi)后當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重建需求相一致，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理地促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　1.積極融入具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈
　　四川災(zāi)區(qū)震前已形成了較為完備的工業(yè)體系，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雖然在地震中受到或多或少的損失，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)并沒有受到損害，仍然是震后支撐災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在災(zāi)后重建中，災(zāi)區(qū)企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，選擇一些符合區(qū)域發(fā)展要求、滿足災(zāi)后重建需求的產(chǎn)品，積極融入這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈中，成為整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈中一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)或結(jié)點(diǎn)，形成災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展合力。
　　2.基于災(zāi)區(qū)環(huán)境承載力選擇環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)
　　四川災(zāi)區(qū)很多地區(qū)是生態(tài)環(huán)境非常敏感的區(qū)域，由于長(zhǎng)期墾殖、大量水電開發(fā)、“高排放、高污染”的生產(chǎn)方式，地震前受災(zāi)地區(qū)已出現(xiàn)生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重、地質(zhì)不穩(wěn)定等生態(tài)環(huán)境問題，地震對(duì)災(zāi)區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建進(jìn)一步提高環(huán)保門檻，綠色標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制將主導(dǎo)未來區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方式，選擇環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)生態(tài)文明企業(yè)文化，推行節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)。
　　3.強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力
　　加強(qiáng)與科研院所、高等院校多種形式的聯(lián)合與合作，建立和完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。充分利用災(zāi)區(qū)部分地區(qū)大專院校、科研單位和人才集中的優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、廠辦研究所等研發(fā)中心。
　　加大研發(fā)投入，采用新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，加強(qiáng)新技術(shù)攻關(guān)，努力開發(fā)和掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；積極采用新技術(shù)、新工藝嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向精深加工和高附加值方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；開展以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新，以及以引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品的二次創(chuàng)新。
　　充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)科技資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，搭建災(zāi)區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。優(yōu)化調(diào)整四川災(zāi)區(qū)的科技資源配置，建立災(zāi)區(qū)企業(yè)科技聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和信息共享。整合區(qū)域內(nèi)外的各種技術(shù)創(chuàng)新力量，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺(tái)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化難題。開發(fā)出若干項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)行業(yè)有重大影響的共性技術(shù)，解決企業(yè)發(fā)展中的資源、能源、環(huán)境瓶頸問題，加強(qiáng)人才的聯(lián)合培養(yǎng)和交流互動(dòng)。
　　（二）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)
　　產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)最基本的體現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程也是這個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升的過程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心問題就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，直接表現(xiàn)就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，某一區(qū)域的特定產(chǎn)業(yè)具有的開拓和占據(jù)市場(chǎng)的能力，通常用該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在某區(qū)域市場(chǎng)中的占有額來衡量。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力取決于區(qū)域內(nèi)單個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等諸多因素，是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綜合反映，并最終體現(xiàn)在市場(chǎng)影響力、資源配置力、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和企業(yè)創(chuàng)意能力上。四川在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)上主要有以下措施：
　　1.優(yōu)化災(zāi)區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境
　　適應(yīng)災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展需要，制定、出臺(tái)并不斷完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。改善災(zāi)區(qū)政務(wù)環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展成本。完善災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全生活服務(wù)體系建設(shè)，改善和優(yōu)化人文環(huán)境，為災(zāi)區(qū)吸引投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良條件。
　　2.利用援建機(jī)會(huì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　災(zāi)區(qū)抓住對(duì)口援建的機(jī)會(huì)，主動(dòng)承接?xùn)|部向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四川災(zāi)區(qū)資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低，在震前已是東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)域。災(zāi)區(qū)通過大量吸納東部梯度轉(zhuǎn)移的資金、工業(yè)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不需要政府投入大量資金，只需要改善投資環(huán)境，在宏觀政策引導(dǎo)下，靠市場(chǎng)的力量就可完成，其社會(huì)成本小，見效很快。
　　3.以工業(yè)化為依托壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)
　　四川災(zāi)區(qū)以工業(yè)化為依托，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次，壯大災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)－重建－發(fā)展。一方面，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。培育具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇符合災(zāi)區(qū)區(qū)情的發(fā)展模式，扶持特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化。另一方面，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聚集民資、依靠民力、發(fā)揮民智，鼓勵(lì)和支持民間資本，特別是外出打工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
　　4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)
　　產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群通過資源集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)、合作競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)與區(qū)域品牌效應(yīng)共同推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。在災(zāi)后重建中，成都、德陽、綿陽等地區(qū)圍繞各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.馬凱.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)[J].黨