關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

　　摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)都具有積極的意義。但當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，存在著諸多問題。因此，為了能為新型縣域謀劃正確的發(fā)展思路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要求我們要正確地把握新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及其發(fā)展對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；思考
　　縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)地域范圍內(nèi)，由政府調(diào)控、引導(dǎo)和管理，建立和發(fā)展起來的具有地方經(jīng)濟(jì)特色的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式?！笆の濉逼陂g，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。既是區(qū)域發(fā)展問題，更是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略性問題。
　　一、縣域經(jīng)濟(jì)的主要功能
　　縣域經(jīng)濟(jì)是作為一項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元。其功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┛h域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道
　　我國人均耕地量很少，要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮，需要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)移。改革開放三十年來，相當(dāng)部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農(nóng)民無法滿足農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模，就能夠增強(qiáng)縣域范圍內(nèi)消化吸收富余勞動(dòng)力的能力，以縣城為主的中小城市在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力，為大中型城市健康有序的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　?。ǘ┛h域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力來源的主要基地
　　縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依賴于國家資源的強(qiáng)有力支撐。其次，食品業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)原料對(duì)于縣域資料的依賴性也很強(qiáng)。再次，我國目前大多數(shù)的農(nóng)村在勞動(dòng)力方面為國家級(jí)的建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。因此，我們可以說，縣域在我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中起到了重要作用。
　?。ㄈ┛h域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的推進(jìn)器
　　隨著農(nóng)村改革的深入和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平提高明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣大縣域已成為我國國內(nèi)最大的消費(fèi)市場。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入和購買力得到提高，市場容量將會(huì)擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力一定會(huì)更強(qiáng)。
　　二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
　　進(jìn)入“十二·五”時(shí)期，我國已處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這一過程中出現(xiàn)了一些共性問題，值得關(guān)注與思考。
　　（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展緩慢
　　一直以來，城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制是作為我國對(duì)以農(nóng)村為主的縣域?qū)嵭械淖钪饕捏w制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間及其自主性都比較小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率較低，交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，小城鎮(zhèn)吸引附人口的凝聚力不強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國大多數(shù)縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，除了縣城之外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)一直落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，功能不全，發(fā)展沒有動(dòng)力。
　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
　　首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。在客觀上還存在著第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)存在很多薄弱的地方，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較多等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)主要地位；在農(nóng)業(yè)中，科技含量不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍較大；農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中仍然占有重要的地位，然后，產(chǎn)品的技術(shù)含量及其產(chǎn)品的附加值卻表現(xiàn)得比較欠缺。其次，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密?？h域工業(yè)在支持農(nóng)業(yè)及其他的產(chǎn)業(yè)上還存在著不足，縣域農(nóng)副產(chǎn)品大多數(shù)都是以出賣原始的或者是初級(jí)的產(chǎn)品，對(duì)于產(chǎn)品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域?qū)用嫔细鱾€(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別不大?！扒Эh一品”，各城都熱衷于“熱門產(chǎn)業(yè)”，而忽視了當(dāng)?shù)氐赜?、資源特色，追求“大一統(tǒng)”模式，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。
　　（三）體制性政策影響明顯
　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村人口比例大幅減少，但從絕對(duì)量上看，仍有6.7億農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新世紀(jì)前10年，我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出從數(shù)量上看每年都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，但是事實(shí)上，財(cái)政支出總的比重卻很長時(shí)間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農(nóng)民日益增長的物質(zhì)需要。另外，從國家產(chǎn)業(yè)政策投資的重點(diǎn)區(qū)域來看，大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大建設(shè)基本放在大中型城市，縣域經(jīng)濟(jì)受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴(yán)重缺乏國家項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁不足，從而導(dǎo)致中國廣大城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距越拉越大。
　　三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
　　觀念決定思路，思路決定出路。面臨經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，正確掌握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，謀劃出正確的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，另外對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
　　（一）實(shí)施開放活縣戰(zhàn)略措施，不斷地發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)
　　推動(dòng)縣域發(fā)展的前提條件就是實(shí)施開放活縣發(fā)展戰(zhàn)略。首先，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有首要地位的是優(yōu)化縣域的發(fā)展環(huán)境。就目前狀況而言，投資決策已經(jīng)由以往的注重投資政策轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的注重投資環(huán)境，投資環(huán)境成為吸引企業(yè)資金的最為關(guān)鍵的因素，同時(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。只有不斷地優(yōu)化和發(fā)展自身環(huán)境，才能贏得縣域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。其次，把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。以市場為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性和主動(dòng)性。按照產(chǎn)業(yè)資本的流動(dòng)規(guī)律，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，選準(zhǔn)招商引資的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)加大招商引資力度，多渠道引進(jìn)境外資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理和人才，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度和競爭力。
　　（二）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　發(fā)展工業(yè)是不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。首先，要將工業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位上。農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的標(biāo)志就是工業(yè)化，另外工業(yè)化還是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿鸵?。要以新型工業(yè)化為目標(biāo)，立足本地資源優(yōu)勢，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和配套經(jīng)濟(jì)，讓工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)作用，將工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，要把項(xiàng)目建設(shè)作為今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。不斷樹立和強(qiáng)化“大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，沒項(xiàng)目難發(fā)展?！钡囊庾R(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，爭取國家項(xiàng)目建設(shè)工程落地，以此帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)資本流向，積極爭取國家支持和吸引境外產(chǎn)業(yè)資本，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和建設(shè)，全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ㄈ?shí)施特色立縣戰(zhàn)略，強(qiáng)力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
　　這是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。縣域經(jīng)濟(jì)首先是一種特色經(jīng)濟(jì)，從全國范圍來看，凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣，產(chǎn)業(yè)特色都很鮮明，都是努力發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，形成品牌產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域?qū)嶋H，利用比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。要以本地資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，突出地方特色，樹立“不求其多、但求其特”、“不求其全，但求其精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，做到有所為、有所不為。考慮到大多數(shù)縣域特色經(jīng)濟(jì)是以特色農(nóng)產(chǎn)品為標(biāo)志的，因此改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)，打好“特色農(nóng)產(chǎn)品”種植加工牌，對(duì)于“特色立縣”至關(guān)重要。按“十二·五”規(guī)劃要求，各地要努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒁?guī)模經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
　?。ㄋ模?shí)施民營興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展全民經(jīng)濟(jì)
　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本是大力發(fā)展全民經(jīng)濟(jì)。首先，將工作的重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中。這些年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長最快的是民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的作用。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各地要深入完善和落實(shí)扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域。其次，要推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。解放思想、不斷地創(chuàng)新思想觀念，制定和不斷完善促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施，為全面創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和活力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過全面創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
　　（五）實(shí)施統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)戰(zhàn)略，全力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
　　發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重要內(nèi)容是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要堅(jiān)持合理的布局，重點(diǎn)突出城鎮(zhèn)的特色內(nèi)容，穩(wěn)步發(fā)展的原則，因此要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，打造具有工業(yè)特色或者是生態(tài)旅游特色以及農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易特色的小城鎮(zhèn)特色群體。其次，要嚴(yán)格遵守“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，運(yùn)用社會(huì)主義市場機(jī)制，引導(dǎo)投資主體包括集體、個(gè)人、私營企業(yè)等以不同的形式參與到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。再次，要借助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)以及各類農(nóng)產(chǎn)品市場不斷地向小城鎮(zhèn)集中，然后帶動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展，從而為城鎮(zhèn)招商引資提供載體，發(fā)展和形成城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)可以促進(jìn)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中，從而向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　綜上所述，在縣域發(fā)展的具體實(shí)踐中，首先，各地區(qū)既要掌握現(xiàn)在，還要著眼于縣域的將來。其次，要整體的發(fā)展，還要不斷地強(qiáng)化縣域的優(yōu)勢，不斷地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.譚力.縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新型發(fā)展時(shí)代[N].中