美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度的特點(diǎn)及啟示

　　【摘要】美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度是以解決婚姻家庭糾紛和社區(qū)鄰里糾紛等人際糾紛為目標(biāo)的非司法糾紛解決機(jī)制的典型代表。研究美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度對(duì)于改造和完善我國(guó)的社區(qū)人民調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法糾紛解決機(jī)制和非司法糾紛解決機(jī)制的銜接、溝通和相互補(bǔ)充具有獨(dú)特的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　【關(guān)鍵詞】美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度 社會(huì)糾紛 社區(qū)人民調(diào)解
　　
　　20世紀(jì)60年代末70年代初源起于美國(guó)的社區(qū)調(diào)解制度，是以解決婚姻家庭糾紛和社區(qū)鄰里糾紛等人際糾紛為目標(biāo)的非司法糾紛解決機(jī)制的典型代表，它隨后傳播到加拿大、英國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家，并在這些新環(huán)境中有了新的發(fā)展和新的特色。美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度以其特殊的調(diào)解機(jī)制顯示出非司法糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)，體現(xiàn)了美國(guó)司法糾紛解決機(jī)制與非司法糾紛解決機(jī)制的相互影響。研究美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度對(duì)于改造和完善我國(guó)的社區(qū)人民調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法糾紛解決機(jī)制和非司法糾紛解決機(jī)制的銜接、溝通和相互補(bǔ)充具有獨(dú)特的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　美國(guó)社區(qū)調(diào)解的特點(diǎn)
　　
　　美國(guó)社區(qū)調(diào)解是一種來自于民間的、以社區(qū)為依托、由社區(qū)志愿者擔(dān)任調(diào)解員，免費(fèi)調(diào)解主要發(fā)生在社區(qū)鄰里之間的人際糾紛的非司法糾紛解決機(jī)制。社區(qū)調(diào)解通過糾紛調(diào)解過程教育并影響社區(qū)居民對(duì)待糾紛的心態(tài)，有利于提高社區(qū)居民自我預(yù)防、化解糾紛的能力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)和諧。美國(guó)社區(qū)調(diào)解的制度特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的地位，不隸屬于任何行政或司法機(jī)構(gòu)。美國(guó)社區(qū)調(diào)解的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者認(rèn)為社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)必須保持獨(dú)立地位，堅(jiān)定不移地維護(hù)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)的中立形象，這樣才能贏得糾紛雙方對(duì)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)的信任和信心，吸引糾紛雙方將糾紛提交到社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)解決。美國(guó)社區(qū)調(diào)解由于自身非盈利性的特點(diǎn)不得不對(duì)司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)有所依賴，這種依賴可能對(duì)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位產(chǎn)生不良影響，但絕大多數(shù)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)并沒有淪為司法或行政機(jī)構(gòu)的附庸，社區(qū)調(diào)解倡導(dǎo)者和實(shí)踐者在努力爭(zhēng)取其他機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)支持的同時(shí)，不遺余力地維護(hù)和增強(qiáng)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
　　社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)提供糾紛調(diào)解服務(wù)和調(diào)解技能培訓(xùn)服務(wù)。美國(guó)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)在其發(fā)展演變過程中，不斷更新服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)領(lǐng)域，既能為社區(qū)居民提供調(diào)解服務(wù)，又能為行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)提供調(diào)解服務(wù)；既能在糾紛早期及時(shí)介入以消除糾紛或者防止糾紛擴(kuò)大，又能夠在訴訟前或者訴訟期間提供調(diào)解服務(wù)，為糾紛雙方提供更適合的糾紛解決途徑。此外，社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)還致力于培訓(xùn)社區(qū)居民自我解決糾紛的能力，為學(xué)校、公司等其他機(jī)構(gòu)提供調(diào)解技能培訓(xùn)，加強(qiáng)整個(gè)社區(qū)居民預(yù)防和化解糾紛的能力。
　　調(diào)解員主要由社區(qū)志愿者擔(dān)任。美國(guó)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)動(dòng)員、招募并培訓(xùn)社區(qū)居民志愿擔(dān)任調(diào)解員。一方面，這種由非專職和非專業(yè)人員擔(dān)任調(diào)解員的做法可以拉近糾紛各方與調(diào)解員的距離，有助于糾紛調(diào)解的順利進(jìn)行；另一方面，由社區(qū)居民擔(dān)任志愿者調(diào)解員，既能增強(qiáng)其自身預(yù)防和化解糾紛的能力，又能以其言傳身教的輻射作用帶動(dòng)周圍人群，從整體上提高社區(qū)預(yù)防和化解糾紛的能力。社區(qū)志愿者擔(dān)任調(diào)解員通常都是出于為社區(qū)作貢獻(xiàn)，幫助改善和提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生存質(zhì)量的目的，這種奉獻(xiàn)精神對(duì)于純化社區(qū)調(diào)解服務(wù)、避免其他因素干擾具有積極作用。
　　社區(qū)調(diào)解過程完全尊重糾紛雙方的自主性。糾紛雙方有參加和不參加調(diào)解的自由，有接受和不接受調(diào)解協(xié)議的自由，也有在調(diào)解的任何階段退出或終結(jié)調(diào)解的自由。糾紛雙方的自主決定權(quán)和社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)對(duì)這種權(quán)利的尊重，既是保證調(diào)解成功的關(guān)鍵所在，又是保證調(diào)解協(xié)議能夠由糾紛雙方及時(shí)履行的關(guān)鍵所在。盡管糾紛雙方的自主性可能受到某種程度的影響，但是社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)通常會(huì)盡力消除對(duì)糾紛雙方自主性的負(fù)面影響。
　　調(diào)解的秘密性。調(diào)解的秘密性是指糾紛雙方和調(diào)解員對(duì)于在調(diào)解過程中知悉的事實(shí)和信息除在特殊情況之外負(fù)有不得私自向外界披露的義務(wù)，而且美國(guó)聯(lián)邦和各州的立法也對(duì)該義務(wù)提供一系列的保障并明確規(guī)定各種例外的情況。調(diào)解的秘密性對(duì)于調(diào)解具有重要意義。調(diào)解不同于訴訟，在訴訟過程中，各方當(dāng)事人通過書面證詞等形式獲得與案件有關(guān)的事實(shí)信息，用以準(zhǔn)備庭審。在調(diào)解過程中，與糾紛有關(guān)的事實(shí)信息完全依賴于糾紛雙方的自愿公開和說明，如果沒有得到調(diào)解員和對(duì)方的保密承諾，糾紛雙方是不會(huì)透露自己對(duì)糾紛的認(rèn)識(shí)和想法等私密性信息的。相反，如果調(diào)解員和糾紛雙方都承諾保守秘密，糾紛雙方就會(huì)增強(qiáng)對(duì)彼此以及調(diào)解員和調(diào)解過程的信任，減少對(duì)抗，消弭敵意，坦誠(chéng)交流，從而有助于糾紛的解決。
　　調(diào)解過程的正當(dāng)程序保護(hù)。社區(qū)調(diào)解過程自愿參加、自由退出的特征有利于糾紛雙方尋求有著更多正當(dāng)程序保障的糾紛解決途徑。因此，在糾紛管理階段，當(dāng)糾紛雙方顯示出明顯的力量不平衡或者糾紛存在暴力、虐待等特征，就需要仔細(xì)審查，判斷是否適合由社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)來調(diào)解。如果糾紛進(jìn)入調(diào)解環(huán)節(jié)，社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)有責(zé)任保證糾紛雙方充分利用調(diào)解過程，比如，為糾紛雙方免費(fèi)提供翻譯服務(wù)。此外，社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)希望糾紛雙方自己參加調(diào)解，不鼓勵(lì)由律師或親友代理參加調(diào)解。當(dāng)然，即使是最堅(jiān)定的社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)支持者也不認(rèn)為任何糾紛都適合由社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)解決。正當(dāng)程序保護(hù)的一個(gè)顯著標(biāo)志是糾紛雙方都有機(jī)會(huì)獲得糾紛解決的途徑。
　　社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)主要從以下五個(gè)方面保證適合其調(diào)解的糾紛最大可能地進(jìn)入社區(qū)調(diào)解過程：社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供調(diào)解服務(wù)；糾紛雙方參加社區(qū)調(diào)解無需律師代理；調(diào)解時(shí)間的安排以方便糾紛雙方參加調(diào)解為指導(dǎo)，時(shí)間可以安排在晚上或周末；調(diào)解過程的程序和規(guī)則簡(jiǎn)明易懂；為不會(huì)講英語的一方或雙方提供免費(fèi)翻譯服務(wù)。調(diào)解地點(diǎn)的選擇也是以方便糾紛雙方參加調(diào)解來確定的。
　　
　　美國(guó)社區(qū)調(diào)解對(duì)我國(guó)的啟示
　　
　　美國(guó)的社區(qū)調(diào)解制度對(duì)于完善我國(guó)的社區(qū)人民調(diào)解制度具有積極意義。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有社區(qū)人民調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行改造和完善。具體來說，我們尤其要在以下三個(gè)方面下功夫：
　　宣傳普及社區(qū)調(diào)解的知識(shí)和技能，提高社區(qū)居民自我應(yīng)對(duì)和解決糾紛的能力。美國(guó)社區(qū)調(diào)解的核心理念和最終目標(biāo)是希望社區(qū)居民主動(dòng)參與解決糾紛，掌握糾紛解決的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)。只有社區(qū)居民能夠主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和化解自己身邊的糾紛并且愿意幫助別人化解糾紛，才能為社區(qū)調(diào)解制度的存在提供社會(huì)意識(shí)保證和智力支持。我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，成熟穩(wěn)定的社區(qū)服務(wù)意識(shí)尚在形成過程中，因此，有必要廣泛宣傳社區(qū)調(diào)解的知識(shí)技能，積極引導(dǎo)社區(qū)調(diào)解的意識(shí)，以此形成良好的社區(qū)輿論環(huán)境，為社區(qū)調(diào)解制度的健康發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。
　　逐步改造和完善社區(qū)調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)是調(diào)解糾紛的有效載體，是社區(qū)居民參加調(diào)解的平臺(tái)，社區(qū)調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理對(duì)于糾紛調(diào)解能否成功具有決定性的意義。社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)該依托社區(qū)居民的支持，保持非盈利性機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，避免因?yàn)閷?duì)行政機(jī)關(guān)的隸屬導(dǎo)致糾紛雙方對(duì)其中立性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響糾紛雙方接受社區(qū)調(diào)解的積極性和主動(dòng)性。國(guó)家應(yīng)逐步減少并放松對(duì)社區(qū)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的各種控制，著力推進(jìn)新型自治性社區(qū)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時(shí)，社區(qū)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)也應(yīng)該注意吸收社區(qū)里各個(gè)階層的居民加入到調(diào)解機(jī)構(gòu)的管理之中，讓他們作為志愿者接受培訓(xùn)并免費(fèi)提供調(diào)解服務(wù)，從而改變以往只是由退休人員和閑散人員調(diào)解糾紛的做法，盡可能調(diào)解發(fā)生在各種人群中的糾紛，提升社區(qū)居民預(yù)防糾紛、解決糾紛的意識(shí)和能力。
　　新型自治型社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)在逐步擺脫行政權(quán)力控制的同時(shí)應(yīng)主動(dòng)建立與法院的聯(lián)系，形成與法院互相交流、互相支持的良性互動(dòng)關(guān)系。調(diào)解與審判雖然是不同性質(zhì)的糾紛解決方式，但是社區(qū)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)與法院不應(yīng)成為互相對(duì)立的雙方，而應(yīng)該發(fā)展起互補(bǔ)互動(dòng)的聯(lián)系。要通過社區(qū)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)預(yù)防和調(diào)解社區(qū)鄰里糾紛和婚姻家庭糾紛等人際糾紛，減少糾紛進(jìn)入法院的數(shù)量，幫助法院分流案件，緩解法院案件積壓和訴訟壓力，而法院可以從資金、技能培訓(xùn)等方面支持社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
　　發(fā)源于美國(guó)并在西方國(guó)家廣泛使用的社區(qū)調(diào)解制度，盡管在不同的社會(huì)歷史背景和現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況下有其特殊性，但它在制度設(shè)計(jì)的主觀價(jià)值追求和客觀行為模式等方面具有一定的共性。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，依托既有經(jīng)驗(yàn)并借鑒美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度的成功之處，有利于充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)，有效化解新型社會(huì)糾紛，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有積極的意義。
　?。ㄗ髡邌挝环謩e為：河北大學(xué)外語教研部，保定學(xué)院政法系；本文系2011年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《保定農(nóng)村社區(qū)調(diào)解組織化解新型社會(huì)矛盾對(duì)策研究》的部分研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201102189）