生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑與對策

　　【摘要】現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對提升制造業(yè)核心競爭力具有重要影響。河北省作為資源型制造業(yè)大省，要強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，就必須突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的瓶頸，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。該文結(jié)合河北省實際情況，揭示了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的種種問題，并提出相關(guān)建議。
　　
　　【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 問題 對策
　　
　　加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是實現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、提升綜合競爭力的客觀要求，更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由“河北制造”向“河北服務(wù)”轉(zhuǎn)變的必然選擇。
　　
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵
　　
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，它涉及信息收集、處理、交換、傳遞、管理等活動，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務(wù)，而是為生產(chǎn)與商務(wù)活動提供服務(wù)。它是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高成長性、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征，其發(fā)達(dá)程度，已逐步成為衡量區(qū)域競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。
　　
　　面臨的問題
　　
　　“十一五”以來，河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對整體經(jīng)濟(jì)的快速增長起到了積極推動作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的差距仍較為明顯，存在許多問題。
　　總體供給水平偏低。服務(wù)經(jīng)濟(jì)國家的一個顯著標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%。盡管近年來河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體呈上升發(fā)展態(tài)勢，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體比重偏低，發(fā)展能級不高。2009年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的22.36%，與北京、上海等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)相比，存在差距。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，與工業(yè)化進(jìn)程不能同步發(fā)展，難以滿足河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是制造業(yè)發(fā)展的需要。
　　發(fā)展層次較低。盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中一些新興行業(yè)的興起改善了行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，但總體上看，河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍以交通運輸、倉儲和郵政等傳統(tǒng)行業(yè)為主，仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平。當(dāng)前金融保險業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但與京津地區(qū)的優(yōu)勢相比仍處于起步階段。2009年全省R&D占GDP的比重僅為0.78%，科研投入指標(biāo)低于全國平均水平1.7%，創(chuàng)新能力有待提高。一些具有高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如信息、高技術(shù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等雖然得到較快發(fā)展，但總體上還難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求也不相適應(yīng)。
　　市場開放性不足。河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中大部分行業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢。一些高技術(shù)、通信等福利型和壟斷型行業(yè)，尚未進(jìn)入市場，缺少競爭機制，尚未建立市場決定服務(wù)產(chǎn)品價格的機制，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展缺乏動力。社會化服務(wù)體系尚未完全形成，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)化服務(wù)薄弱，抑制了服務(wù)的有效供給，限制消費者的選擇，影響整個服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)對外開放程度較低，2009年全省服務(wù)業(yè)外商直接投資34758萬美元，占全省的9.66%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重僅為3.19%，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)所占比重。
　　競爭能力不強。從目前情況看，河北省現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模偏??；文化創(chuàng)意、動漫產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，尚未形成競爭優(yōu)勢；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能不完善，創(chuàng)新能力較差，競爭優(yōu)勢不突出；品牌知名度較弱，尚未形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，缺乏一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)。
　　 制約因素分析
　　
　　行業(yè)管理體制亟需理順。服務(wù)業(yè)門類繁多，每一行業(yè)的特點和發(fā)展規(guī)律都不盡相同，因此，需要對不同的門類進(jìn)行細(xì)分，并針對不同的行業(yè)特點制定促進(jìn)政策，才能更有利于不同行業(yè)的發(fā)展。長期以來，河北省對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足、引導(dǎo)不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的一些新興行業(yè)普遍存在多頭管理、交叉管理和無人管理等現(xiàn)象，資源未得到有效整合，行業(yè)發(fā)展水平低。
　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)相對較弱。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備一定發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，如何通過加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，使服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，這將成為今后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵。從目前發(fā)展來看，河北省真正意義上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模仍然較小，而且總體仍處在前期投入引進(jìn)階段，缺乏具有行業(yè)引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，短期內(nèi)較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和資源優(yōu)化整合的需要。
　　人力資源匱乏。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的特點，其發(fā)展需要高素質(zhì)的人才。一些新興行業(yè)，如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等對創(chuàng)新人才、技術(shù)、技能型人才和管理人才需求迫切。盡管河北省積極引進(jìn)人才，一些院校也調(diào)整方向，加大培養(yǎng)力度，但短期內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)其快速發(fā)展的需要。
　　發(fā)展空間受到抑制。河北地處華北中心、京津兩市的外圍，受京津等相鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)覆蓋的影響，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對周圍區(qū)域的輻射能力受到很大的限制。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集性和規(guī)模性的特點，河北省不可避免地要面對京津等相鄰區(qū)域的競爭，其發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人流、物流、信息流、資金流都會受到不同程度影響，這在一定程度上制約了河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　發(fā)展路徑與對策
　　
　　加強引導(dǎo)，提供政策支持。要從戰(zhàn)略的高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域性集聚，以產(chǎn)業(yè)集群的模式發(fā)展河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。運用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導(dǎo)資源要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和區(qū)域集中。引導(dǎo)民資、外資參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，鼓勵和支持各種分散的、弱小的、不同所有制的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重組。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點建設(shè)項目、關(guān)鍵領(lǐng)域和新型行業(yè)要給予諸如小額貸款、財政貼息、適當(dāng)降低資本金比例、多渠道增加投入等政策扶持。
　　加快主輔分離，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。長期以來，河北省企業(yè)“小而全”、“大而全”現(xiàn)象比較普遍，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響其效率提高。要加快主輔分離，選擇引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大，條件較好的企業(yè)率先分離服務(wù)業(yè)，從企業(yè)分離出來的服務(wù)項目要進(jìn)入市場，分離出來的服務(wù)企業(yè)要參與市場競爭。通過制造業(yè)服務(wù)剝離一方面可使制造企業(yè)集中力量抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升核心競爭力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；另一方面剝離后也會形成專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)群，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的水平和規(guī)模，為制造業(yè)提供更好的專業(yè)性服務(wù)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)互動發(fā)展的新機制。
　　加強人才培養(yǎng)，實施人才戰(zhàn)略。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為知識密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員要求較高。要牢固樹立人力資本是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的“第一資源”的觀念，在吸引人才、使用人才、培養(yǎng)人才等方面要有新思路、新機制、新條件。營造良好環(huán)境，大力引進(jìn)高層次、高技能、高素質(zhì)的各類緊缺人才，重點引進(jìn)通曉國際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮高校教育優(yōu)勢，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)合格的一線人才。同時，也要積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，加大對人力資本的投入，加強對員工的培訓(xùn)。
　　擴大合作開放，實現(xiàn)資源共享。加強區(qū)域合作，重點搞好與京津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對接，積極引進(jìn)京津的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、名牌企業(yè)，借鑒先進(jìn)的管理方式、經(jīng)營理念和發(fā)展模式。加強與周邊省份分工協(xié)作，推動文化旅游資源、交通運輸體系的共同開發(fā)建設(shè)，發(fā)展一體化的現(xiàn)代物流體系。同時，主動承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快科技、信息、物流、金融、商務(wù)等領(lǐng)域的對外開放，大力促進(jìn)國際生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入河北，吸引跨國公司將采購、營銷等分支機構(gòu)落戶河北，重點引進(jìn)高知識含量、高技術(shù)密集度和高附加值的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、國際商務(wù)服務(wù)項目。支持有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)“走出去”，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
　　實施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，提升競爭力。要加快培育服務(wù)業(yè)品牌和龍頭企業(yè)，實行典型引路，以點帶面。大力實施品牌戰(zhàn)略，有計劃、有組織的大力宣傳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和產(chǎn)品，對取得服務(wù)業(yè)名牌稱號的企業(yè)加大政策獎勵和支持，不斷放大品牌效應(yīng)。要圍繞優(yōu)勢行業(yè)，選擇有發(fā)展?jié)摿?、管理理念新、?guī)模和業(yè)績排名靠前的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)給予必要的政策扶持，不斷增強其核心競爭力。圍繞重點發(fā)展的行業(yè)，繼續(xù)加大重點項目的推進(jìn)和扶持。在現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會展等領(lǐng)域，培育一批富有河北特色和國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知名品牌，力爭使河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。
　　（作者單位：河北工程大學(xué)；本文系2011年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑與對策研究》研究成果，項目編號：201104048）