風(fēng)險社會視域下的農(nóng)民工就業(yè)問題分析

　　【摘要】從風(fēng)險的角度而言，中國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險具有復(fù)雜性和多樣性，農(nóng)民工就業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面。社會轉(zhuǎn)型期的制度轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制缺失；高密度的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險，可能引發(fā)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第二次失業(yè)浪潮；隨著中國城市化、市場化的發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)群體內(nèi)部呈現(xiàn)代際分化。
　　
　　【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會 農(nóng)民工 就業(yè)風(fēng)險
　　
　　興起于20世紀(jì)80年代的風(fēng)險社會理論專注于當(dāng)代社會的轉(zhuǎn)型與變遷。中國自改革開放以來，正面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。這種轉(zhuǎn)型一方面促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面也使得中國社會出現(xiàn)很多矛盾。中國目前正行駛在現(xiàn)代化的高速公路上，新社會要素的不斷生成及這些社會新要素與舊要素的尖銳對立和沖突，導(dǎo)致了巨大張力的積蓄，各種發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展方向的共時存在導(dǎo)致基本的社會安排難以定型，中國社會進(jìn)入了一個“高社會風(fēng)險”①的發(fā)展階段。
　　風(fēng)險社會中的失業(yè)問題“是工業(yè)社會本身的一種意義深遠(yuǎn)的制度性危機(jī)?！雹陲L(fēng)險社會思維范式下的就業(yè)分析基礎(chǔ)應(yīng)該是建立在轉(zhuǎn)型社會的分析框架上的。我們目前所處的社會，無論是發(fā)達(dá)的資本主義社會還是發(fā)展中國家，都處在歷史和時代的轉(zhuǎn)軌時期一種工業(yè)社會向風(fēng)險社會的轉(zhuǎn)變（不管是自愿還是被迫）。因而社會失業(yè)就表現(xiàn)出更多的時代特點(diǎn)和隱藏在社會內(nèi)部產(chǎn)生和運(yùn)行的邏輯。中國作為外源型后發(fā)展國家，社會轉(zhuǎn)型具有自身的特點(diǎn)，既具有傳統(tǒng)遺留的特征，也具有現(xiàn)代發(fā)展的特性，因而是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代混合的社會。從風(fēng)險的角度而言，中國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險的特征也具有復(fù)雜性和多樣性。
　　
　　農(nóng)民工就業(yè)保障機(jī)制缺失
　　
　　英國學(xué)者安東尼·吉登斯（Antong Giddes）將風(fēng)險分為外部風(fēng)險和人造風(fēng)險，前者是指來自于外部，由傳統(tǒng)和自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險；而后者是由人類不斷增長的知識對世界所造成的風(fēng)險，這種風(fēng)險的產(chǎn)生往往是在我們沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下產(chǎn)生。③現(xiàn)代風(fēng)險的概念標(biāo)識了現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的根本差異。在現(xiàn)代世界，風(fēng)險開始從“外部風(fēng)險”逐漸轉(zhuǎn)向“人造風(fēng)險”，也就有了烏爾里?！へ惪撕桶矕|尼·吉登斯所說的“自然終結(jié)”和“傳統(tǒng)終結(jié)”。
　　中國改革開放30多年來，在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)向工業(yè)、計劃向市場的轉(zhuǎn)型過程中，社會風(fēng)險不斷突顯。社會轉(zhuǎn)型需要由改革來完成，改革就意味著原有利益格局的重新調(diào)整，必然引起社會群體地位的重新排序。中國的體制轉(zhuǎn)軌由于在一定程度上缺乏成熟的、合理的階層利益保障與協(xié)調(diào)機(jī)制，從而加劇了當(dāng)前中國社會風(fēng)險的累積。在改革開放以前，中國農(nóng)村居民面臨的主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會風(fēng)險，農(nóng)村居民的生存與發(fā)展存在以集體經(jīng)濟(jì)為依托的共同分擔(dān)機(jī)制，為此農(nóng)村居民不存在個體就業(yè)風(fēng)險的問題。改革開放以后，隨著中國城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力需要向其他產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。放棄了以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主要就業(yè)方式的農(nóng)民進(jìn)入城市后，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍管理制度是農(nóng)民工勞動就業(yè)保障差別與歧視的制度基礎(chǔ)，農(nóng)民工以一種極不平等的身份進(jìn)入城市，在就業(yè)上受到職業(yè)、工種、學(xué)歷等因素限制；在與就業(yè)相關(guān)的社會保障方面，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，而農(nóng)民工則很難全面享受到這些保險待遇。
　　為此，中國在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，在打破傳統(tǒng)利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制的同時，并未迅速形成成熟的、公平合理的利益保障與協(xié)調(diào)機(jī)制，從而在新舊兩種機(jī)制之間形成了一種斷層現(xiàn)象。舊的制度性規(guī)則不再受到人們的信任，新的制度性規(guī)則又尚未成熟，這種快速的社會轉(zhuǎn)型與緩慢的利益保障與協(xié)調(diào)機(jī)制形成過程之間的矛盾使農(nóng)民工階層缺少合理的戶籍制度和開放的社會流轉(zhuǎn)機(jī)制的保障，農(nóng)民工在市場經(jīng)濟(jì)中作為低收入者的利益訴求無法通過有效的利益分配機(jī)制進(jìn)行表達(dá)與保障。
　　
　　農(nóng)民工就業(yè)高密度風(fēng)險
　　
　　農(nóng)民工一旦失業(yè)屬于高密度失業(yè)群體，這是由于大多數(shù)農(nóng)民工文化技能素質(zhì)不是很高，一般都是從事體力勞動的現(xiàn)狀所導(dǎo)致的。目前我國的農(nóng)民工就業(yè)主要分布在建筑、紡織、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，他們的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，隨時面臨著被解雇的危險。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工長期以來被視為廉價的勞動力資源，當(dāng)社會風(fēng)險來臨時，他們就成為了生活于城市邊緣的弱勢群體而受到被迫失業(yè)的沖擊。
　　源自美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融風(fēng)波，如今正沖擊著全球化日益加深的中國。在全球金融風(fēng)暴的沖擊下，中國的中小企業(yè)正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。大部分企業(yè)為規(guī)避因金融危機(jī)所帶來的影響而減薪壓崗，以犧牲農(nóng)民工利益來維持企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)全球金融危機(jī)后的中國百村農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)來看，④ 2008年上半年農(nóng)民工平均月工資為1324.6元，下半年平均月工資為1131元，比上半年下降14.6%。2008年下半年平均月工資與上半年相比，工資降低的有78個村，占78.0%，工資無變化的占15%，工資增加的只有7%。
　　金融危機(jī)的到來使全社會的就業(yè)風(fēng)險都大大增加，城市工人、大學(xué)畢業(yè)生都面臨著就業(yè)風(fēng)險，城鎮(zhèn)下崗人員增多，就業(yè)壓力增大。由于面臨激烈的競爭和生存挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)人口也會去從事一些以前不愿意做的事，這將會給農(nóng)民工就業(yè)帶來更多困難。城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)重心下移、就業(yè)層次逐級下移，使農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會絕對減少，農(nóng)民工在城市生存的空間也逐步壓縮。
　　
　　農(nóng)民工就業(yè)群體內(nèi)部呈現(xiàn)代際分化
　　
　　隨著中國城市化、市場化的發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)群體內(nèi)部呈現(xiàn)代際分化。自上個世紀(jì)90年代以來，我國的農(nóng)民工不再是高同質(zhì)性就業(yè)群體，已經(jīng)產(chǎn)生了代際分化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，以1980年前后出生為界，中國城市農(nóng)民工呈現(xiàn)出明顯的代際差異。以1980年為界，那些在上世紀(jì)六七十年代出生并于八九十年代離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工的人稱為第一代農(nóng)民工，而在1980年后出生并于九十年代中后期離開農(nóng)村到城市務(wù)工的一代稱為新生代農(nóng)民工。⑤經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家研究得出，第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工在就業(yè)、生活等方面的境況和要求具有不同特點(diǎn)。
　　調(diào)查研究表明，“兩代農(nóng)民工在就業(yè)心理上存在著明顯差異，第一代農(nóng)民工受中國傳統(tǒng)思想的影響，更注重工作穩(wěn)定性，甘愿為家庭和子女付出一切；而新生代農(nóng)民工求新、求變、求發(fā)展的心理更為突出，更注重自我發(fā)展?！雹抟虼?，第一代農(nóng)民工關(guān)注的是地域和職業(yè)上的水平移動，他們實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)民市民化即 “農(nóng)民非農(nóng)化”⑦的目標(biāo)。而且第一代農(nóng)民工群體傾向于葉落歸根，最終回流到農(nóng)村，對于未來繼續(xù)留城發(fā)展的愿望不是很強(qiáng)烈。與第一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢，因而他們渴望長期留在城市生活和工作，有安家立業(yè)的打算。
　　另一方面，由于兩代農(nóng)民工在社會環(huán)境和生活境遇方面的差異，使他們在面臨就業(yè)挫折的心理承受方面表現(xiàn)出截然不同的兩種姿態(tài)。第一代農(nóng)民工因為自身所處的社會環(huán)境，培養(yǎng)了他們吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的精神，也造就了他們隨遇而安的求穩(wěn)心態(tài)。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工所處的社會物質(zhì)環(huán)境已較他們的父輩有了很大的改觀，他們更愿意選擇一些輕松、環(huán)境較好、待遇較高的工作職位，而對一些臟、苦、累的工作卻不愿意接受。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢以及較為狹隘的職業(yè)觀，導(dǎo)致大部分新生代農(nóng)民工在城市的生存空間很狹小，他們既不愿返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，又難以留在城市謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，處在一個被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的窘迫狀態(tài)。
　　風(fēng)險社會形象地描述和分析了中國農(nóng)民工所處的城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境特征，為我們反思中國農(nóng)民工就業(yè)問題提供了重要的理論工具。因此，風(fēng)險社會理論也為我們理解風(fēng)險與危機(jī)中的農(nóng)民工就業(yè)問題及其對策研究與分析提供了獨(dú)特的理論視角。
　?。ㄗ髡邌挝环謩e為：廣州體育學(xué)院社科部，中山大學(xué)教育學(xué)院；本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度青年項目《快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會管理模式轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究》的階段性成果，課題編號： GD11YGL09）
　　
　　注釋
　　①孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂：改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年，第59頁。
　　②[德]烏爾里?！へ惪耍骸妒澜顼L(fēng)險社會》，南京大學(xué)出版社， 2004年，第146頁。
　　③Anthony Gidd