論我國禁毒工作的缺失及其完善

　　【摘要】禁毒工作是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，當(dāng)前我國禁毒工作中存在一些缺失，表現(xiàn)在禁毒工作理論研究缺乏、禁毒立法工作滯后、對(duì)禁毒工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)存在偏差、禁毒配套工作落后等。針對(duì)當(dāng)前禁毒工作中存在的缺失，我們應(yīng)深入分析其產(chǎn)生原因，并在逐步推進(jìn)禁毒工作制度化、社會(huì)化、專業(yè)化的過程中予以解決。
　　
　　【關(guān)鍵詞】禁毒 缺失 完善
　　
　　我國一直把禁毒工作當(dāng)作一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，并在禁毒實(shí)踐中取得了明顯的成效。然而，禁毒工作又是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，在實(shí)際運(yùn)作中難免出現(xiàn)一些疏忽或不足之處，從而阻礙著我國禁毒工作的進(jìn)一步發(fā)展和禁毒工作機(jī)制的完善。對(duì)當(dāng)前我國禁毒工作中存在的缺失，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，并在逐步深入推進(jìn)禁毒工作的制度化、社會(huì)化、專業(yè)化的過程中予以解決。
　　
　　我國當(dāng)前禁毒工作中的缺失
　　
　　我國的禁毒工作雖然取得了顯著成效，但由于受國際國內(nèi)諸多涉毒因素的影響，依然面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)?！督痉ā纷?008年6月1日起施行以來，我國禁毒工作仍存在一些缺失，主要體現(xiàn)在如下幾方面：
　　禁毒工作理論研究的缺乏。一方面，我國對(duì)禁毒工作在宏觀上少有專門的研究，未將禁毒工作涉及的內(nèi)容予以系統(tǒng)化，也未將其作為一門專業(yè)學(xué)科進(jìn)行科學(xué)化、理論化的研究。初期的禁毒研究成果主要是介紹性和調(diào)研性的，對(duì)制定法律所涉及的一系列理論和實(shí)際問題缺乏科學(xué)的分析研究，許多重要問題的法律規(guī)定缺乏理論論證和說服力。另一方面，在微觀層面上，禁毒工作涉及的一些重要內(nèi)容，如對(duì)吸毒成癮行為、戒毒工作的基礎(chǔ)理論等缺乏理論上的探索研究。理論研究的缺乏勢(shì)必影響實(shí)務(wù)操作的有效性和我國禁毒工作的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性發(fā)展。
　　禁毒立法工作的滯后。我國一直比較重視禁毒法制建設(shè)，堅(jiān)持依法禁毒。近二十多年來，針對(duì)不斷蔓延的毒品問題，我國更是加快了禁毒立法的步伐，制定頒布了一系列法律、法規(guī)，禁毒法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，我國已初步形成了以刑事法律為主、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相配套的禁毒法律體系，為開展禁毒工作提供了有力的法律武器。然而，總體的禁毒立法工作相對(duì)于實(shí)際工作的發(fā)展變化還是比較滯后的。如：《禁毒法》實(shí)施三年多來，與之相應(yīng)的配套法律法規(guī)卻遲遲未制定，從而影響了實(shí)際工作的效果；另外，《禁毒法》共七章四十六條的規(guī)定，大多屬于原則性的條文規(guī)定，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性的細(xì)節(jié)。法律規(guī)定的過于原則，也造成了先進(jìn)、超前、理想化的立法理念與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要之間的脫節(jié)。
　　禁毒工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)偏差。從20世紀(jì)80年代至今，我國的禁毒工作基本都是實(shí)行“禁吸、禁種、禁制、禁販”的“四禁并舉”方針，這雖然抓住了禁毒工作的矛盾，也取得了較大的成績，但卻未能抓住矛盾的主要方面，沒有突出預(yù)防的重點(diǎn)，從而在一定程度上影響了我國禁毒工作的成效。在實(shí)踐中，對(duì)于“四禁”中重點(diǎn)預(yù)防哪一方面沒有提出更為具體的要求，甚至一直把“堵源截流”作為禁毒工作的重點(diǎn)。事實(shí)也充分證明，將“堵源截流”作為禁毒工作的重點(diǎn)雖有一定的推動(dòng)作用，但還是起不到根本性和關(guān)鍵性作用，對(duì)于整個(gè)禁毒工作的影響和帶動(dòng)作用不大。
　　另一方面，由于對(duì)毒品知識(shí)和戒毒經(jīng)驗(yàn)等方面認(rèn)識(shí)的不足，直接導(dǎo)致我們?cè)诮拘麄鹘逃系钠睿⑦M(jìn)而影響禁毒立法和實(shí)踐工作的順利開展。如：不加區(qū)分地將吸毒行為界定為違法行為并嚴(yán)加懲處，不僅造成社會(huì)上對(duì)戒毒人員的歧視，而且不利于吸毒人員完成戒毒重返社會(huì)，更導(dǎo)致目前法律法規(guī)對(duì)戒毒人員權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)的缺失。
　　禁毒配套工作的落后。一方面，在禁毒宣傳工作中，仍存在形式單一內(nèi)容空洞的情形，使禁毒宣傳工作未能落到實(shí)處。另一方面，雖然《禁毒法》將原來強(qiáng)制隔離戒毒為主的模式調(diào)整為強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒康復(fù)相結(jié)合的模式，2011年6月國務(wù)院通過的《戒毒條例》也用最大篇幅對(duì)社區(qū)戒毒進(jìn)行了規(guī)定，然而仍未改變現(xiàn)實(shí)中公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制戒毒與司法行政部門的勞教戒毒同時(shí)并存的狀況，社區(qū)戒毒體制與機(jī)制也尚未真正建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　　造成我國禁毒工作缺失的主要原因
　　
　　應(yīng)該說，我國一直都十分重視禁毒工作，但長期以來，由于過于重視對(duì)毒品犯罪的“堵源截流”和對(duì)吸毒人員的打擊實(shí)效，缺乏對(duì)禁毒工作和毒品問題等的理論研究熱情，針對(duì)基礎(chǔ)理論研究的投入也十分匱乏，從而造成理論研究的滯后并直接影響到現(xiàn)實(shí)禁毒工作的缺失。另外，不管是在禁毒理論研究還是在實(shí)際的禁毒工作中，都偏重于針對(duì)毒品犯罪問題而忽視了禁毒工作的其他方面，尤其是對(duì)“禁吸”工作的重要性認(rèn)識(shí)和重視程度相對(duì)薄弱，直接導(dǎo)致了禁毒工作的針對(duì)性不強(qiáng)和工作重點(diǎn)的偏差。另一方面，在長期的禁毒工作中，我們強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和推動(dòng)作用，而對(duì)如何充分動(dòng)員廣大人民群眾的參與和如何發(fā)揮民間禁毒的力量，卻仍沒有很好的措施和機(jī)制。不僅普通百姓，而且很多職能部門都認(rèn)為禁毒工作是政府部門甚至只是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。同時(shí)，在禁毒立法工作方面，我們有效借鑒了國外和國內(nèi)有些地方實(shí)踐中的一些先進(jìn)理念和做法，但在針對(duì)中國特殊國情的研究及現(xiàn)實(shí)措施等方面卻不夠重視，一定程度上造成了先進(jìn)的立法理念與現(xiàn)實(shí)情況的脫節(jié)。
　　針對(duì)當(dāng)前我國禁毒工作中的一些缺失及其原因，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，并在逐步深入推進(jìn)禁毒工作的制度化、社會(huì)化、專業(yè)化的過程中予以解決。
　　
　　進(jìn)一步完善我國的禁毒工作
　　
　　發(fā)展和完善我國新時(shí)期的禁毒工作，構(gòu)建具有中國特色的禁毒工作體制，必須強(qiáng)調(diào)“四禁并舉、預(yù)防為主、嚴(yán)格執(zhí)法、綜合治理”的方針，并針對(duì)中國的具體實(shí)際情況開展調(diào)查研究和理論探討，在實(shí)際工作中有針對(duì)性地逐步予以完善。
　　高度重視并積極開展禁毒理論研究工作。隨著我國社會(huì)的發(fā)展和禁毒工作形勢(shì)的不斷變化，禁毒理論難于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、難于指導(dǎo)禁毒工作實(shí)踐，理論落后于實(shí)踐的局面日益嚴(yán)重，迫切需要建立科學(xué)、完善的禁毒學(xué)科理論。禁毒理論研究的開展，既要以禁毒實(shí)踐工作為基礎(chǔ)，又要在探索中進(jìn)行理論創(chuàng)新。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是推動(dòng)禁毒工作改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。在禁毒理論研究工作中，近幾年，我國比較注重戒毒理論的探索，這直接推動(dòng)了禁毒實(shí)踐工作的突破。因此，在禁毒工作中，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)理論的研究力度，為禁毒工作提供強(qiáng)有力的理論支撐。
　　完善禁毒立法工作?！吨腥A人民共和國禁毒法》作為我國禁毒工作的基本法，體現(xiàn)了以人為本的宗旨和理念，綜合了我國和世界各國成功的禁毒經(jīng)驗(yàn)，但也存在立法過于原則抽象、程序規(guī)定不夠完整等缺陷。因此，我國需要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制訂、修改、完善配套的禁毒工作各項(xiàng)法律法規(guī)，以適應(yīng)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展變化和禁毒工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性的客觀要求。在貫徹實(shí)施《禁毒法》的同時(shí)，我們還需要注重并繼續(xù)完善以人為本、救助為主的吸毒戒毒行政、社會(huì)立法工作的開展，為我國禁毒工作打造良好的法制環(huán)境。
　　突出禁毒工作的根本性任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)。吸毒既危害人的身心健康和生命安全，又嚴(yán)重危害社會(huì)治安并阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是導(dǎo)致毒品問題的根源。因此，“禁吸戒毒”就是禁毒工作的主要矛盾，是根本解決毒品問題的突破口，是開展禁毒工作的關(guān)鍵，是禁毒工作的根本性任務(wù)，也是帶動(dòng)其他各項(xiàng)禁毒工作開展的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，戒毒康復(fù)始終是禁毒工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是影響和制約禁毒工作取得突破性進(jìn)展的一個(gè)瓶頸，也是當(dāng)前我國和國際禁毒領(lǐng)域里一項(xiàng)重大的課題，直接關(guān)系到能否減少吸毒人數(shù)，降低復(fù)吸率，關(guān)系到整個(gè)禁毒工作的成效。為此，一方面既要積極探索禁吸戒毒工作新思路，切實(shí)萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)，降低毒品危害；另一方面還要進(jìn)一步加大對(duì)回歸社會(huì)的戒毒人員的幫教力度，切實(shí)提高戒毒出所人員的戒斷鞏固率。只有做好了禁吸戒毒工作，不斷萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)，才能有效控制毒品問題，禁毒工作的其他措施才能收到更大的實(shí)效。
　　落實(shí)各項(xiàng)配套措施。一是在禁毒宣傳教育工作中，既要廣泛宣傳，又要突出重點(diǎn)，更要講究方式方法。在禁毒宣傳教育中我們要貫徹“以人為本”的方針，一方面要科學(xué)地描述毒品的危害，另一方面又要讓大家認(rèn)識(shí)到吸毒成癮者既是一個(gè)違法者，同時(shí)也是一個(gè)腦疾病患者和心理疾病患者，需要醫(yī)學(xué)治療、心理康復(fù)和教育挽救，從而為戒毒康復(fù)工作奠定良好的社會(huì)環(huán)境。二是在社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)工作中，要有效整合社會(huì)資源，探索社區(qū)戒毒新模式，構(gòu)建社區(qū)禁毒工作新機(jī)制。三是在強(qiáng)制隔離戒毒工作中，既要對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行合理的定位，又要對(duì)現(xiàn)行公安、司法相對(duì)脫節(jié)的體制進(jìn)行合理的調(diào)整?！督痉ā泛汀督涠緱l例》實(shí)施以后，如何統(tǒng)一強(qiáng)制隔離戒毒的管理體制？如何在強(qiáng)制隔離戒毒中體現(xiàn)政府的職責(zé)？如何在強(qiáng)制隔離戒毒過程中保障戒毒人員的基本權(quán)利？這些都是我們必須正視和解決的問題。
　　
　　結(jié)語
　　
　　《禁毒法》和《戒毒條例》的實(shí)施，極大地推動(dòng)了我國禁毒工作的發(fā)展，但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，我國的禁毒工作仍存在一定程度上的缺失。為此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合的原則，樹立以人為本的觀念，逐步創(chuàng)新禁毒工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)禁毒工作的制度化、社會(huì)化、專業(yè)化步伐。
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