我國資源安全保障法律體系研究

　　【摘要】一國的資源安全關(guān)系到整個(gè)國家的安全，因此構(gòu)建一套法律體系對資源進(jìn)行保護(hù)是一項(xiàng)重要任務(wù)。針對我國資源安全保障立法的現(xiàn)狀和存在的問題，該文提出要走可持續(xù)發(fā)展的道路，以科學(xué)的資源安全觀為指導(dǎo)思想，構(gòu)建一套完善、權(quán)威、具有可操作性的資源安全保障法律體系，從而保障我國的資源安全。
　　
　　【關(guān)鍵詞】資源安全 法律保障 體系構(gòu)建
　　
　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，資源匱乏和污染問題伴隨著發(fā)展而日趨嚴(yán)重。資源不安全將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，資源爭奪甚至可能引發(fā)戰(zhàn)爭，因此構(gòu)建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護(hù)資源成為我國的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　我國資源安全保障立法的現(xiàn)狀與存在的問題
　　
　　隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源供給已越來越不能滿足日益增長的資源需求，并導(dǎo)致了人們對資源安全的擔(dān)憂。所謂資源安全是指，一個(gè)國家或地區(qū)在特定的時(shí)間和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下能夠持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量、經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源，并確保人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。中國目前資源安全態(tài)勢嚴(yán)峻，相關(guān)學(xué)者紛紛就此展開研究。
　　目前，我國還沒有建立起一套完整的、單獨(dú)的資源保障法，只是在其他特定資源環(huán)境保護(hù)法中零散地提到，例如土地、生物、礦產(chǎn)以及水資源等的保護(hù)。雖然這些對資源安全保障有重大意義，但是，我國有關(guān)資源安全保障方面的法律法規(guī)依然存在很多問題。
　　第一，我國至今沒有建立資源安全保障法。雖然在其他各項(xiàng)環(huán)境資源保護(hù)法中有一些明文規(guī)定，但比較零散，不具備系統(tǒng)性，沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)來保障資源的安全，因此實(shí)行起來可操作性不強(qiáng)。
　　第二，在指導(dǎo)思想上也存在一些問題。當(dāng)前的指導(dǎo)思想并沒有把資源安全問題放在最重要的位置，更沒有很好地表達(dá)出可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，因此指導(dǎo)思想相對落后。
　　第三，有關(guān)資源安全的規(guī)章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規(guī)。例如《資源綜合利用法》、《石油儲備法》等，因此不能給我國資源儲備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國有關(guān)資源安全的規(guī)章制度有待完善。
　　構(gòu)建我國資源安全保障立法的指導(dǎo)思想
　　
　　可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)。20世紀(jì)80年代，可持續(xù)發(fā)展由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)正式提出。可持續(xù)發(fā)展的意義在于不僅能讓我們當(dāng)代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質(zhì)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展之路。在各項(xiàng)實(shí)行綱要中，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)之一就是對資源進(jìn)行高效地利用，合理適度地開采，在明確當(dāng)前資源環(huán)境承載力的前提下，進(jìn)一步挖掘可利用的資源，不斷加強(qiáng)資源承載的能力。因此我們需要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)中，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)核心，構(gòu)建一套健全的資源安全保障法律體系。
　　科學(xué)的資源安全觀指導(dǎo)。另外一個(gè)很重要的指導(dǎo)思想就是要有科學(xué)的資源安全觀。只有做到這兩點(diǎn)，我們的資源安全保障立法才具備科學(xué)性和可操作性。因此，我們必須深刻認(rèn)識到資源安全觀在發(fā)展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國家資源安全策略。
　　
　　我國資源安全法律保障的具體法律制度
　　
　　保護(hù)自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)構(gòu)建。大自然中，各種環(huán)境、各種資源之間各自獨(dú)立，卻又是自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態(tài)系統(tǒng)保持長期穩(wěn)定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個(gè)系統(tǒng)也會(huì)陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是看它所處的生態(tài)系統(tǒng)是否正常，比如對于外來干擾，此生態(tài)系統(tǒng)是否有很好的適應(yīng)能力和恢復(fù)正常的能力。所以，資源生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該作為一個(gè)整體來保護(hù)，具體來說，要保護(hù)它恢復(fù)正常的能力以及持續(xù)發(fā)展的能力。從法律法規(guī)的角度來講，第一，我們應(yīng)該處理好自然資源保護(hù)法和污染防治法之間的關(guān)系，應(yīng)該本著預(yù)防為主、防治為輔的原則，對自然資源進(jìn)行綜合治理。第二，國家需要設(shè)立一些新的自然資源補(bǔ)償機(jī)制，例如自然補(bǔ)償、利益補(bǔ)償?shù)?。只有不斷地完善這些自然資源安全保護(hù)法，才可能保證資源的可持續(xù)性以及可恢復(fù)性，我國的自然資源才能得到充分的保護(hù)。
　　合理開發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)構(gòu)建。戰(zhàn)略性資源是指關(guān)系到我們國家的民生，并且在整個(gè)自然資源系統(tǒng)中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國際買賣市場中，最常見的戰(zhàn)略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產(chǎn)資源等。一個(gè)國家的資源安全主要指的就是戰(zhàn)略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產(chǎn)資源安全等。以下幾點(diǎn)是從上述幾個(gè)方面來分析如何構(gòu)建戰(zhàn)略性資源安全保障的法律法規(guī)：
　　第一，關(guān)于水資源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。對于與水有關(guān)的問題及其衍生問題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產(chǎn)權(quán)制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價(jià)格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節(jié)水型社會(huì)，在此基礎(chǔ)上，與水資源管理體制相結(jié)合，制定有效戰(zhàn)略提高對水資源儲備的重視，為國家可能出現(xiàn)的水資源短缺問題做好相應(yīng)的充分準(zhǔn)備。
　　第二，糧食安全問題也越來越在社會(huì)上凸顯，還有與之相關(guān)的土地資源安全，都需要構(gòu)建相關(guān)法律體制。糧食安全已經(jīng)越來越受人們的關(guān)注，并且人們對糧食安全的信任度也越來越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護(hù)機(jī)制也迫在眉睫。
　　第三，能源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。石油是能源安全中最受關(guān)注的，甚至算得上是全球關(guān)注的問題，因此對于能源安全方面的制度也急需建立并完善。
　　第四，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備問題是我國急需解決的問題，應(yīng)構(gòu)建安全保障法律規(guī)范。我國的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是人均儲量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，因此需要通過法律手段對礦產(chǎn)資源的管理以及儲備方法進(jìn)行具體的規(guī)定。
　　第五，生物資源安全雖然并沒有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無患。關(guān)于生物資源安全，我們要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，對不同部門不同職位的人要分工明確，使各個(gè)部門相互配合，趨于系統(tǒng)化，做好生物資源安全的保護(hù)并行之有效。
　　資源安全管理的法律法規(guī)構(gòu)建。資源安全管理的具體操作表現(xiàn)為對資源利用的目標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控。對于我國經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項(xiàng)十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續(xù)發(fā)展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，所以構(gòu)建一個(gè)有威信的資源管理部門和一套公眾認(rèn)可的資源安全管理法律法規(guī)是資源安全管理的關(guān)鍵，也就是由資源管理部門結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一管理、調(diào)控整個(gè)資源市場。
　　如何處理好資源開發(fā)和我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系？如何在實(shí)現(xiàn)資源管理目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)環(huán)境方面的目標(biāo)？這都?xì)w結(jié)為資源的產(chǎn)業(yè)化管理。與過去的資源計(jì)劃管理不同，這種管理方式是在資源市場已經(jīng)成型的背景下，把各種市場方面的影響因素都考慮在內(nèi)的管理形式，它注重的是市場調(diào)控。因此我們要從市場的角度出發(fā)，不僅需要發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，更要結(jié)合國家的資源安全管理的法律法規(guī)對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，只有兩者互相配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設(shè)主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
　　第一，我們需要把資源安全管理與法律聯(lián)系起來，通過法律路線，對資源安全進(jìn)行保障。對資源管理需要實(shí)行三權(quán)分政的政策，由以往的所有權(quán)管理改為幾個(gè)機(jī)構(gòu)分工分塊進(jìn)行管理，并結(jié)合市場的自我調(diào)控作用，共同實(shí)現(xiàn)資源安全管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)以及未來目標(biāo)。
　　第二，為了符合資源全球化的發(fā)展趨勢，我們需要在借鑒別國的基礎(chǔ)上構(gòu)建比較現(xiàn)代化的資源安全法規(guī)制度，比如可以借鑒其他國家的資源安全預(yù)警制度、資源危機(jī)管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵(lì)制度等。
　　中國需要在透徹研究資源安全關(guān)系的基礎(chǔ)上，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照安全效益兼顧等實(shí)體原則以及理論與實(shí)際相結(jié)合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結(jié)或加入國際條約等基本途徑與思路，構(gòu)建一個(gè)以資源安全法或自然資源法（內(nèi)含資源安全法的原則性規(guī)定）為基本法，由資源權(quán)屬安全、資源開發(fā)安全和資源安全監(jiān)管等法律法規(guī)構(gòu)成的，國內(nèi)法與國際法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相結(jié)合，法律、法規(guī)、行政規(guī)章相配套的資源安全法律體系。
　　綜