法治語境下公安執(zhí)法新要求探析

　　【摘要】警察角色定位的明晰化、公安機關職能的轉變、公安執(zhí)法規(guī)范化建設工作的推進等對新時期公安執(zhí)法提出了新要求。這些新要求具體體現(xiàn)為嚴格公正、公開透明、文明規(guī)范、理性平和等基本要義。建構服務型公安機關、創(chuàng)建崇尚法治、理性平和的執(zhí)法環(huán)境、提高公安執(zhí)法公信力是實踐公安執(zhí)法新要求的基本路徑。
　　
　　【關鍵詞】法治語境 公安執(zhí)法 新要求 路徑
　　
　　我國民主法治建設的逐步深入、公安執(zhí)法實踐的縱深推進以及廣大人民群眾法治意識的日益增強，為公安機關提供了極大的發(fā)展機遇，同時也提出了許多新的挑戰(zhàn)。研究法治語境下的公安執(zhí)法新要求，既是實施依法治國方略、推進社會主義法治進程的需要，又是深化“三項建設”、推進“三項重點工作”的需要。在明晰公安執(zhí)法新要求的情況下，如何把廣大群眾對社會治安的主體感受作為加強和改進政法工作的切入點、著力點，最大限度地回應人民群眾對執(zhí)法工作的新期待，已成為一個亟待解決的重大現(xiàn)實課題。
　　
　　法治建設對當前公安執(zhí)法提出了新要求
　　
　　為回應人權保障與權力制約的需要，公安機關自身發(fā)展逐步呈現(xiàn)出警察角色定位逐步明晰、公安機關職能轉變基本成型、公安執(zhí)法不斷規(guī)范的特點，并最終對公安執(zhí)法提出了新的要求。
　　警察角色定位明晰化對公安執(zhí)法提出新要求。對于警察的角色，各國因傳統(tǒng)文化和社會制度的影響，以及觀察角度的差別而不同。就我國而言，警察角色定位經歷了一個從模糊到逐步清晰的演變過程，進入新世紀，隨著人權保障理念的逐步深入人心，群眾路線的不斷堅持和深化，警察的角色定位也日益明確。
　　當下，警察已經不僅僅是“社會守護神”，而且越來越多承擔了為公眾提供服務的職能。公眾也已經不再是單純被動地接受警察的保護，而開始扮演警察服務的“顧客”以及警察工作合作伙伴的雙重角色。隨著社會發(fā)展和民主進程的推進，人民直接參與管理過程，公眾與警察共同承擔維護社會治安的責任，通過建立相互信任、互相合作的伙伴關系，實現(xiàn)社會治安問題的共同治理。警察角色的這種轉變，必然會對公安機關的執(zhí)法工作帶來一些新的要求。
　　公安機關職能轉變對公安執(zhí)法提出新要求。明確公安機關的法定職能是堅持法治原則的基本要求，是維護社會公正的重要途徑。長期以來，公安機關以捍衛(wèi)社會主義政權，打擊敵視、破壞社會主義革命和建設事業(yè)的活動，以防范和打擊各種違法犯罪為己任，形成了一整套方針、政策、原則和傳統(tǒng)，簡言之就是以民主專政為職能。隨著法治建設日益深入，公安機關的職能轉型也漸趨成型，公安機關的職能已經涵蓋了包括維護穩(wěn)定、公正執(zhí)法、社會管理、公共服務等在內的多方面內容。
　　公安執(zhí)法規(guī)范化建設對公安執(zhí)法提出新要求。與我國法治進程相適應，公安法制工作得以迅速發(fā)展，公安工作的主要方面實現(xiàn)了有法可依、有章可循。黨的十六大以來，全國公安機關認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議精神，深入開展“大討論”、“大練兵”、“大接訪”活動和“三基”工程建設，著力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，有力地保障了各項公安保衛(wèi)任務的完成。2008年，公安部出臺了關于推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的意見，對公安機關辦理刑事案件、治安案件和實施行政管理的程序、形式進行了規(guī)范。各級公安機關開始積極探索規(guī)范執(zhí)法行為的有效途徑，這也對公安執(zhí)法工作提出了一些新的要求。
　　
　　法治語境下公安執(zhí)法新要求之內容解構
　　
　　從公安機關自身建設的角度來講，法治語境下可以對新時期公安執(zhí)法新要求做如下解讀：一是嚴格公正；二是公開透明；三是文明規(guī)范；四是理性平和。這四者看似有疊床架屋之嫌，但實際上各有側重。
　　嚴格公正。公安機關作為最直接的執(zhí)法者，代表了國家在最廣泛、最關切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道。它代表了國家的法治形象，是國家法治建設的重要組成部分。公安執(zhí)法是否能夠做到嚴格、公正、文明，直接關系到國家的法治建設水平和國家法治形象。公正執(zhí)法是核心，是最高的價值追求，而嚴格執(zhí)法則是保障公正得以實現(xiàn)的前提。公正執(zhí)法，就是公安執(zhí)法的過程和結果均要體現(xiàn)或符合公正的標準和要求，一切活動都要出于公心，排除一切私利，做到每一個執(zhí)法行為都要符合立法原意，符合法律授予權力的目的。公正執(zhí)法，既是社會主義法治的基本內涵和價值追求，也是嚴格依法行政的根本目標。
　　公開透明。公開透明是對公安執(zhí)法的程序性要求。程序是看得見的公正，實體公正有賴于程序公正。正當程序通過抑制、分工、間隔等功能對權力進行制約。這不僅有利于保障相對人的合法權益，也有助于公安機關正確合法地行使權力，防止警察權的濫用與擴張，正當?shù)某绦蛩a生的指導、示范和影響作用，遠遠超出了個案得到公正結果的意義。要維護社會公平正義，著力解決執(zhí)法不公的問題，就必須執(zhí)法公開。要用群眾看得見的方式，去實現(xiàn)社會的公平正義，消除當事人和社會公眾對執(zhí)法不公的顧慮，以促進和彰顯執(zhí)法公正。
　　文明規(guī)范。執(zhí)法嚴格公正離不開公安執(zhí)法文明建設，這是實現(xiàn)主權在民的法治社會的必然要求。公安機關的執(zhí)法權力是人民賦予的，這種公共權力必須為民所用，只有文明、規(guī)范地行使權力，執(zhí)法活動才會有合法和正義的依據(jù)。創(chuàng)建法治社會，必然要求公安機關進一步樹立文明規(guī)范執(zhí)法的意識，要求民警要以文明規(guī)范的方式去執(zhí)行法律，以高度的熱情去服務社會，執(zhí)法時要保持警容嚴整、舉止端莊，樹立人民警察的良好形象。
　　理性平和。理性平和執(zhí)法觀要求公安干警理性思維與平等意識的養(yǎng)成，在公安執(zhí)法領域充分貫徹謙抑原則，而執(zhí)法者信守規(guī)則、人文關懷精神則是理性平和執(zhí)法的關鍵。平和執(zhí)法觀體現(xiàn)的是司法者理性、客觀、審慎、平靜的特質，體現(xiàn)的是公安機關把公平、公正作為根本的價值目標。
　　
　　實踐公安執(zhí)法新要求之法治化途徑
　　
　　建設服務型公安機關，實現(xiàn)警務社會化改造。當下，在公共管理中，控制關系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務關系，管理主體是服務者，而管理客體是服務的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關系，在這種管理關系的基礎上，必然造就出一種新型的社會治理模式，是一種服務型的社會治理模式。公安機關應當順應公共服務之潮流，加快調整公安機關職能，樹立社會主義執(zhí)法理念，完善公共安全管理和公共安全服務機制，建設服務型公安機關。
　　同時，警務工作，也應包括遵循市場規(guī)律，引入警務需求、警務成本、警務質量、警務績效、公共關系等市場經濟理念和機制。我國目前已經在這些方面作了卓有成效的探索，公安工作也取得了較大的進步。如近些年發(fā)展保安服務業(yè)，讓其承擔了一定的保衛(wèi)公共安全的職能，既解決了警力不足問題，又滿足了社會需求。此外，在我國治安承包、消防的社會化等也逐漸得到發(fā)展。政府應加強對警務社會化工作的探索，逐漸地把一些原來由公安機關管，卻又管不好的領域和行業(yè)，通過改革創(chuàng)新，交給非政府組織、民間組織、中介機構、社會團體去管理或自治。這既是實現(xiàn)社會共同治理的需要，也是順應警務社會化的趨勢。
　　弘揚法治精神，增強社會法治意識，構建良好執(zhí)法環(huán)境。要認真實施普法規(guī)劃，以憲法為重點，大力加強法制宣傳教育，增強公民法制觀念，提高公民法律素質，逐步培育公民的法治意識。要在全社會形成崇尚憲法和法律權威，崇尚法治與司法權威的社會氛圍。同時，要按照及時、主動、準確、統(tǒng)籌的原則，切實加強輿論引導工作，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳法律知識，并著力提高公安機關與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力，在公安機關與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通橋梁，營造一種警民互動、有利于公安工作、有利于社會和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。
　　以提高執(zhí)法公信力為目標，加強執(zhí)法規(guī)范化建設。執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項全局性、基礎性、長遠性的重大戰(zhàn)略任務，不僅是確保公安機關嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機關維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內容的系統(tǒng)工程。加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化建設等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。
　?。ㄗ髡叻謩e為：浙江警察學院法律系副教授，浙江大學光華法學院博士研究生；本文系2010年公安部公安理論及軟科學研究項目“法治語境下的公安執(zhí)法新要求”階段性成果，項目編號：2010LLYJZJST016；浙江省政法委、法學會2011年度重點課題“公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設在浙江的實踐與探索”階段性成果，項目編號：2011NB11）