• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    論我國(guó)行政補(bǔ)償制度的健全與完善

    2012-12-29 00:00:00馮軍
    人民論壇 2012年11期


      隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及利益主體的日趨多元,由行政補(bǔ)償案件引發(fā)的矛盾和糾紛大量出現(xiàn),這暴露出我國(guó)現(xiàn)有行政補(bǔ)償制度存在諸多缺陷和不足。我們應(yīng)當(dāng)以其是否具有平衡公私利益、遏制極端私利及化解潛在利益沖突的權(quán)威與能力作為判斷標(biāo)準(zhǔn),采取有力措施,盡快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求的行政補(bǔ)償制度。
      
      改革開放以來,特別是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,利益主體日趨多元,公民、組織的權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng),有關(guān)行政補(bǔ)償引起的矛盾和糾紛大量出現(xiàn),因土地征用、房屋拆遷等方面的行政補(bǔ)償矛盾激化而引發(fā)的公共事件屢屢發(fā)生。此外,一些地方在維穩(wěn)過程中“花錢買平安”(大多屬于違法或不當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償),也招致廣泛的社會(huì)詬病。這些問題表明我國(guó)行政補(bǔ)償制度確實(shí)存在諸多體制、機(jī)制上的缺陷和不足,需盡快采取有力措施加以健全和完善。
      
      行政補(bǔ)償與行政賠償、損害賠償?shù)膮^(qū)別
      
      所謂行政補(bǔ)償,是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他依法和依委托履行國(guó)家行政公務(wù)的組織依照法律、政策和習(xí)慣填補(bǔ)因其履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的合法行為給特定公民、組織的合法權(quán)益所造成的損失以及特定公民組織為維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家和社會(huì)公共利益而使其自身受到的損失的一種救濟(jì)行為”①。換言之,行政補(bǔ)償是國(guó)家行政機(jī)關(guān)等行政主體對(duì)特定公民、組織因配合行政行為的實(shí)施或者為維護(hù)公共利益所受之損失以金錢或其他形式予以彌補(bǔ)的行為。
      在行政法學(xué)上,行政補(bǔ)償與行政賠償十分相近,是非常容易混淆的一個(gè)概念。行政補(bǔ)償與行政賠償都是國(guó)家行政主體在一定條件下彌補(bǔ)公民、組織所失利益的行為,但是兩者之間存在重要區(qū)別。行政補(bǔ)償不涉及行政行為違法的問題,而行政賠償則是由違法行政行為所引起的。也就是說,引起行政補(bǔ)償和行政賠償行為的性質(zhì)不同。這是行政補(bǔ)償和行政賠償最重要的區(qū)別。“行政賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員違法行使職權(quán)造成損害承擔(dān)的賠償責(zé)任。而行政補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的合法行為造成的損失給予的補(bǔ)償?!雹谛姓r償是行政主體承擔(dān)違法責(zé)任的一種形式,而行政補(bǔ)償是行政主體履行其法定職責(zé)的一種形式,是一種正常的行使國(guó)家行政職權(quán)的行為。正因?yàn)槿绱?,行政賠償暗含著對(duì)行政主體“譴責(zé)性”,而行政補(bǔ)償則比較中性,不帶有對(duì)行政主體的“譴責(zé)性”。為了凸顯補(bǔ)償與賠償在各自原因行為性質(zhì)上的差異,法學(xué)界一般將當(dāng)事人因他人合法行為而喪失的利益稱為“損失”,同時(shí)將當(dāng)事人因他人違法侵權(quán)行為而失去的利益稱為“損害”,在此基礎(chǔ)上衍生出“損失補(bǔ)償”和“損害賠償”這兩個(gè)約定俗成的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。
      除了原因行為不同以外,行政補(bǔ)償與損害賠償還有兩點(diǎn)重要區(qū)別值得我們注意:一是行政賠償源于行政主體侵權(quán)的結(jié)果,因而必然發(fā)生在損害形成之后;而行政補(bǔ)償常常在實(shí)際損失形成之前就已經(jīng)啟動(dòng),即當(dāng)事人雙方事先就補(bǔ)償事宜展開協(xié)商并達(dá)成協(xié)議;二是行政賠償具有濃厚的法定性。我國(guó)憲法明確規(guī)定:“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?!雹圻@就是說行政賠償必須要有明確的法律依據(jù)。而行政補(bǔ)償則有所不同,可由行政機(jī)關(guān)自由裁量而定。當(dāng)然不是所有行政補(bǔ)償都可由行政機(jī)關(guān)自由裁量,行政補(bǔ)償也分為法定補(bǔ)償與裁量補(bǔ)償兩種形式。由于我國(guó)有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬胁粔蚪∪?,因而行政主體在處理行政補(bǔ)償問題時(shí)擁有很大的自由裁量空間,對(duì)于這種沒有法律規(guī)定或者法律規(guī)定不具體的行政補(bǔ)償,當(dāng)事人通常很難尋求司法的保護(hù),由于缺乏具體、明確的法律標(biāo)準(zhǔn),行政補(bǔ)償糾紛易發(fā)、多發(fā),而且矛盾和糾紛一旦形成,其化解的難度便會(huì)較大。
      
      我國(guó)行政補(bǔ)償制度的發(fā)展及完善
      
      我國(guó)行政賠償立法起步晚,發(fā)展快;而行政補(bǔ)償立法是起步早,發(fā)展慢。行政賠償立法少而精,而行政補(bǔ)償立法則是多而散。
      早在1950年,新中國(guó)剛成立不久,行政補(bǔ)償立法就已經(jīng)起步。1950年11月中央人民政府政務(wù)院頒布《城市郊區(qū)土地改革條例》,規(guī)定:“國(guó)家為市政建設(shè)和其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí),須給予適當(dāng)代價(jià),或以相等之國(guó)有土地調(diào)換之。對(duì)耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民亦給以適當(dāng)?shù)陌仓茫?duì)其該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)、投資(如鑿井、植樹等)及其他損失,予以公平合理的補(bǔ)償?!雹?953年12月政務(wù)院又頒布《關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》,該法第六條規(guī)定因土地勘探工作使當(dāng)?shù)厝嗣衩墒軗p失時(shí),須“予以適當(dāng)補(bǔ)償”;第八條規(guī)定被征用土地的補(bǔ)償費(fèi),由當(dāng)?shù)厝嗣裾畷?huì)同各方代表評(píng)議商定,一般土地以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn),特殊土地得酌情變通處理。對(duì)被征用土地上的房屋等附著物及種植的農(nóng)作物,按公平合理的代價(jià)予以補(bǔ)償。20世紀(jì)60年代以后特別是“文革”期間,國(guó)家立法陷入停滯狀態(tài),行政補(bǔ)償制度遭到嚴(yán)重破壞。
      改革開放以后,行政補(bǔ)償立法重新恢復(fù)并不斷增加。1980年代制定的《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《外資企業(yè)法》等一批法律、法規(guī)中都有關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定,此后含有行政補(bǔ)償條款的法律、規(guī)范和規(guī)章不斷增多,有關(guān)行政補(bǔ)償內(nèi)容和程序的規(guī)定越來越具體,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、力度有較大幅度的提升。以國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償為例,1953年的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)較低,對(duì)于征用土地補(bǔ)償費(fèi),一般土地以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn),特殊土地可酌情變通處理。對(duì)于房屋等地上附著物的補(bǔ)償僅規(guī)定“給予公平合理的補(bǔ)償”,非?;\統(tǒng),可操作性差。2004年修訂的現(xiàn)行《土地管理法》則較大幅度地提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
      2004年憲法修正案第二十二條將行政補(bǔ)償制度寫入憲法,規(guī)定在憲法第十三條中新增“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?!边@是我國(guó)行政補(bǔ)償立法迄今為止取得的最為重要的立法成就,為今后行政補(bǔ)償制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。
      2011年1月國(guó)務(wù)院制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),這是繼行政補(bǔ)償入憲后,我國(guó)行政補(bǔ)償立法取得的又一個(gè)重要成果。它是我國(guó)第一個(gè)專門規(guī)定行政補(bǔ)償問題的行政法規(guī),對(duì)長(zhǎng)期困擾行政補(bǔ)償制度發(fā)展進(jìn)步的一系列重要問題做出了具有示范意義的規(guī)定。例如,對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論多年來一直呼吁行政補(bǔ)償應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于公民、組織所受損失給予充分補(bǔ)償,但相關(guān)立法始終不能在這個(gè)問題上取得突破?!稐l例》首次規(guī)定:“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。”⑤這實(shí)際上確立的是一個(gè)“超市場(chǎng)價(jià)格”的標(biāo)準(zhǔn),可以說對(duì)于被征收者的房屋所有權(quán)給予了充分的保護(hù)。針對(duì)城市房屋拆遷過程中對(duì)被拆遷人“口惠實(shí)不至”、補(bǔ)償不到位的問題,《條例》明確規(guī)定,實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。為防止被征收人無理要價(jià),建設(shè)工程因補(bǔ)償協(xié)議無法達(dá)成而不能實(shí)施,《條例》對(duì)征收補(bǔ)償機(jī)制作出重大創(chuàng)新,規(guī)定,“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)不明確的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告?!薄氨徽魇杖藢?duì)補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟?!雹蕖氨徽魇杖嗽诜ǘㄆ谙迌?nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”⑦毫無疑問,《條例》代表了我國(guó)行政補(bǔ)償法制建設(shè)的最新成就和最高水平,為我國(guó)行政補(bǔ)償制度整體水平的提高以及其他各領(lǐng)域行政補(bǔ)償制度的完善和發(fā)展指明了方向,提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
      
      
      我國(guó)行政補(bǔ)償制度存在的問題
      
      我國(guó)行政補(bǔ)償制度經(jīng)過建國(guó)以來數(shù)十年的發(fā)展,總體上形成了一套適合我國(guó)國(guó)情的模式和經(jīng)驗(yàn),例如,早在新中國(guó)成立初期,我國(guó)就在立法中確立了公平合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t,同時(shí)在少數(shù)特定情況下適用適當(dāng)補(bǔ)償原則,這一指導(dǎo)思想一直延續(xù)到今天,并不斷根據(jù)時(shí)代變化充實(shí)新的內(nèi)容。但是,由于我國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)睦砟詈椭贫刃纬珊兔撎ビ谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,卻在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段得到普遍運(yùn)用,行政補(bǔ)償制度不可避免地在一些方面不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求。一個(gè)國(guó)家行政補(bǔ)償制度的好壞不能簡(jiǎn)單地以它給予被補(bǔ)償人金錢或其他利益的大小來評(píng)判,而應(yīng)當(dāng)以其是否具有平衡公私利益、遏制極端私利以及化解潛在利益沖突的權(quán)威與能力作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)國(guó)家的行政補(bǔ)償制度給予被補(bǔ)償人盡管不是那么多,但社會(huì)輿論和被補(bǔ)償人均認(rèn)為補(bǔ)償是適當(dāng)?shù)摹⒐?,認(rèn)同行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)威性,那么這個(gè)國(guó)家的行政補(bǔ)償制度就是成功的、健全的;反之,如果一個(gè)國(guó)家行政補(bǔ)償制度給予被補(bǔ)償人的補(bǔ)償越多,而引起的不滿情緒和不公正感越大,行政補(bǔ)償基本喪失調(diào)節(jié)公共利益與私人利益彼此關(guān)系的權(quán)威和能力,則可以認(rèn)定這種行政補(bǔ)償制度存在很大的缺陷和弊端。
      以上述標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我國(guó)行政補(bǔ)償制度盡管取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但其存在的問題也是非常突出的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
      第一,行政補(bǔ)償制度“定紛止?fàn)帯钡臋?quán)威和能力沒有隨著行政補(bǔ)償立法的增多而同步增長(zhǎng),在一定程度上反呈下降的趨勢(shì)。所謂“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”形象地反映了我國(guó)行政補(bǔ)償制度在權(quán)威性和實(shí)效性上的缺失及其在實(shí)踐中面臨的困境。
      第二,行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性大,補(bǔ)償不到 (下轉(zhuǎn)192頁(yè))(上接67頁(yè))位與濫施補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象同時(shí)并存、均較嚴(yán)重。我國(guó)行政補(bǔ)償立法關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定普遍比較籠統(tǒng)和原則,導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中行政主體的自由裁量權(quán)過大。
      第三,行政補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督與問責(zé)機(jī)制薄弱且發(fā)展不平衡。與行政賠償不同,法律對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于其對(duì)行政賠償?shù)囊?guī)范,而有關(guān)行政補(bǔ)償監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制方面的規(guī)定尤其薄弱。行政機(jī)關(guān)及其工作人員一般不會(huì)直接因?yàn)檠a(bǔ)償不到位或者亂補(bǔ)償而承擔(dān)違法責(zé)任。此外,行政補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制還存在“重補(bǔ)償不到位、輕過度補(bǔ)償”的問題。
      第四,行政補(bǔ)償立法規(guī)定的某些體制機(jī)制不合理,不僅增加行政補(bǔ)償成本,而且誘發(fā)和加劇了行政補(bǔ)償糾紛。例如,土地征用補(bǔ)償是一種典型的具體行政行為,但相關(guān)法律法規(guī)卻規(guī)定由用地單位承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,把不折不扣的行政補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為民事補(bǔ)償。這樣的規(guī)定不僅混淆了兩類不同性質(zhì)的法律關(guān)系,而且大大增加了達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的難度,不公正地增加了用地單位的負(fù)擔(dān)。
      第五,行政補(bǔ)償程序的公開性、透明度和社會(huì)參與度不足且缺乏保障,暗箱操作的情況較為嚴(yán)重,遏制行政補(bǔ)償腐敗的法律機(jī)制亟待建立和加強(qiáng)。我國(guó)行政補(bǔ)償立法對(duì)行政補(bǔ)償?shù)某绦騿栴}普遍重視不夠,造成一些很好的實(shí)體規(guī)定,如要求向土地被征用的群眾做好解釋說明工作等,因缺乏必要的程序保障而落空。由于程序不完善,導(dǎo)致行政補(bǔ)償過程中很容易出現(xiàn)暗箱操作的弊端,引發(fā)私分、貪污補(bǔ)償款的腐敗行為。
      第六,行政補(bǔ)償分散立法的模式導(dǎo)致行政補(bǔ)償制度不全面、不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一。我國(guó)行政補(bǔ)償制度存在的一個(gè)重要問題是缺乏頂層設(shè)計(jì),長(zhǎng)期以來,我國(guó)行政補(bǔ)償制度采取分散立法的模式,導(dǎo)致有的領(lǐng)域行政補(bǔ)償立法比較集中,有的領(lǐng)域行政補(bǔ)償立法幾近空白;或者公民、組織受到性質(zhì)相同或相近的損失,在一個(gè)行政領(lǐng)域可以獲得補(bǔ)償,而在另一行政領(lǐng)域則無法得到補(bǔ)償,或者兩者之間在補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式和程序上存在明顯不合理的差別。為此,建立全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)行政補(bǔ)償制度未來進(jìn)一步完善和發(fā)展的優(yōu)先選擇。
      
      統(tǒng)一行政補(bǔ)償制度的可行性及其指導(dǎo)原則
      
      我國(guó)建立統(tǒng)一的行政補(bǔ)償制度的必要性自不待言,問題在于是否可行以及如何建立。
      建立統(tǒng)一的行政補(bǔ)償制度意味著國(guó)家需要制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》,或者制定一部范圍更為廣泛的《國(guó)家補(bǔ)償法》。人們也許可以從以下兩個(gè)方面提出質(zhì)疑:一是我國(guó)各地發(fā)展水平參差不齊,區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出,行政補(bǔ)償問題十分復(fù)雜,難以在全國(guó)范圍內(nèi)適用同一標(biāo)準(zhǔn);二是國(guó)外沒有找到類似的立法先例。對(duì)于第一個(gè)問題,我們首先應(yīng)當(dāng)明確所謂頂層設(shè)計(jì)是指把我國(guó)行政補(bǔ)償具有共性的問題整合到一部立法文件當(dāng)中,而不是要把全部或主要行政補(bǔ)償規(guī)范匯集到一起。我們要制定的是一部行政補(bǔ)償“通則”,而非行政補(bǔ)償法典。從這個(gè)意義上講,未來要制定《行政補(bǔ)償法》與《國(guó)家賠償法》有較大區(qū)別,前者是“通則性”的,其包含了行政補(bǔ)償制度最為重要的一批法律規(guī)范,但這批法律規(guī)范在數(shù)量上僅占全部行政補(bǔ)償規(guī)范的很小比例;后者基本上是一部法典?!缎姓a(bǔ)償法》在立法類型和技術(shù)上更接近《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》等法律,這些法律在功能上都發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)的作用。其中,行政許可的多樣性與復(fù)雜性絲毫不亞于行政補(bǔ)償。我國(guó)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)在《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》等法律制定的過程中積累了充足的通過頂層設(shè)計(jì)對(duì)分散立法進(jìn)行整合的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)完全可以應(yīng)用到《行政補(bǔ)償法》甚至《國(guó)家補(bǔ)償法》的立法過程之中。因此,制定《行政補(bǔ)償法》是可行的。
      對(duì)于第二個(gè)問題,我國(guó)已經(jīng)制定的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》在國(guó)外都沒有先例,制定此種類型的法律是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)并構(gòu)成我國(guó)行政法制的特色,國(guó)外不制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》是由它們的具體國(guó)情決定的,不代表制定這部法律在技術(shù)上不可行。
      綜上,筆者認(rèn)為《行政補(bǔ)償法》的制定應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)指導(dǎo)原則:一是有利于解決行政補(bǔ)償領(lǐng)域目前存在的無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題;二是有利于引導(dǎo)全社會(huì)樹立與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)、理性務(wù)實(shí)均衡的行政補(bǔ)償觀;三是有利于提高行政補(bǔ)償制度的權(quán)威性、實(shí)效性及其平衡公共利益與個(gè)人私益的能力,使行政補(bǔ)償切實(shí)發(fā)揮實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用;四是有利于全面確立規(guī)范、民主、公開、透明、便捷的行政補(bǔ)償程序,切實(shí)保障公民、組織獲得公平合理補(bǔ)償?shù)膽椃?quán)利;五是有利于防范和懲治行政補(bǔ)償過程中發(fā)生的各種腐敗行為。
     ?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授、博導(dǎo))
      
      注釋
     ?、俸抵骶帲骸缎姓ń坛獭罚本悍沙霭嫔?,1996年,第332頁(yè)。
     ?、诹_豪才主編:《行政法學(xué)》,北京大學(xué)出版社,1996年,第331~332頁(yè)。
     ?、邸稇椃ā返?1條第3款。
      ④《城市郊區(qū)土地改革條例》第14條。
      ⑤《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條。
      ⑥同上,第26條。
     ?、咄?,第27條。

    国产97色在线日韩免费| 国产野战对白在线观看| 亚洲激情在线av| 黄色视频,在线免费观看| 久久九九热精品免费| 亚洲国产精品久久男人天堂| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 在线永久观看黄色视频| 日韩av在线大香蕉| 欧美国产日韩亚洲一区| 网址你懂的国产日韩在线| 精品人妻1区二区| 国产欧美日韩精品亚洲av| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 国产69精品久久久久777片 | 国产精品九九99| 男人的好看免费观看在线视频| www国产在线视频色| 在线观看舔阴道视频| 亚洲 国产 在线| 国产精品一区二区三区四区久久| 两性夫妻黄色片| www.熟女人妻精品国产| 国产精品亚洲一级av第二区| 美女黄网站色视频| 久9热在线精品视频| 国产高清三级在线| 人妻夜夜爽99麻豆av| 国产精品,欧美在线| 亚洲精华国产精华精| 精品日产1卡2卡| 国产伦在线观看视频一区| 欧美又色又爽又黄视频| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 欧美色欧美亚洲另类二区| 一级毛片高清免费大全| 日本五十路高清| 成人特级av手机在线观看| 男人和女人高潮做爰伦理| 最近最新中文字幕大全电影3| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 一区福利在线观看| 成人无遮挡网站| 亚洲男人的天堂狠狠| 亚洲欧美日韩东京热| 日韩成人在线观看一区二区三区| 欧美日韩乱码在线| 亚洲精品乱码久久久v下载方式 | 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 久久久久久久精品吃奶| www.熟女人妻精品国产| 老汉色∧v一级毛片| 天堂动漫精品| 可以在线观看的亚洲视频| 国产探花在线观看一区二区| 男人舔奶头视频| 久久久久久久午夜电影| 亚洲成a人片在线一区二区| 91在线观看av| www日本黄色视频网| 国产黄色小视频在线观看| 美女高潮的动态| 香蕉久久夜色| 色噜噜av男人的天堂激情| 精品免费久久久久久久清纯| 婷婷丁香在线五月| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 午夜免费观看网址| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 日本一本二区三区精品| 精品电影一区二区在线| 我要搜黄色片| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 精品国产亚洲在线| 综合色av麻豆| 特大巨黑吊av在线直播| 久久香蕉精品热| 午夜免费观看网址| 黄色片一级片一级黄色片| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 日韩欧美国产一区二区入口| 日韩欧美免费精品| 国产成人啪精品午夜网站| 网址你懂的国产日韩在线| 色综合亚洲欧美另类图片| 十八禁人妻一区二区| 国产高清三级在线| 午夜视频精品福利| 91av网站免费观看| 国产单亲对白刺激| 女同久久另类99精品国产91| 老汉色av国产亚洲站长工具| 首页视频小说图片口味搜索| av天堂中文字幕网| 国产av不卡久久| 操出白浆在线播放| 欧美日韩国产亚洲二区| 色综合亚洲欧美另类图片| 男人的好看免费观看在线视频| 国产成人av激情在线播放| 老熟妇仑乱视频hdxx| a级毛片a级免费在线| aaaaa片日本免费| 欧美绝顶高潮抽搐喷水| 国产又色又爽无遮挡免费看| 久久久色成人| 特级一级黄色大片| 一进一出好大好爽视频| 欧美成狂野欧美在线观看| 啦啦啦韩国在线观看视频| 嫩草影视91久久| 久久中文字幕人妻熟女| 黄色丝袜av网址大全| 国产99白浆流出| 国产精品日韩av在线免费观看| 免费在线观看亚洲国产| 婷婷精品国产亚洲av| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 中国美女看黄片| 精品99又大又爽又粗少妇毛片 | 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 久久精品综合一区二区三区| 国产单亲对白刺激| 国产一级毛片七仙女欲春2| 床上黄色一级片| 精品无人区乱码1区二区| 一个人看视频在线观看www免费 | tocl精华| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 亚洲激情在线av| 久9热在线精品视频| 人人妻人人看人人澡| 久久久国产欧美日韩av| 毛片女人毛片| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 久久亚洲精品不卡| 99精品久久久久人妻精品| 99久久99久久久精品蜜桃| 欧美av亚洲av综合av国产av| 美女cb高潮喷水在线观看 | 制服丝袜大香蕉在线| 精品99又大又爽又粗少妇毛片 | 桃色一区二区三区在线观看| 日本成人三级电影网站| 国产精品爽爽va在线观看网站| 又爽又黄无遮挡网站| 精品福利观看| 亚洲av免费在线观看| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 国产成+人综合+亚洲专区| 男女下面进入的视频免费午夜| 性色avwww在线观看| 99热这里只有是精品50| 在线视频色国产色| 高清毛片免费观看视频网站| 一本综合久久免费| 国产精品一及| 首页视频小说图片口味搜索| 麻豆久久精品国产亚洲av| 久久中文字幕人妻熟女| 国产综合懂色| 久久久国产欧美日韩av| 国产淫片久久久久久久久 | 亚洲欧美精品综合久久99| av天堂中文字幕网| 麻豆国产97在线/欧美| 日本黄色片子视频| av福利片在线观看| 午夜福利免费观看在线| 午夜久久久久精精品| 久久久久久人人人人人| 狠狠狠狠99中文字幕| 日本一本二区三区精品| 欧美在线黄色| 禁无遮挡网站| 亚洲国产欧美网| 男女下面进入的视频免费午夜| 男人和女人高潮做爰伦理| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 天堂√8在线中文| 国产视频内射| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 婷婷亚洲欧美| 国产一区二区在线观看日韩 | 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 欧美性猛交黑人性爽| 青草久久国产| 黄色丝袜av网址大全| 白带黄色成豆腐渣| 国产精品免费一区二区三区在线| 亚洲国产精品成人综合色| 午夜激情福利司机影院| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 亚洲一区二区三区不卡视频| 国产一区二区在线观看日韩 | 美女午夜性视频免费| 母亲3免费完整高清在线观看| 校园春色视频在线观看| 欧美乱色亚洲激情| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 久久香蕉国产精品| 很黄的视频免费| 9191精品国产免费久久| 丁香欧美五月| 我要搜黄色片| 久久久国产成人精品二区| 757午夜福利合集在线观看| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 制服丝袜大香蕉在线| 日本三级黄在线观看| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 亚洲人成网站高清观看| 超碰成人久久| 午夜视频精品福利| 97超视频在线观看视频| 色精品久久人妻99蜜桃| 女人被狂操c到高潮| 真人做人爱边吃奶动态| 999久久久精品免费观看国产| av中文乱码字幕在线| 麻豆国产97在线/欧美| 久久久久九九精品影院| 欧美另类亚洲清纯唯美| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 欧美一区二区国产精品久久精品| 亚洲人成网站高清观看| 久久亚洲精品不卡| 国产97色在线日韩免费| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 免费观看人在逋| 国产在线精品亚洲第一网站| 国内揄拍国产精品人妻在线| 国产乱人视频| 丝袜人妻中文字幕| www日本在线高清视频| 亚洲av成人av| 久久久久精品国产欧美久久久| 精品人妻1区二区| 久久性视频一级片| 老司机在亚洲福利影院| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 中文字幕最新亚洲高清| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 久99久视频精品免费| 老司机在亚洲福利影院| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 欧美高清成人免费视频www| 色吧在线观看| 欧美成人免费av一区二区三区| 国产高潮美女av| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 久久精品国产综合久久久| 美女黄网站色视频| 欧美国产日韩亚洲一区| 在线观看一区二区三区| 99久国产av精品| 午夜视频精品福利| 一本一本综合久久| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 最近最新中文字幕大全免费视频| 欧美日韩国产亚洲二区| 中文字幕熟女人妻在线| 九色国产91popny在线| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 在线观看日韩欧美| 亚洲一区二区三区色噜噜| 母亲3免费完整高清在线观看| 韩国av一区二区三区四区| 亚洲18禁久久av| 午夜福利成人在线免费观看| 国产三级在线视频| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 大型黄色视频在线免费观看| 叶爱在线成人免费视频播放| 欧美色欧美亚洲另类二区| netflix在线观看网站| 国产乱人视频| 天堂动漫精品| 久久久国产成人免费| 精品久久久久久久久久免费视频| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 法律面前人人平等表现在哪些方面| 国产精品国产高清国产av| 久久99热这里只有精品18| a级毛片在线看网站| 一本精品99久久精品77| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 午夜福利欧美成人| 欧美丝袜亚洲另类 | 一级毛片高清免费大全| 国产高清视频在线观看网站| 午夜成年电影在线免费观看| 国产一区在线观看成人免费| 久久久久性生活片| 久久久久亚洲av毛片大全| 给我免费播放毛片高清在线观看| 又紧又爽又黄一区二区| 老鸭窝网址在线观看| 国产精品亚洲美女久久久| 国产一区二区在线av高清观看| 观看免费一级毛片| 一进一出好大好爽视频| 国产人伦9x9x在线观看| 国产伦精品一区二区三区视频9 | 国产精品电影一区二区三区| 天堂动漫精品| 高潮久久久久久久久久久不卡| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 国产v大片淫在线免费观看| av中文乱码字幕在线| 在线观看免费午夜福利视频| 久久久久久九九精品二区国产| 性色avwww在线观看| 欧美日韩精品网址| 久久亚洲真实| 国产免费男女视频| 日本a在线网址| 中文资源天堂在线| 俄罗斯特黄特色一大片| 亚洲一区二区三区不卡视频| 免费观看人在逋| 99久久99久久久精品蜜桃| 成年女人永久免费观看视频| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 丰满人妻一区二区三区视频av | 国产1区2区3区精品| 国产成年人精品一区二区| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 午夜a级毛片| 99久久综合精品五月天人人| 国产又色又爽无遮挡免费看| 国产成人啪精品午夜网站| 美女午夜性视频免费| 亚洲精品456在线播放app | 久久午夜综合久久蜜桃| 久久天堂一区二区三区四区| 在线播放国产精品三级| 一进一出好大好爽视频| 久久热在线av| 五月玫瑰六月丁香| 成人一区二区视频在线观看| 亚洲精品国产精品久久久不卡| 淫妇啪啪啪对白视频| 日韩欧美三级三区| 精品国产乱子伦一区二区三区| 国产精品一及| 淫妇啪啪啪对白视频| 岛国视频午夜一区免费看| 国产综合懂色| www.999成人在线观看| 国产综合懂色| 一二三四社区在线视频社区8| 亚洲av成人精品一区久久| 国产精品av视频在线免费观看| 99热这里只有精品一区 | x7x7x7水蜜桃| 日本五十路高清| 国产日本99.免费观看| 亚洲 国产 在线| 国产成人aa在线观看| 老熟妇仑乱视频hdxx| 一级作爱视频免费观看| 午夜福利高清视频| 热99re8久久精品国产| 午夜福利高清视频| 免费在线观看成人毛片| 国产三级在线视频| 婷婷丁香在线五月| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 午夜成年电影在线免费观看| 香蕉av资源在线| 制服人妻中文乱码| 欧美黑人欧美精品刺激| 国产av麻豆久久久久久久| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 一级毛片精品| 听说在线观看完整版免费高清| 中文字幕av在线有码专区| 露出奶头的视频| 人人妻人人看人人澡| 亚洲无线在线观看| 欧美日韩国产亚洲二区| 99国产精品一区二区蜜桃av| 老司机在亚洲福利影院| a在线观看视频网站| 成年女人看的毛片在线观看| 欧美日韩福利视频一区二区| 亚洲真实伦在线观看| 99热6这里只有精品| 婷婷精品国产亚洲av在线| 欧美色欧美亚洲另类二区| 婷婷精品国产亚洲av在线| 欧美另类亚洲清纯唯美| 色噜噜av男人的天堂激情| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 宅男免费午夜| 国产激情欧美一区二区| 一二三四社区在线视频社区8| 精品国内亚洲2022精品成人| 久久精品综合一区二区三区| 国产精品99久久久久久久久| 久久亚洲真实| 成年女人看的毛片在线观看| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 在线看三级毛片| 最好的美女福利视频网| 亚洲avbb在线观看| 丰满的人妻完整版| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 国产精品一及| 国产精品野战在线观看| 亚洲性夜色夜夜综合| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 99久久无色码亚洲精品果冻| 欧美三级亚洲精品| 熟女人妻精品中文字幕| 日韩成人在线观看一区二区三区| 午夜成年电影在线免费观看| 99精品欧美一区二区三区四区| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 国产亚洲欧美在线一区二区| 又黄又粗又硬又大视频| 搡老妇女老女人老熟妇| 久久国产精品影院| tocl精华| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 婷婷六月久久综合丁香| 国内精品久久久久精免费| 成人特级av手机在线观看| 亚洲一区二区三区不卡视频| 亚洲国产欧美一区二区综合| 色哟哟哟哟哟哟| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 制服丝袜大香蕉在线| 日本精品一区二区三区蜜桃| 免费在线观看成人毛片| 在线a可以看的网站| 久久精品国产清高在天天线| 伦理电影免费视频| 国产精品九九99| 欧美乱码精品一区二区三区| 国产成人精品久久二区二区91| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 欧美成狂野欧美在线观看| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 女人被狂操c到高潮| 国产一区二区在线观看日韩 | 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 一二三四社区在线视频社区8| 日韩欧美在线乱码| 91在线精品国自产拍蜜月 | 热99在线观看视频| 最近最新中文字幕大全电影3| 日韩三级视频一区二区三区| 在线观看舔阴道视频| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 免费av不卡在线播放| 美女cb高潮喷水在线观看 | 成人亚洲精品av一区二区| 国产私拍福利视频在线观看| 丁香六月欧美| 一个人免费在线观看电影 | 久9热在线精品视频| 亚洲精品一区av在线观看| 午夜福利成人在线免费观看| 亚洲av美国av| 国产熟女xx| 亚洲精华国产精华精| 悠悠久久av| 亚洲一区高清亚洲精品| 国产欧美日韩一区二区三| 看免费av毛片| 亚洲av第一区精品v没综合| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 久99久视频精品免费| 一级a爱片免费观看的视频| 国产综合懂色| 嫩草影院精品99| 日韩精品中文字幕看吧| 国产欧美日韩一区二区精品| 亚洲国产精品999在线| 亚洲天堂国产精品一区在线| or卡值多少钱| 一级黄色大片毛片| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 久久九九热精品免费| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 亚洲国产中文字幕在线视频| www.999成人在线观看| 成人永久免费在线观看视频| 嫁个100分男人电影在线观看| 日韩精品青青久久久久久| 色综合欧美亚洲国产小说| 丰满人妻一区二区三区视频av | 一级黄色大片毛片| 国产成人av教育| 精华霜和精华液先用哪个| 国产在线精品亚洲第一网站| 免费看美女性在线毛片视频| 成人特级黄色片久久久久久久| aaaaa片日本免费| 久久久成人免费电影| 日日夜夜操网爽| 日本a在线网址| 不卡一级毛片| 中出人妻视频一区二区| 亚洲精品色激情综合| 国产伦一二天堂av在线观看| 美女cb高潮喷水在线观看 | 午夜久久久久精精品| 露出奶头的视频| 国产精品1区2区在线观看.| 操出白浆在线播放| 日本 av在线| 国产伦精品一区二区三区四那| 18禁美女被吸乳视频| 999久久久精品免费观看国产| 女人被狂操c到高潮| 99热只有精品国产| 无限看片的www在线观看| 美女cb高潮喷水在线观看 | 国产又黄又爽又无遮挡在线| 99国产综合亚洲精品| 国产视频一区二区在线看| 在线看三级毛片| 午夜免费观看网址| 国产午夜精品论理片| 嫁个100分男人电影在线观看| 2021天堂中文幕一二区在线观| 欧美大码av| 99国产综合亚洲精品| 亚洲国产高清在线一区二区三| 日本黄色片子视频| 国产成年人精品一区二区| 99国产精品一区二区三区| 给我免费播放毛片高清在线观看| 12—13女人毛片做爰片一| 国产真实乱freesex| 成人三级做爰电影| 日本成人三级电影网站| 亚洲国产欧美一区二区综合| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 99久久无色码亚洲精品果冻| 精品国产亚洲在线| 免费观看的影片在线观看| 久久国产精品影院| 黄片大片在线免费观看| 日本黄色视频三级网站网址| 男人和女人高潮做爰伦理| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站 | 国产精品一区二区精品视频观看| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 三级国产精品欧美在线观看 | 精品电影一区二区在线| aaaaa片日本免费| 成人三级黄色视频| svipshipincom国产片| 免费电影在线观看免费观看| 免费观看精品视频网站| 亚洲av电影在线进入| 国产精品99久久久久久久久| 69av精品久久久久久| 国产亚洲av高清不卡| 后天国语完整版免费观看| 神马国产精品三级电影在线观看| 又爽又黄无遮挡网站| 草草在线视频免费看| 制服人妻中文乱码| 日韩三级视频一区二区三区| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看 | 淫妇啪啪啪对白视频| 69av精品久久久久久| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 观看免费一级毛片| 岛国在线免费视频观看| 男人舔奶头视频| 两个人看的免费小视频| 91在线精品国自产拍蜜月 | 最近视频中文字幕2019在线8| 欧美三级亚洲精品| 精品99又大又爽又粗少妇毛片 | 小说图片视频综合网站| 国产单亲对白刺激| 久久久久久国产a免费观看| 国产视频一区二区在线看| 成年女人毛片免费观看观看9| 国产av不卡久久| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 久久久国产成人精品二区| 国产精品九九99| 熟女电影av网| 久久久久国产一级毛片高清牌| 宅男免费午夜| 超碰成人久久| 欧美日韩福利视频一区二区| 亚洲激情在线av| 亚洲最大成人中文| 久久这里只有精品19| 日本精品一区二区三区蜜桃| 白带黄色成豆腐渣| e午夜精品久久久久久久| 变态另类丝袜制服| 在线观看免费视频日本深夜| 国产成人欧美在线观看| 欧美一区二区国产精品久久精品| 亚洲电影在线观看av| 亚洲国产中文字幕在线视频| 叶爱在线成人免费视频播放| 久久久久久九九精品二区国产| 国产又黄又爽又无遮挡在线|