和諧理念下的“引才”政策探討

　　【摘要】和諧是我國(guó)傳統(tǒng)文化的基本理念，對(duì)引才政策制定有著眾多啟示。要?jiǎng)?chuàng)新引才政策，需要在政策制定中堅(jiān)持以公正為價(jià)值依據(jù)，在政策內(nèi)容的導(dǎo)向上體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，在政策評(píng)估中加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。因此，創(chuàng)新引才政策要轉(zhuǎn)變引才理念，加強(qiáng)政策載體建設(shè)，建立并完善民主決策機(jī)制和政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
　　
　　【關(guān)鍵詞】和諧 引才政策 創(chuàng)新
　　
　　和諧理念的基本內(nèi)涵及理論溯源
　　
　　和諧是我國(guó)傳統(tǒng)文化的基本理念，“和”為和睦，“諧”是協(xié)調(diào)，合意為融洽協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)文化不僅把和諧作為藝術(shù)外部形式的審美追求，而且把它提升到政治理想、倫理、生理、心理乃至宇宙觀的層面。與此相應(yīng)，和諧基于不同的角度和層面也有著不同的內(nèi)涵，但歸納起來(lái)一般包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即：人與人的和諧，人與社會(huì)的和諧，人與自然的和諧及人自身的和諧。和諧社會(huì)的理論即是和諧理念在社會(huì)建設(shè)及社會(huì)管理方面的運(yùn)用。在我國(guó)，諸子百家從不同角度對(duì)此進(jìn)行了闡述，如墨家以“愛(ài)無(wú)差等”為夢(mèng)想，倡導(dǎo)尚同尚賢等理念，但最具代表性的，還是儒家文化追求的“大同社會(huì)”的思想。這一思想體現(xiàn)出的和諧社會(huì)觀，雖然也有其歷史局限，卻是中華民族千百年來(lái)共同追求的一個(gè)夢(mèng)想。在西方，“和諧社會(huì)”最早由英國(guó)的莫爾提出，至19世紀(jì)初，法國(guó)的傅立葉在《全世界和諧》一書(shū)中對(duì)“和諧社會(huì)”進(jìn)行了詳細(xì)闡述。而后，德國(guó)的魏特林在其《和諧與自由的保證》一書(shū)里，提出和諧社會(huì)應(yīng)被當(dāng)作未來(lái)社會(huì)的一個(gè)共同價(jià)值追求。
　　在當(dāng)代中國(guó)，2004年召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)，首次完整地提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”概念，并將其正式列為中國(guó)共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。2007年召開(kāi)的黨的十七大又進(jìn)一步提出要“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”。從廣義上講，“和諧社會(huì)基本含義指社會(huì)同一切與自身有關(guān)的事情保持著一種協(xié)調(diào)狀態(tài)，包括社會(huì)與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政治、文化之間的協(xié)調(diào)等等。”①黨的十六大指出社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性②，因此，全面理解、深入把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，要求把和諧理念貫徹至社會(huì)工作的各個(gè)方面。從公共政策角度看，社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征是政策合法化程度高，體現(xiàn)社會(huì)公正、利益平衡，保障弱勢(shì)群體等③。
　　和諧理念對(duì)引才政策的啟示
　　
　　在政策制定中堅(jiān)持以公正為價(jià)值依據(jù)及基礎(chǔ)。由于引才、引智政策涉及個(gè)人切身利益較多，其制定尤以體現(xiàn)社會(huì)公正為重。現(xiàn)代民主政治中的幾乎所有基本原則，都體現(xiàn)了現(xiàn)代公共政策公正價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是政治機(jī)會(huì)平等。體現(xiàn)在公共政策方面就是政策決策過(guò)程要盡可能公開(kāi)，增加公眾參與，接受群眾輿論監(jiān)督，保證公共政策的公共性，并將公共利益至上。這可以最大限度保障社會(huì)公正和社會(huì)的最大利益。對(duì)于引才政策而言，堅(jiān)持以公正為價(jià)值依據(jù)，就要求在其制定過(guò)程中，轉(zhuǎn)變觀念，不僅關(guān)注政策對(duì)象，還要注重社會(huì)整體的和諧，采取多種形式，盡可能提高群眾參與度。
　　在政策內(nèi)容的導(dǎo)向上體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。一般來(lái)說(shuō)，公共政策有導(dǎo)向、制約和協(xié)調(diào)三大功能。從公平與效率動(dòng)態(tài)平衡的角度來(lái)看，導(dǎo)向功能表征著公共政策的效率取向；制約功能表征著公共政策的公平取向；協(xié)調(diào)功能則對(duì)公共政策的效率與公平價(jià)值進(jìn)行整合，體現(xiàn)了公共政策的公正取向。④公共政策如果只注重效率或只強(qiáng)調(diào)公平都可能導(dǎo)致社會(huì)的不均衡發(fā)展，引才政策如過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，就會(huì)導(dǎo)致政策制定時(shí)急功近利、過(guò)多考慮如何用更多資源來(lái)驅(qū)動(dòng)人才流動(dòng)，而忽略普通民眾對(duì)政策的感受，影響社會(huì)的整體和諧；若太強(qiáng)調(diào)公平，就會(huì)使政策毫無(wú)新意，回到吃大鍋飯的思路，對(duì)人才沒(méi)有吸引力。因此，這就需要兼顧效率與公平。具體地說(shuō)，即在引才政策的措施著力點(diǎn)上突破原有思維，在深刻把握現(xiàn)有人才流動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在最吸引人才的關(guān)注點(diǎn)上下功夫，以求實(shí)效。同時(shí)，對(duì)政策實(shí)施的范圍、地域予以限定，以兼顧公平，達(dá)到政策導(dǎo)向、制約及協(xié)調(diào)等功能的最優(yōu)結(jié)合。
　　增強(qiáng)政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。廣義上的政策評(píng)估，包括政策方案執(zhí)行前、中、后的評(píng)估。通過(guò)政策評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施前和實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，以進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高。因此，尤其要在政策評(píng)估中增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，分析預(yù)測(cè)政策中可能誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素，作出相應(yīng)的處理，以保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　
　　和諧理念下“引才”政策創(chuàng)新的路徑探討
　　
　　引才理念的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新“引才”政策的前提。相關(guān)研究表明：環(huán)境對(duì)人才流動(dòng)有著重要影響，環(huán)境條件(特別是經(jīng)濟(jì)、科研、生活)的改善，能吸引更多的人才。相反，環(huán)境的惡化，不但不能吸引人才，還會(huì)使大量?jī)?yōu)秀國(guó)內(nèi)人才流失。⑤古人云：“魚(yú)無(wú)定止，淵深則歸；鳥(niǎo)無(wú)定棲，林茂則赴?！蓖?，人才的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，隨著社會(huì)的發(fā)展，人才的就業(yè)理念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，由過(guò)去更多地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)待遇，到越來(lái)越多的人才更看重專業(yè)的發(fā)展、身心的和諧、事業(yè)的成功。因此，地方政府要轉(zhuǎn)變引才理念，確立符合和諧理念和時(shí)代要求的新人才觀。不能把引才政策的著力點(diǎn)只盯在人才物質(zhì)條件的改善上，要意識(shí)到人才環(huán)境的優(yōu)化才是吸引人才的最大資本。要通過(guò)建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，能高能低的工資分配機(jī)制等給人才搭建適合人才流動(dòng)、有利成長(zhǎng)的環(huán)境與空間，為人才充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性奠定基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)的力量有限，政府可以干預(yù)人才的供求關(guān)系，但這種干預(yù)不是一味地動(dòng)用行政權(quán)力直接分配資源，而是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，使用行政資源調(diào)節(jié)人才的供需矛盾。而且從市場(chǎng)角度看，人才本身（特別是高層次人才）是競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)者，憑借其能力可從市場(chǎng)獲取與其相適應(yīng)的待遇。實(shí)際上，能否留住人才關(guān)鍵也是看引才的環(huán)境。既要舍得花本錢引進(jìn)人才、聚集智力，更要善于挖掘和發(fā)揮人才的智力潛能，為他們營(yíng)造人盡其才、才盡其用的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與施展才華的舞臺(tái)。同時(shí)，做好人才環(huán)境的“水土保持”工作，避免人才重聚集、輕使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。否則，即便一時(shí)能夠引進(jìn)人才，也不可能長(zhǎng)期留住人才。
　　政策載體的建設(shè)是“引才”政策創(chuàng)新的依托?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要鼓勵(lì)和支持各個(gè)地方探索建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮各類“人才特區(qū)”、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)在人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新中的試驗(yàn)田作用。在此，“人才特區(qū)”、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)一定程度上就充當(dāng)了政策創(chuàng)新載體的功能。一些難度大、一時(shí)拿不準(zhǔn)的政策性問(wèn)題，一方面依托“人才特區(qū)”、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)，以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)面上的創(chuàng)新；另一方面，通過(guò)在“人才特區(qū)”和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)等小面積的先試先行可以降低政策的風(fēng)險(xiǎn)，避免政府因政策探索創(chuàng)新失誤而陷入的被動(dòng)。而且對(duì)一些變動(dòng)幅度比較大的政策來(lái)說(shuō)，還可以給民眾一個(gè)適應(yīng)的緩沖期，以保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各個(gè)重大人才工程是推進(jìn)人才政策和體制機(jī)制創(chuàng)新重要的、有效的載體，引才政策的創(chuàng)新要善于與重大人才工程實(shí)施相結(jié)合。重大人才工程是各地方政府推動(dòng)地方人才工作的重要抓手，其實(shí)施需要有效的政策措施和體制機(jī)制保障。
　　建立并完善民主決策機(jī)制和政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“引才”政策和諧的保證。引才政策創(chuàng)新應(yīng)是保持社會(huì)安定和諧環(huán)境下的一種管理體制突破，而不是簡(jiǎn)單地出“奇”、出“采”，為創(chuàng)新而創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸現(xiàn)期”，是社會(huì)發(fā)展的“臨界點(diǎn)”和“節(jié)骨點(diǎn)”，任何一個(gè)小的公共事件都有可能成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，引才、引智政策由于其涉及內(nèi)容多、受關(guān)注度高，需要在決策過(guò)程中很好地平衡各個(gè)方面的利益，從維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定與和諧出發(fā)，既要對(duì)外來(lái)人才的流動(dòng)以正面激勵(lì)，又要保持現(xiàn)有人才隊(duì)伍的安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)，要建立健全政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。用“和諧理念”指導(dǎo)“引才、引智”政策的制定與實(shí)施，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為確保政策順利執(zhí)行制定各種應(yīng)變措施，提供重要的參考依據(jù)。一些地方的引才優(yōu)惠政策出臺(tái)之后引起社會(huì)廣泛的質(zhì)疑，這與政策制定時(shí)沒(méi)有科學(xué)地、有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有很大關(guān)系。因此，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是引才政策制定程序中不可或缺的重要工作。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)影響、社會(huì)沖突的可能性、執(zhí)行細(xì)節(jié)三個(gè)方面的全方位評(píng)估，通過(guò)建立政策行為標(biāo)準(zhǔn)，將目前政策行為與既定目標(biāo)進(jìn)行比較和糾正偏離等，排查一切可能誘發(fā)不穩(wěn)定的因素，及時(shí)化解政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，以保證政策的實(shí)施朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院公共管理系）
　　
　　注釋
　?、偻鯘h林：“社會(huì)主義和諧社會(huì)理論主要研究觀點(diǎn)綜述”，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2009年3期。
　?、凇吧鐣?huì)和諧是社會(huì)主義本質(zhì)屬性”，《光明日?qǐng)?bào)》，2006.10.20。
　　③嚴(yán)榮：“構(gòu)建和諧社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新公共政策”，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/3677291.html
　?、苄W(xué)良：《和諧理念下的公共政策抉擇》，南昌大學(xué)碩士論文，2009年，第25頁(yè)。
　?、萆郜|，羅瑾璉：“人才流動(dòng)的影響要素及其延攬政策研究”，《人才開(kāi)發(fā)》，2010年8期。