新時(shí)期群眾路線(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

　　【摘要】正確的群眾路線(xiàn)是作風(fēng)建設(shè)的根本。當(dāng)前，由于思想觀念、利益關(guān)系以及社會(huì)矛盾等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，使群眾路線(xiàn)的貫徹和堅(jiān)持面臨著諸多困境。應(yīng)從利益、思想、制度三個(gè)層面建立貫徹與堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的合理切入點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)群眾利益矛盾、尊重和維護(hù)群眾政治地位、關(guān)心支持群眾生存與發(fā)展等路徑來(lái)探索堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的方法和途徑。
　　
　　【關(guān)鍵詞】群眾路線(xiàn) 作風(fēng)建設(shè) 切入點(diǎn) 方法途徑
　　
　　作風(fēng)建設(shè)極為重要，是黨的事業(yè)和一切工作的保證，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。黨歷來(lái)重視作風(fēng)建設(shè)，在黨的歷史上曾總結(jié)出著名的“三大作風(fēng)”。在新時(shí)期，黨面臨著更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上提出“四大危險(xiǎn)”，即“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”①。這“四大危險(xiǎn)”實(shí)際上都關(guān)系到作風(fēng)問(wèn)題，這也是近幾年來(lái)黨更加強(qiáng)調(diào)、社會(huì)也更加關(guān)注作風(fēng)建設(shè)的原因。如何更有效地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)也就成了我們不得不面對(duì)的理論和實(shí)踐課題。干部工作作風(fēng)說(shuō)到底體現(xiàn)的是黨的基本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向，而群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)正是黨的政治立場(chǎng)和價(jià)值取向的核心內(nèi)容。中央在十三屆六中全會(huì)上就嚴(yán)肅指出，“共產(chǎn)黨員如何對(duì)待群眾，是一個(gè)根本的立場(chǎng)問(wèn)題，世界觀問(wèn)題，黨性問(wèn)題”②。因此，從根本上說(shuō)，只有正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持新時(shí)期黨的群眾路線(xiàn)，才能真正形成優(yōu)良的工作作風(fēng)，化解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。
　　
　　新時(shí)期群眾路線(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，在黨的七大上，劉少奇曾將其概括為“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”③。黨的十三屆六中全會(huì)則進(jìn)一步表述為“人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)”④。然而，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，各種利益關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，思想觀念和價(jià)值取向日益多元。這導(dǎo)致既有的基本理論和認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)都受到不同程度的沖擊，黨的群眾觀點(diǎn)在部分黨員干部的思想深處受到質(zhì)疑和否定，于是建立在群眾觀點(diǎn)這一理論基礎(chǔ)之上的群眾路線(xiàn)的貫徹與堅(jiān)持就面臨諸多困境。
　　首先，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系的巨大變動(dòng)與調(diào)整過(guò)程中，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重分化，許多干部在“誰(shuí)是群眾”的問(wèn)題上存在一定困惑。這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決了，才能解決我們的事業(yè)“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。在大革命時(shí)期，為找到革命的力量，毛澤東提出，“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題”⑤。毛澤東對(duì)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)進(jìn)行了科學(xué)分析，并找到了中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)最廣大最可靠的同盟軍。改革之前，社會(huì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，群眾的內(nèi)涵與外延都很明確，就是“兩階級(jí)一階層”，他們都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和依靠力量，并且在他們以及他們內(nèi)部之間基本沒(méi)有明顯的利益矛盾與沖突，“根本利益一致”的經(jīng)濟(jì)界定和政治理念得到社會(huì)極大的認(rèn)同。但經(jīng)過(guò)幾十年的劇變，除傳統(tǒng)的“兩階級(jí)一階層”繼續(xù)存在外，社會(huì)上還出現(xiàn)了“新興社會(huì)階層”。前者與后者之間有著不同的利益、文化和價(jià)值訴求，而且在前者內(nèi)部還出現(xiàn)了巨大分化。階層與階層之間無(wú)論是經(jīng)濟(jì)地位還是政治地位，無(wú)論是社會(huì)地位還是思想觀念，無(wú)論是價(jià)值取向還是生活訴求都存在著巨大的差異，彼此之間利益矛盾與沖突非常明顯。
　　其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人的趨利性被強(qiáng)化，當(dāng)干部們因迷茫于“誰(shuí)是群眾”而不知道“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的時(shí)候，被強(qiáng)化的趨利性會(huì)作為一種難以抗拒的力量使他們選擇與強(qiáng)勢(shì)者合作，以使自身利益最大化，而正確的群眾路線(xiàn)可能會(huì)被有意無(wú)意地回避。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中，弱勢(shì)者和強(qiáng)勢(shì)者都應(yīng)該納入群眾的范疇，都應(yīng)該成為我們服務(wù)和依靠的對(duì)象，但為更快地獲得更多的利益，部分人會(huì)有意無(wú)意地脫離占社會(huì)大多數(shù)的弱勢(shì)者而更傾向于尋求與占社會(huì)少數(shù)的強(qiáng)勢(shì)者合作。這樣一來(lái)，群眾路線(xiàn)的貫徹和堅(jiān)持就出現(xiàn)了問(wèn)題，“群眾”的范疇會(huì)更多的局限于社會(huì)的少數(shù)即強(qiáng)勢(shì)者之中，在部分干部那里，“密切聯(lián)系群眾”更多是與強(qiáng)勢(shì)者的聯(lián)系，而與弱勢(shì)者的聯(lián)系則會(huì)被減少或弱化。這必將導(dǎo)致群眾路線(xiàn)的扭曲，導(dǎo)致社會(huì)不滿(mǎn)情緒增多，矛盾加劇，社會(huì)管理出現(xiàn)較大問(wèn)題。在這種情況下，黨和政府盡管付出很大努力，干部作風(fēng)也難以有根本轉(zhuǎn)變，在管理與服務(wù)兩大職能中，管理仍然會(huì)主要體現(xiàn)在弱勢(shì)者那里，而服務(wù)則更多地體現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)者那里，這也是我們一直在轉(zhuǎn)變作風(fēng)而群眾卻并不滿(mǎn)意的原因所在。
　　
　　群眾路線(xiàn)的合理切入點(diǎn)
　　
　　思想認(rèn)識(shí)、利益關(guān)系以及社會(huì)矛盾等方面出現(xiàn)的問(wèn)題確實(shí)讓群眾路線(xiàn)的貫徹和堅(jiān)持遇到了一定的困難。如何教育和引導(dǎo)我們的干部真正堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，需要從當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找到合適的切入點(diǎn)。只有這樣，才能與群眾尤其是與普通民眾建立密切聯(lián)系，從根本上轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一般來(lái)講，這樣的切入點(diǎn)應(yīng)從利益、思想、制度三個(gè)層面去尋找。
　　首先，利益問(wèn)題是群眾最為關(guān)切的問(wèn)題。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持正確的群眾路線(xiàn)必須以切實(shí)維護(hù)群眾利益為切入點(diǎn)。胡錦濤指出，“我們要細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益。同時(shí)，要加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)和幫助群眾正確認(rèn)識(shí)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、自身利益和集體利益的關(guān)系”⑥。這個(gè)切入點(diǎn)的原則就是從維護(hù)群眾不斷發(fā)展的利益需求出發(fā)，根據(jù)群眾利益需求的滿(mǎn)足情況設(shè)計(jì)干部考核機(jī)評(píng)價(jià)制，使二者保持一致。凡是群眾路線(xiàn)堅(jiān)持得好、群眾利益維護(hù)發(fā)展得好、群眾間利益協(xié)調(diào)得好的干部，獲益就多，反之就少或沒(méi)有。
　　其次，思想問(wèn)題是作風(fēng)建設(shè)的首要問(wèn)題，也是解決一切問(wèn)題的鑰匙。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持正確的群眾路線(xiàn)必須以強(qiáng)化馬克思主義思想教育為切入點(diǎn)。胡錦濤指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線(xiàn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”⑦。這個(gè)切入點(diǎn)的原則就是以思想“灌輸”的方式教育我們的干部樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，通過(guò)接受思想教育，強(qiáng)化堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)的信念，真正找到化解干群矛盾的“思想鑰匙”。
　　再次，制度問(wèn)題更具有根本性，也是解決一切問(wèn)題的保證。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持正確的群眾路線(xiàn)必須以建立完善有效的制度和機(jī)制為切入點(diǎn)。劉少奇指出，“黨的群眾路線(xiàn)，是我們黨的根本的政治路線(xiàn)，也是我們黨的根本的組織路線(xiàn)”⑧。這個(gè)切入點(diǎn)的原則就是保證“黨的根本的政治路線(xiàn)”的貫徹執(zhí)行，矯正和約束我們的干部堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，在這條路線(xiàn)上獲得安全感和成就感。復(fù)雜而多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使我們的干部在貫徹和堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的具體工作中，難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差或失誤，特別是在某些特定的環(huán)境中或者在某些特殊利益集團(tuán)的強(qiáng)大攻勢(shì)下，失去堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的動(dòng)力和信心。因此，需要有一套相應(yīng)的制度及其有效執(zhí)行機(jī)制來(lái)激勵(lì)我們的干部堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的信心和決心，來(lái)矯正和約束我們的干部在這條路線(xiàn)上的偏差或失誤。
　　
　　切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實(shí)群眾路線(xiàn)
　　
　　群眾路線(xiàn)作為黨的根本工作路線(xiàn)，有它的一般性要求，在不同歷史時(shí)期也有它的特殊要求。在新時(shí)期我們需要找到適合堅(jiān)持這一路線(xiàn)的方法和技巧，才能起到較好的效果，甚至有時(shí)會(huì)事半功倍。
　　首先，以擴(kuò)大民主法尊重和維護(hù)群眾的政治地位，尊重和維護(hù)群眾對(duì)決策和管理的知情權(quán)、參與權(quán)。人民群眾是國(guó)家的主人，是社會(huì)發(fā)展的決定力量，所以，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”⑨。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，群眾的民主意識(shí)也在增強(qiáng)，部分群眾具有參與政治進(jìn)程的強(qiáng)烈愿望，理應(yīng)得到尊重和維護(hù)。因此，暢通群眾利益和愿望、意見(jiàn)和建議的表達(dá)渠道非常重要。鄧小平說(shuō)，“要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見(jiàn)”，“讓他們有意見(jiàn)就能提，有氣就能出”⑩，“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立”。這些觀點(diǎn)對(duì)于我們探索新時(shí)期堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的方法無(wú)疑具有重大意義。
　　其次，以關(guān)心群眾法培養(yǎng)和建立與群眾的感情。鄧小平說(shuō)，“我們的歷史經(jīng)驗(yàn)是，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)心群眾。只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問(wèn)題都容易解決，任何困難都能夠克服”?！爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳?，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”，這是一種事半功倍的群眾工作方法。
　?。ㄗ髡邽橹泄埠愂形h校副教授）
　　
　　注釋
　?、佗撷帷逗\濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上的講話(huà)》。
　?、冖堋吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。
　?、邰鄤⑸倨妫骸墩擖h》，人民出版社，1955年。
　　⑤《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第3頁(yè)。
　　⑥胡錦濤：“在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上的講話(huà)”，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第404~405頁(yè)。
　?、狻多囆∑轿倪x》（第1卷），北京：人民出版社，2002年，第273頁(yè)。