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    公務(wù)員薪酬制度改革前瞻

    2012-12-29 00:00:00竹立家
    人民論壇 2012年10期


      公職人員薪酬的變動規(guī)則
      
      公務(wù)員的全稱是“國家公務(wù)人員”,一些國家又稱“政府雇員”,以區(qū)別于民營經(jīng)濟(jì)體的“非政府雇員”,強(qiáng)調(diào)其作為一種普通職業(yè)的“職業(yè)屬性”。與“非政府雇員”一樣,“政府雇員”首先是一種職業(yè),其工作的動力也是為了獲取“薪酬”,為了“養(yǎng)家糊口”,其職業(yè)并沒有先天的“道德優(yōu)勢”或“政治優(yōu)勢”,當(dāng)然就更沒有所謂的“薪酬優(yōu)勢”。在社會主義政治文明的今天,我們所講的職業(yè)平等就是這個意思,一個行業(yè)不能因為其所從事的“職業(yè)本身”就成為謀取比其它行業(yè)更高的薪資的理由。
      無論是在理論上還是在實踐中,這兩類“雇員”除了工作目的不同以外,即一個是追求“私人”的利益,一個是追求“公共”的利益;另一個最大的不同是發(fā)出薪酬的雇主不同,即一個是私營機(jī)構(gòu),一個是公共機(jī)構(gòu)。而由政府雇傭的公共機(jī)構(gòu)人員,由于其薪資是由公共財政支出,因此其總的薪酬水平是由代表人民的權(quán)力機(jī)關(guān),按照本國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況,通過國家法律法規(guī)的形式固定下來,其薪酬的變動規(guī)則也是由法律法規(guī)確定的。
      無論世界各國的公務(wù)員制度設(shè)計如何不同,在大多數(shù)國家,特別是現(xiàn)代文明國家,公務(wù)員制度框架設(shè)計基本遵循以下幾個原則;一是進(jìn)入,按照“按需設(shè)崗,考試進(jìn)入”的原則;二是范圍,凡是政府財政支薪人員都是國家公務(wù)人員或政府雇員。這些政府雇員一般分為“兩類三級”,兩類即管理類和技術(shù)類,三級即低級公務(wù)員、中級公務(wù)員和高級公務(wù)員,在公務(wù)員入門考試中一個人的報考選擇就決定了你是哪一類哪一級公務(wù)員,如果一個人要從低級公務(wù)員或管理類公務(wù)員變?yōu)橹屑壒珓?wù)員或技術(shù)類公務(wù)員,那么你必須重新考試,以獲得新崗位的任職資格。公務(wù)員范圍的這種劃分保證了作為國家公務(wù)人員身份的內(nèi)在一致性和管理的規(guī)范性,同時也打破了“官本位”或“權(quán)本位”的狀況,從制度上推進(jìn)了政治文明的建設(shè);三是晉升,按照公務(wù)員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個“剛性原則”辦事,封死了公務(wù)員晉升中的“人為因素”和搞不正之風(fēng)的門道;四是薪酬,即公務(wù)員薪酬參照社會上其它部門相同或相似職位人員的平均薪酬水平發(fā)放的原則,基本上是他們的平均水平,這在全世界也大致一樣。
      之所以對現(xiàn)代世界公務(wù)員制度框架做一簡單敘述,是為了對我們將要闡述的問題確立一個參照體系,這個參照系并沒有置入“價值因素”或政治因素,是我們當(dāng)代文明世界對國家公務(wù)人員進(jìn)行管理的,并被證明相對行之有效的“規(guī)范性”框架。
      
      改革的“大道理”與“小道理”
      
      如果從政治價值的高度來看,資本主義社會的國家公務(wù)人員與社會主義社會的國家公務(wù)人員工作目的有著本質(zhì)的不同。資本主義國家的公務(wù)人員是“政府雇員”,說穿了就是“拿穩(wěn)定的薪水,按既定規(guī)矩辦事”,保持政治中立;而我們社會主義國家的公務(wù)人員基本是“黨的干部”,有著崇高的政治道德價值理念。要知道我們黨執(zhí)政的合理性、合法性基礎(chǔ),是通過我們社會主義意識形態(tài)的合理性、合法性來保證的。而社會主義意識形態(tài)因素要成為全社會普遍的社會心理,國家公務(wù)人員作為社會的“標(biāo)桿人物”起著重要的“示范作用”。其一言一行、一舉一動,都有著鮮明的政治含義,都體現(xiàn)著社會主義意識形態(tài)的核心要素,諸如“克己奉公”,“立黨為公、執(zhí)政為民”,“吃苦在前、享受在后”等基本品質(zhì)與價值,是保證我們社會主義社會長治久安、保證我們黨長期執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。換句話說,社會主義的國家公務(wù)人員是這樣一群人,他們之中的大多數(shù)是抱著為黨、國家和人民的利益服務(wù)進(jìn)入公務(wù)員隊伍的,他們的目標(biāo)是讓社會上大多數(shù)人過上好日子,而不是首先讓自己過上好日子。想通過做國家公務(wù)人員過上有品質(zhì)的“上等人”日子的人,按照我們黨的原則,這樣的人可以主動辭職或被辭退,離開公務(wù)員隊伍。做國家公務(wù)人員而追求高薪與享受,社會主義的意識形態(tài)要求不允許、我們黨的執(zhí)政宗旨不允許、人民群眾的現(xiàn)實期望不允。
      講了這么多“大道理”,是因為中國的任何一項改革都需要“大道理”來支持。離開了大道理、離開了我們黨的價值追求、離開了社會主義意識形態(tài)這一基礎(chǔ),許多“小道理”就講不清楚,各說各有理,繞來繞去形不成“共識”。例如,關(guān)于公務(wù)員工資改革問題,只有把大道理講清楚了,小道理才能講清楚。只有我們從大的方面不忘我們社會主義國家的性質(zhì),不忘黨的價值追求和執(zhí)政宗旨,不忘我們共產(chǎn)黨干部的誓言和責(zé)任,再適當(dāng)參照發(fā)達(dá)國家薪酬制度的情況,我們就會制定出一個相對公平合理的公務(wù)員薪酬制度,讓人民滿意,公務(wù)員也滿意。
      
      公務(wù)員薪酬制度改革的前提
      
      公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)要按照一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的境況,基本依據(jù)社會上相當(dāng)職務(wù)人員的“平均薪酬”水平發(fā)放的原則進(jìn)行。這一原則基本上是國際通用標(biāo)準(zhǔn)。國外的國家公務(wù)人員一般分為兩類,一類是所謂的選任官員,也叫政務(wù)官,這部分人大多是號稱“為公眾利益服務(wù)且具有奉獻(xiàn)精神”的人士,因此,他們的薪資水平與社會上相當(dāng)職級的人士相比要低很多,作為社會精英分子,他們不是為錢而工作,而是為國家民族奉獻(xiàn)工作,政治道德覺悟相對較高。如美國總統(tǒng)的薪資就與微軟公司老總的薪資低很多;另一類是考任官員,也叫事務(wù)官,他們的薪酬按照社會上相當(dāng)人員的平均值發(fā)放,道理很簡單,他們是為養(yǎng)家糊口、為錢而工作,與社會其它群體一樣,沒有特殊之處。這一部分人包括行政機(jī)關(guān)工作人員、公立醫(yī)院和學(xué)校工作人員等,統(tǒng)稱“公共機(jī)構(gòu)”工作人員,都通過相關(guān)的“公務(wù)員法”來管理,工資發(fā)放都統(tǒng)一由國家財政按照一定的規(guī)則支出,服務(wù)型政府主要是靠這些人來實現(xiàn),不會有收受“紅包”之類的腐敗行為,因為相關(guān)的公務(wù)員法會管著你,沒有人敢于冒險。值得我們注意的是如果同屬于公共機(jī)構(gòu)工作人員,行政機(jī)構(gòu)的工作人員薪酬水平明顯地高于“服務(wù)機(jī)構(gòu)”,其結(jié)果不但在社會上鼓勵了“權(quán)本位、官本位”思想,而且會造成公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分配不公,大幅度降低公共服務(wù)質(zhì)量和效率,從基礎(chǔ)上就破壞了實現(xiàn)“服務(wù)型政府”建設(shè)的價值目標(biāo),有可能人民群眾對公共服務(wù)長期不滿。
      其次,公務(wù)員的薪酬體系要公開透明。公務(wù)員的崗位工資、職級工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)、福利等都要公開透明,便于立法機(jī)構(gòu)和公眾輿論進(jìn)行監(jiān)督。這是很合理的要求,因為公務(wù)員薪酬是公共財政支出,納稅人當(dāng)然有權(quán)過問。我國公務(wù)員薪酬制度改革,一個關(guān)鍵前提是要杜絕“隱形收入”和“灰色收入”,搞一個“陽光工資法案”,這是公務(wù)員薪酬制度改革的前提。目前,一些機(jī)構(gòu)和部門,拿著“房補(bǔ)”繼續(xù)搞福利分房、拿著“車補(bǔ)”繼續(xù)使用公車、拿著“飯補(bǔ)”繼續(xù)“白吃飯”,這已經(jīng)是社會大眾都知道的事,老百姓不滿意的時間已經(jīng)很長了。僅“變相福利分房”一項,在房價高企的今天,就是普通工薪族幾年甚至十幾年的工資總和,如果個別官員再利用職權(quán)搞腐敗,那我們官員的社會整體形象就要受到傷害,政府公信力就要受到傷害,黨和社會主義所追求的價值就要受到傷害。因此,公務(wù)員薪酬制度改革,不能零敲碎打,要從“陽光工資法案”這一理念出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。
      最后,公務(wù)員薪酬體系設(shè)計要糾正“高薪養(yǎng)廉”的錯誤理念。在國家公務(wù)人員實行選任或考任制度的現(xiàn)代政治文明體系下,任何一個真正推行政治民主和政治文明的國家,無論是選任或考任官員,都是自覺自愿地進(jìn)入公務(wù)員隊伍,自覺自愿地為國家服務(wù),沒有人敢提所謂的“高薪養(yǎng)廉”,因為這不符合“人民公仆”的身份,沒有仆人自己研究給自己加薪的,所以在歐美社會聽不到“高薪養(yǎng)廉”的論調(diào)?!案咝金B(yǎng)廉”是封建社會的遺毒,那里沒有公共財政,“銀子”是皇上的,官員是皇上的“家臣”,想怎么給那是皇上自己的事,老百姓沒有發(fā)言權(quán),不過我國歷史上清朝和民國都搞過所謂的“高薪養(yǎng)廉”,據(jù)說效果并不好。有人說我們的一些鄰居在搞“高薪養(yǎng)廉”,筆者不便置評,但我們作為社會主義民主國家,資產(chǎn)階級國家政府都不敢做的事,我們就更不能做,這不符合我們黨的基本價值,也不符合社會主義社會的理念,更不符合“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。
     ?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院公共管理教研部教授)
      責(zé)編/杜美麗 徐艷紅 美編/石玉
      

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