基層社會管理創(chuàng)新“四要”

　　按照中央關(guān)于健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)把深入推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，以基層黨建工作創(chuàng)新推動基層社會管理創(chuàng)新，通過精簡街道機(jī)構(gòu)、分流工作人員、下沉服務(wù)職能，將更多的人、財、物等資源投入社區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建起 “一委一站一居”（社區(qū)黨委、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)居民委員會）的基層組織建設(shè)和社區(qū)管理新體系。
　　“重心下移”——人、權(quán)、財充分發(fā)力。一是給社區(qū)“增員”。街道班子成員由6至9人調(diào)整為4人，工作人員由30至50人調(diào)整為16人，一半以上人員都下沉到社區(qū)；按照每400戶配1名社區(qū)工作人員、每800戶配備1名居委會干部的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化社區(qū)工作力量；二是讓社區(qū)“掌權(quán)”。街道內(nèi)設(shè)科室由原來的6至10個精簡到4個，只成立黨政綜合辦公室、社區(qū)事務(wù)監(jiān)管科、區(qū)域工作聯(lián)絡(luò)科、綜治司法信訪科，將公共管理和公共服務(wù)職能放到社區(qū)，街道行使資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)、綜合治理職能，社區(qū)職能得到了強(qiáng)化；三是讓社區(qū)“管錢”。按照試點工作實施方案要求，“社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按照每年每戶不低于35元，社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年每戶不低于50元”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，每個工作人員都有了辦公經(jīng)費(fèi)，將建立獨(dú)立核算的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，相關(guān)經(jīng)費(fèi)將直接撥付到社區(qū)，逐步實現(xiàn)了“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。
　　 “區(qū)域統(tǒng)籌”——社區(qū)黨委核心更加突出。一是突出黨委核心。以重新劃分的3000戶居民為單位，將兩個街道原有的11個社區(qū)合并調(diào)整為7個，每個社區(qū)成立黨委。社區(qū)黨委定期召開工作會議，將社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)居委會納入社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，共同討論研究轄區(qū)內(nèi)重大事務(wù)，形成社區(qū)黨委統(tǒng)籌的區(qū)域黨建格局；二是發(fā)揮黨建作用。推動黨組織在商業(yè)街區(qū)、居民樓棟、專業(yè)協(xié)會、特色團(tuán)體以及流動黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生集中的地方實現(xiàn)全覆蓋，掃清社區(qū)黨建工作“盲點”。通過建設(shè)“區(qū)域黨員服務(wù)中心”，積極開展 “黨員走百家”等活動，有效增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是暢通社情民意。以社區(qū)黨委為核心、轄區(qū)黨組織參與，成立非建制性社區(qū)聯(lián)合黨委，通過社區(qū)工作聯(lián)席會、社情民意建言會等議事平臺，共商轄區(qū)事務(wù)。
　　 “服務(wù)前移”——為民服務(wù)效果大幅提升。一是建平臺、亮窗口。著眼于社區(qū)居民多層次和多樣化的服務(wù)需求，組建社區(qū)管理服務(wù)站，建成“一站式”服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)保障和社區(qū)受理5個工作組，全面承接社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育等12類64項與居民密切相關(guān)的政府公共服務(wù)職能；二是上門辦、親情化。實行“一崗雙責(zé)”、 “網(wǎng)格入戶”制度，每400戶居民劃分為一個社區(qū)網(wǎng)格，每個社區(qū)網(wǎng)格配備1名社區(qū)管理服務(wù)站人員，這些人員同時兼顧社區(qū)管理服務(wù)站的工作任務(wù)和網(wǎng)格內(nèi)居民事務(wù)的服務(wù)職責(zé)，變“坐等”為“上門”，變管理為服務(wù)。三是減程序、提效率。像低保、廉租房申請等比較重要的民生事項只需通過社區(qū)向區(qū)政府有關(guān)職能部門直接申請，有些簡易事項社區(qū)即可辦結(jié)，簡化了辦事程序。
　　“還原本位”——社區(qū)居委會回歸自治。一是職能回到正規(guī)。理順關(guān)系后的社區(qū)居委會，設(shè)置了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化5個工作委員會和若干居民自治小組，不再承擔(dān)過多行政事務(wù)，逐步把精力轉(zhuǎn)到組織居民開展各類活動上；二是主業(yè)定位準(zhǔn)確。社區(qū)居委會圍繞“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)”原則，從群眾最關(guān)心的事抓起，認(rèn)真做好居民思想教育和矛盾調(diào)解工作，組織開展豐富多彩的群眾性活動，從“政府的腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用翊匀恕?；三是堅持依法自治。社區(qū)居委會干部按照每800戶1名由居民民主選舉產(chǎn)生，政府每月提供1800元工作補(bǔ)貼。社區(qū)居委會充分行使對社區(qū)工作的民主評議權(quán)、對社區(qū)黨委和管理服務(wù)站工作的監(jiān)督權(quán)，逐步實現(xiàn)依法自治。
　　（作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)委常委、組織部部長）
　　責(zé)編/王慧 美編/石玉