賈康 獻(xiàn)策中南海

　　做中國最誠實、堅定的公共財政改革理念的推行者
　　
　　2010年1月8日，中南海，中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)正在進(jìn)行中，此次的主題是“世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革”。
　　財稅體制改革，是近年來民間與政府都高度關(guān)注的話題，中央領(lǐng)導(dǎo)對此次講座非常重視。作為專題的講解人之一，賈康對此更是慎之又慎：一年多的時間里，他和課題組精心準(zhǔn)備，講稿經(jīng)反復(fù)征求意見，修改多次。
　　講課結(jié)束后，許多領(lǐng)導(dǎo)余興未盡，在懷仁堂的會場，繼續(xù)就這個話題進(jìn)行了討論和交流。之后，賈康聽到了來自中南海的一些反饋，“滿意度還比較高”。
　　這并不是賈康第一次參與議政，他有些記不清去過多少次中南海了。2002年以來他先后多次受到邀請，座談經(jīng)濟工作，他也因此被媒體稱為“中南海問策”的財經(jīng)專家。
　　賈康從來就不是一個關(guān)在書齋里搞理論推導(dǎo)的學(xué)者，他從投身到財政理論政策研究的那一天起，就把目光投向現(xiàn)實，投向國家的大政方針、投向經(jīng)濟改革的最前沿。從上個世紀(jì)八十年代起，賈康就是一個“活躍派”：他是分稅制改革的有力推動者，是國有企業(yè)改革發(fā)展的積極促進(jìn)者，更是我國宏觀經(jīng)濟的敏銳觀察者。多年來，賈康參與了多項國家經(jīng)濟政策的研究和制定的過程，他的思路和建議得到了政府的高度重視和采納。
　　這位財政部科研所成立以來就職時最年輕的所長，中國經(jīng)濟界最高獎項“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎”的獲得者，擁有嚴(yán)謹(jǐn)、理性的科學(xué)素質(zhì)，卓越的感召力和行政組織才能。但三十余年來促使他在科研領(lǐng)域不斷進(jìn)行更為廣泛、更深層次理論探討的動力，是那顆跟隨中國前途與命運一起跳動的心。作為從困惑、彷徨中“上下求索”，經(jīng)歷“十年浩劫”的青年一代，賈康從未忘記自己承載的歷史重負(fù)，時刻祈盼著民族振興。
　　
　　坎坷的求學(xué)之路
　　恢復(fù)高考的第一年，賈康迎來了春天——通過勤奮的自修和對解析幾何等課程的突擊補習(xí)，他考上了第一志愿：北京經(jīng)濟學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)系。
　　此時的賈康已近24周歲。帶著多年以來的期望、夢想以及自學(xué)過程中難以解決的問題，他如饑似渴般地泡在圖書館、閱覽室和教室，并最終以八個學(xué)期各門考試課程全優(yōu)的成績完成了大學(xué)學(xué)業(yè)。
　　在求學(xué)道路上賈康并未打算就此止步，但他認(rèn)為自己若搞理論經(jīng)濟學(xué)研究，容易走上“空對空”的路子。抱著可以將經(jīng)濟理論與實際經(jīng)濟部門的運作結(jié)合起來研究的念頭，他報考了財政部科研所，繼續(xù)攻讀碩士研究生。
　　自第二年開始，他便跟隨由資深研究人員擔(dān)任的指導(dǎo)教師，一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，機關(guān)工作、學(xué)術(shù)活動和基層調(diào)研交織進(jìn)行，十分繁忙。
　　在攻讀研究生的三年時光，賈康初步學(xué)到了如何站在全局視角觀察我國復(fù)雜的改革和經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展現(xiàn)象，也開始了對中國經(jīng)濟問題和財政狀況的理論探索。1984年，他離京赴江蘇調(diào)研，從南京只身一人坐火車，轉(zhuǎn)汽車，乘江輪，輾轉(zhuǎn)于常州、無錫、南通、鎮(zhèn)江，走訪財政部門和有關(guān)綜合部門，調(diào)查了數(shù)十個工商企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，收集了大量的第一手資料。江蘇之行的調(diào)查報告和其他一些文章隨后陸續(xù)在有關(guān)刊物上發(fā)表，受到了專家的好評。而他向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面匯報介紹的常州市綜合財政工作情況，也被財政系統(tǒng)稱之為“常州經(jīng)驗”而得到推廣。此次調(diào)查研究的成果不止如此，賈康還找到了一條科研之路——他確定了自己未來“從事財經(jīng)理論和政策研究，深入社會并奉獻(xiàn)社會”的人生主線。
　　留財科所工作后，1988年夏天，由于一個偶然的機遇，他順利地申請到每年只在全球資助兩人、入選率極低的美國亨氏基金進(jìn)修項目，去匹茲堡大學(xué)進(jìn)修一年。1989年9月，賈康如期歸國，隨身攜帶的是《美國財政體系的特點及其對我國財政改革的啟發(fā)》研究報告中英文本，并托運回了四大箱書籍資料。
　　回國以后，賈康繼續(xù)在財科所工作。1994年擔(dān)任財科所副所長，1995年破格晉升為正研究員，同年享受政府特殊津貼，1997年評為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人，1998年被評為博士生導(dǎo)師。2001年5月出任財政部財政科學(xué)研究所成立以來最年輕的所長，并出任中國財政學(xué)會副會長兼秘書長，財政部高級技術(shù)職務(wù)評審委員會副主任，《財政研究》主編，先后被多家地方政府、高校聘為顧問或兼職教授……
　　紛繁的行政事務(wù)、應(yīng)接不暇的社會活動，并沒有影響賈康的學(xué)術(shù)研究。他潛心工作，邊調(diào)研邊寫作，完成了大量有價值的報告：宏觀經(jīng)濟政策、國民收入分配關(guān)系的調(diào)整、財稅改革方向、預(yù)算外資金的宏觀管理、振興財政的戰(zhàn)略性思路、國有資產(chǎn)管理體系和國有企業(yè)的改革發(fā)展等多個方面的多篇論文被權(quán)威刊物轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。
　　賈康在諸多領(lǐng)域都取得了出色的研究成果，至今提起最初的也是最難忘的專題之一，還是分稅制改革。
　　
　　最堅定的分稅制改革推行者
　　1994年的宏觀層面財稅體制改革基本建立起了市場配置資源基礎(chǔ)上的國家宏觀間接調(diào)控新體制，也因此成為改革開放以來最為重要的政府體系制度建設(shè)里程碑。這次改革中，財稅配套改革處于中心地位，而核心就是實行分稅制。
　　新中國成立后，我國先后實行了“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“總額分成”、“分灶吃飯（地方包干）”等財政體制，改革開放后隨著市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷擴大，原有財政體制的弊端日益顯露。中央財政收入占GDP 比重和中央財政收入占整個財政收入的比重過度下降，中央財政吃緊，財政分配狀況紊亂。
　　1993年4月，中央領(lǐng)導(dǎo)聽取了關(guān)于財稅改革的匯報，指示財政部要研究財政與稅收制度改革問題，指出現(xiàn)行包干體制是一種不適應(yīng)市場經(jīng)濟的落后體制，沒有哪一個國家是這樣搞的，財稅體制已經(jīng)到了非改不可的地步。1994年1月1日，分稅制財政管理體制實施。
　　而賈康正是這場變革的經(jīng)歷者，更是推動者之一。早在1986年，賈康就率先提出：以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政是我國財政改革的方向，必須改變“分灶吃飯”的財政體制。1990年，他所寫的《分稅制改革與中央地方政府間的關(guān)系》一文受到時任財政部部長王丙乾的高度重視，寫下了長長一整頁批語。同年12月，國務(wù)院在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃建議》中提出，要在“八五”期間，有計劃地實施分稅制。
　　財政改革前后，他執(zhí)筆的《有計劃商品經(jīng)濟下的財政體制改革》（1991年全國財政理論研究優(yōu)秀獎一等獎）、《我國財政平衡政策的再認(rèn)識》（1993年全國財政征文二等獎）、《建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制》（1993年中國科學(xué)院評為“八五”優(yōu)秀科技成果）、《關(guān)于我國宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的制度性原因》（1994年全國財政科研成果一等獎）等文章、調(diào)查報告，以及在中央電視臺《經(jīng)濟專家論壇》所作的關(guān)于分稅制的談話，引起了社會上有關(guān)方面的高度重視，對推進(jìn)分稅制的順利進(jìn)行起到積極促進(jìn)作用。
　　分稅制實施后，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例上升，中央占財政收入的比重上升，分稅制調(diào)動了中央、地方政府的理財積極性并促進(jìn)了企業(yè)擺脫行政隸屬關(guān)系的公平競爭，開啟了后續(xù)深化改革、推進(jìn)公共財政轉(zhuǎn)型的空間。
　　從1986年的設(shè)想到1994年付諸實施，分稅制改革從提出到最后出臺，歷經(jīng)八載以上時間。這期間，賈康一直把主要研究重心放在宏觀經(jīng)濟和財稅改革上。能親歷改革歷程，有幸成為分稅制改革的推動者，至今仍是賈康感到驕傲的工作之一。
　　1994年的分稅制改革并非完美。隨著綜合國力提升、全國財政收入強勁增長、地方財政收入不斷提高，分稅制的優(yōu)勢展現(xiàn)出來，但運行中存在和出現(xiàn)的各類問題也很快顯露端倪。在中央把財權(quán)適當(dāng)上收的同時，各省也依葫蘆畫瓢把地市以下的財權(quán)上收。縣鄉(xiāng)基層政府財力捉襟見肘，許多地方出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政困難問題。
　　
　　當(dāng)輿論對“分稅制改革”愈益提出質(zhì)疑的情況下，賈康認(rèn)為，分稅制改革對我國財政經(jīng)濟的正面影響毋庸置疑是里程碑式的，問題出在分稅制的落實而不是分稅制本身。他在與白景明博士合作的《縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新》一文中指出“縣鄉(xiāng)財政困難”的源頭在于“五級財政、五級政府”的行政體制和財政層級構(gòu)架，使得20多個稅種的分稅在其中無法落實。經(jīng)過長時間的理論思考與在各地普遍調(diào)研的分稅，賈康提出標(biāo)本兼治、治本為上的思路，從財政體制創(chuàng)新入手解決縣鄉(xiāng)財政困難問題，通過財政層級扁平化——將五級漸次歸為三級，進(jìn)而才能擺脫體制難題，掃清改革障礙，走上真正的分稅制和健康循環(huán)之路。
　　這篇文章獲得2003年中國經(jīng)濟學(xué)界最高獎——孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎，賈康被稱為“中國最誠實、堅定的公共財政改革理念的推行者”。以后幾年間，與這個思路相關(guān)的改革事項越來越多地被人們提起和認(rèn)同，財政層級扁平化的改革試驗（“鄉(xiāng)財縣管”與“省管縣”）開始在各地積極嘗試和擴展。
　　
　　把提案當(dāng)成論文寫
　　2008年，賈康當(dāng)選為政協(xié)第十一屆全國委員會委員，光榮地?fù)?dān)負(fù)起參政議政、建言獻(xiàn)策的使命。第一次參加全國政協(xié)會議，他在上會前做了不少“功課”，積極準(zhǔn)備為國家大事建言獻(xiàn)策。
　　政協(xié)會議分組討論中，溫家寶總理專程來到經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)兩個界別的聯(lián)席會議，聽取意見建議。賈康有機會做了一個10分鐘左右的發(fā)言，建議在新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和國家主體功能區(qū)建設(shè)中，積極實行財政的政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)移支付、官員政績考核、財政獎補措施和生態(tài)補償機制等方面的改進(jìn)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求。
　　總理聽得十分認(rèn)真，邊聽邊記。賈康一講完，溫總理就即席講了一段令他印象深刻的話：“如果讀一部財政史，你會感到驚心動魄……”——總理把財政分配制度和政策問題，提到人類歷史中社會進(jìn)步和追求公平正義的高度來認(rèn)識。在“兩會”閉幕后的記者招待會上，溫總理表示“本屆政府要下決心推進(jìn)財政制度改革”。
　　作為一個長期從事財政研究的學(xué)者，賈康聽到總理的這番話語，深感自己作為政協(xié)委員責(zé)任重大。
　　“我是長期從事經(jīng)濟和財稅研究的，參政議政對我是個新課題，如何才能盡職盡責(zé)、不負(fù)重托？我選擇從熟悉的領(lǐng)域做起，從自己的專業(yè)做起。每次準(zhǔn)備提案，我都把它當(dāng)成科研項目，多方調(diào)研，反復(fù)論證，既發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，也思考解決問題的路徑和辦法，力爭以嚴(yán)、深、細(xì)、實的學(xué)術(shù)態(tài)度，把提案當(dāng)成論文做。”
　　回顧賈康從事財經(jīng)理論與政策研究的三十年，正是對于國家與民族的命運來說極為重要、至為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期。賈康以他旺盛的激情、充沛的精力、求真務(wù)實的學(xué)術(shù)品格和永無止境的探索精神，為中國的經(jīng)濟發(fā)展和制度改革提供了多個具有建設(shè)性意義的方案和理論認(rèn)識，努力貢獻(xiàn)出全部的智慧、才華和熱忱，他無愧于時代的召喚！
　　責(zé)任編輯 張小華