城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題

　　【摘要】近年來，農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民小康相對(duì)滯后對(duì)我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的制約日益凸顯。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的有效途徑，全力培育和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，把它打造成為一支促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生力軍，為農(nóng)民增收建立一個(gè)長效機(jī)制，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
　　【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 剩余勞動(dòng)力 農(nóng)民專業(yè)合作社
　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，我國已經(jīng)進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長階段。但“一個(gè)國家，不論已經(jīng)高度工業(yè)化到何種程度，若不能同時(shí)在國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間，維持一種適當(dāng)?shù)募白儎?dòng)的平衡，或者經(jīng)由輸出和輸入，與其他國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)保持密切的聯(lián)系，則一定不能持續(xù)并發(fā)展其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。近年來，農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民小康相對(duì)滯后對(duì)我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的制約日益凸顯。這也促使我們重新審視我國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，如何才能更好地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市的發(fā)展。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的有效途徑之一
　　沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。正如溫家寶曾指出的：“我們?cè)谔岢擎?zhèn)化和工業(yè)化的時(shí)候，一定不要忘了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這不僅是提法的問題，更是工作布局的問題?！?br/>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)可以極大地促進(jìn)工業(yè)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一條農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)分工和企業(yè)分工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工、銷售以及生產(chǎn)資料的制造和供應(yīng)緊密結(jié)合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能夠提供穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，還可以為現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)。
　　其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。在過去以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，“細(xì)碎化”經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)被單純地局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏和市場(chǎng)其他經(jīng)營主體相競(jìng)爭的條件，被動(dòng)地承受著單純的原料供應(yīng)者的地位，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲但農(nóng)民無法增收的局面。而“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位并加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，大大優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多勞動(dòng)崗位，從而使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具備農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件”。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以幫助農(nóng)民獲取農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增值收益，對(duì)于破解農(nóng)民增收難題有著積極的意義。2011年廊坊市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2010底，廊坊市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭經(jīng)營組織49家，吸收從業(yè)人員23854人，龍頭經(jīng)營組織聯(lián)系農(nóng)戶134931戶，占廊坊市農(nóng)村總戶數(shù)的16.39%。同時(shí)，廊坊市還打造了31個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地31個(gè)，聯(lián)系農(nóng)戶249285戶，占廊坊市農(nóng)村總戶數(shù)的30.28%。基地聯(lián)系農(nóng)戶的戶均純收入為23508元，其中從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的戶均純收入為8126元。
　　另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)延，并產(chǎn)生了休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。這些新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面有著更加明顯的優(yōu)勢(shì)。例如，“為了順應(yīng)京津市民旅游需求，廊坊市的永清縣充分發(fā)揮緊鄰京津的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化為中心，集無公害蔬菜、瓜果采摘和地方特色民俗飲食接待為一體的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，形成了以韓村、養(yǎng)馬莊、別古莊、后奕、龍虎莊五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集吃、住、游、娛等多功能于一體的接待體系，日可接待游客1萬人次以上”。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以極大地促進(jìn)中國特色的城市化進(jìn)程。中國這樣的農(nóng)業(yè)人口大國不可能如西方那樣單靠加速城市化就能解決“三農(nóng)”問題。因?yàn)椤叭狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐的城市化往往是‘空間平移、集中貧困’，進(jìn)而成為社會(huì)動(dòng)亂成規(guī)模發(fā)生的基礎(chǔ)條件”?！俺擎?zhèn)化”就是一條具有中國特色的城市化道路。在我國未來的城市體系中，小城鎮(zhèn)“是城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是我國城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)”。在推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的優(yōu)勢(shì)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)分工和企業(yè)分工，而分工必然會(huì)導(dǎo)致若干農(nóng)業(yè)企業(yè)就近聚集，形成具有當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而為農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的主流組織形式
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展與壯大。而能夠真正讓農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的利益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是能夠把農(nóng)民組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社。
　　廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。廊坊市的農(nóng)民專業(yè)合作社近年來獲得了極大發(fā)展。合作社的數(shù)量快速增加，涉及的經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，在廊坊市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮了重要作用。以廊坊市香河縣為例，該縣已注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社20家，擁有會(huì)員3000多人，創(chuàng)辦各類松散型協(xié)會(huì)組織35個(gè)，涉及會(huì)員1.1萬人，帶動(dòng)各種經(jīng)營戶近2萬戶。截至2011年4月，固安縣也已經(jīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社105家。綜觀廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程和實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)廊坊市的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方面存在諸多問題。
　　一是發(fā)展不均衡，帶動(dòng)能力差?？傮w來看，廊坊市農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模偏小且分布松散。在帶動(dòng)農(nóng)民入社方面，廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力相對(duì)薄弱。究其原因，還是在于該市農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民專業(yè)合作社本身還處于發(fā)展初期，發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)民參社的積極性還有待提高。
　　二是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。廊坊市大多數(shù)專業(yè)合作組織剛剛形成雛形，缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。雖然大部分農(nóng)民專業(yè)合作社“依法”制定了章程，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。但其中有相當(dāng)一部分合作社在日常事務(wù)的運(yùn)作和經(jīng)營管理方面隨意性較大，不按章程和制度辦事，農(nóng)民專業(yè)合作社召開社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的次數(shù)不多，有些地方的農(nóng)民合作流于形式。
　　促進(jìn)廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策。合作社的本質(zhì)規(guī)定性可以歸結(jié)為自我服務(wù)和民主控制兩個(gè)方面。但面臨不斷變化的外部市場(chǎng)環(huán)境，合作社本身也在不斷演化以適應(yīng)社會(huì)的變化。如在美國出現(xiàn)的新一代合作社，就出現(xiàn)了一些新的特征，“如重視創(chuàng)造產(chǎn)品附加值；認(rèn)購大額股金，并與交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，部分持股比例有限定；提供規(guī)定要求產(chǎn)品；社員資格不開放；股份可交易，已有社員擁有優(yōu)先選擇權(quán)；按股分紅與按惠顧額返還的實(shí)質(zhì)合一；民主控制，日常經(jīng)營專家管理特征日益強(qiáng)化?！边@些特征，代表著合作社發(fā)展的方向和趨勢(shì)，為廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了積極的借鑒意義。
　　一是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社走聯(lián)合社道路。聯(lián)合社是若干個(gè)合作社的聯(lián)合。合作社的聯(lián)合不僅對(duì)于擴(kuò)大合作社的規(guī)模、增強(qiáng)其組織化程度，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶參與有著重要意義，還可以在延長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聚集方面發(fā)揮重要的作用，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定程度后，必然會(huì)出現(xiàn)更大規(guī)模、更高層次合作的聯(lián)合社。
　　二是規(guī)范合作社在實(shí)務(wù)中的經(jīng)營，強(qiáng)化合作社的“自我服務(wù)”功能。目前，廊坊市的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在“強(qiáng)勢(shì)方牽頭”的階段，合作社主要依靠專業(yè)大戶作支撐，靠少數(shù)致富能人進(jìn)行日常事務(wù)的管理。眾多的小規(guī)模農(nóng)戶社員無法真正地參與到合作社的具體運(yùn)作中來，一些農(nóng)戶社員過分地看重眼前利益，對(duì)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏應(yīng)有的關(guān)注，對(duì)通過增加自身在合作社的資金份額來密切和合作社的聯(lián)系以及延伸合作社的生產(chǎn)鏈條缺乏積極性甚至有抵觸情緒，合作社與社員之間的合作水平無法提升。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)等有效方式，引導(dǎo)合作社的牽頭人自覺地規(guī)范合作社的經(jīng)營管理，強(qiáng)化合作社的“自我服務(wù)”功能，讓眾多的小農(nóng)戶能參與到合作社的發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)其合作意愿，最終提升合作水平。
　　三是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向新一代農(nóng)民專業(yè)合作化轉(zhuǎn)化。新一代農(nóng)民專業(yè)合作化的實(shí)質(zhì)，在于按股分紅與按惠顧額返還的實(shí)質(zhì)合一。社員在合作社中的股份越多，分紅也就越多。借助于合同這一交易工具，一個(gè)社員在合作社中的股份越多，其向合作社負(fù)擔(dān)的交貨權(quán)力越大，同時(shí)，其向合作社的交貨義務(wù)也就越重，形成了“以投資—利潤為主要取向、以交易份額制為主要前提條件”的運(yùn)作機(jī)制，合作社的發(fā)展與農(nóng)民的收益緊密地聯(lián)系在一起，有效地推動(dòng)了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營向農(nóng)產(chǎn)品的深加工環(huán)節(jié)延伸，保障農(nóng)民可以充分地享受農(nóng)產(chǎn)品加工帶來的增值效應(yīng)。
　?。ㄗ髡邌挝环謩e為：廊坊師范學(xué)院，北華航天工業(yè)學(xué)院；本文系廊坊市科技局2012年度課題“廊坊市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)問題研究”成果，廊坊市2012年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“廊坊市建立農(nóng)民增收長效機(jī)制的對(duì)策研究”成果的一部分，項(xiàng)目編號(hào)分別為： 2011023109，201206