美國人的配給年代

　　這是一件少見的二戰(zhàn)時期美國戰(zhàn)爭配給制票證類集藏品，呈冊頁裝，英譯可稱之為“戰(zhàn)爭配給稅票手冊（2）”（圖1），初看似乎其貌不揚(yáng)，然而卻有著一種歷史滄桑感躍于紙上。該藏品雖內(nèi)頁已空，但透過封面、封底以及內(nèi)側(cè)頁上的諸多信息，經(jīng)解析出來后，會使人有著不平常的感悟。
　　罕見稅票
　　稅票冊頁采用厚黃紙印刷，整張經(jīng)對折后分成封面與封底，尺寸14.8厘米×10.8厘米，約相當(dāng)于我們現(xiàn)在的戶籍本大??；封面和封底用英文格式滿版印刷，印制規(guī)整。封面左上角有紅色編號76584以及鷹徵標(biāo)志，同時還打有一銷冊圓孔；右上角則粘貼有一枚帶相似鷹徵圖案的專用貼票，上面英文縮寫OFFICE OF PRICE ADM，可翻譯成“物價管制局”，并有鋼筆書寫的數(shù)字號碼76584。
　　打開冊頁雖空空如也，但在封底的內(nèi)側(cè)面卻較集中地零亂蓋銷有紅、黑兩色的長條形日期號碼戳記，共7條，分別如下：MAY 21 1943、JUN 7 1943、JUL 6 1943、MAY 31、JUN 14、JUN 21 1943、JUN 28 1943。即從1943年5月21日至1943年7月6日，期間共計46天；平均每7天一個周期并且于星期一審核銷蓋一次，只是頭尾蓋銷日期稍有差別，可能與申領(lǐng)日或適逢星期日有關(guān)。
　　另外，從冊頁中縫處可以看出尚保存著當(dāng)初裝禎時所粘附的內(nèi)頁數(shù)，有8頁，經(jīng)使用后僅留存有齊整的殘邊，殘邊上的細(xì)點(diǎn)線齒歷歷在目，如同郵票齒孔一般方便于撕開使用。
　　封面內(nèi)容有身份證明、指定收冊人、街道名等信息。另有一則警告：一、本手冊屬美國政府所有，不得出售或交由他人售賣，或充作其他用途。手冊只供上述收冊人使用，以領(lǐng)取配給食用品；二、若收冊人在戰(zhàn)爭期間受征入伍且在美軍中服役，或已經(jīng)離境超過30天，或已死亡，本手冊務(wù)必交回戰(zhàn)爭物價與配給管制局；三、任何人若拾得此戰(zhàn)爭配給手冊，務(wù)必交回戰(zhàn)爭物價與配給管制局；四、凡違反配給管制條例者，將被罰款1萬美元或被判入獄，或兩者兼施。
　　封底為“使用說明”：一、本手冊乃重要文本，不得遺失；二、所分發(fā)的每一張印花標(biāo)簽可供領(lǐng)取定量的配給食用品，配給食用品量將即時由管制局所規(guī)定。所有配給食用品必須憑印花標(biāo)簽認(rèn)領(lǐng)；三、當(dāng)局將定時發(fā)布詳細(xì)的手冊和印花標(biāo)簽使用說明書，請留意使用說明；四、請勿擅自撕下手冊上的印花標(biāo)簽，必須在領(lǐng)取食用品時，當(dāng)著店員或經(jīng)授權(quán)的送貨員面前才可撕下；五、若此手冊中的所有印花標(biāo)簽已用完，或手冊逾期已不能使用，請勿將手冊丟掉，因?yàn)槭褂谜弑仨殤{它去換取另一本新的配給手冊。
　　“使用說明”之后還寫有：配給管制是國家戰(zhàn)爭時期所實(shí)施的管制政策。這本手冊是政府給你的保證，供你在戰(zhàn)爭期間當(dāng)糧食物品供應(yīng)短缺時，使用它來領(lǐng)取定量分配的食用品。請務(wù)必遵守上述所有規(guī)定。任何違背都將被視為故意損害與不滿的行為。此等行為如同助敵，實(shí)為背叛之舉。請全力支持配給管制，珍惜和節(jié)省這些重要的食用品。最后切記：“請勿隨意使用印花標(biāo)簽，只有在必要時才能使用它”。“美國政府印刷部：1942年”。
　　歷史背景
　　自二戰(zhàn)爆發(fā)后，當(dāng)時主要的參戰(zhàn)國如德、蘇、英、法、美以及中國（包括淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)）等都實(shí)行過戰(zhàn)爭時期的定量配給和物價管制。美國在二戰(zhàn)時期的配給和物價管制可以說是推行和實(shí)施得最為完備的國家。
　　據(jù)筆者了解，二戰(zhàn)期間美國此類戰(zhàn)爭配給制稅票手冊在1942年至1943年間共發(fā)行過四期，本文介紹的即為第2期，此階段也是二戰(zhàn)整體局勢發(fā)生重大歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。被史學(xué)界稱為二戰(zhàn)獲勝的三個根本轉(zhuǎn)折點(diǎn)均發(fā)生在此段時間內(nèi)，即斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)、阿拉曼戰(zhàn)役和中途島之戰(zhàn)。
　　1941年12月7日，日本偷襲珍珠港后，次日美國對日宣戰(zhàn)，隨即國會授予羅斯?？偨y(tǒng)兩項(xiàng)重要的特權(quán)以動員國民經(jīng)濟(jì)從事軍工生產(chǎn)。一是1941年12月通過的第一個戰(zhàn)時權(quán)力法，規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)將行政職能交給需要建立的任何新機(jī)構(gòu)；二是1942年3月通過的第二個戰(zhàn)時權(quán)力法，規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)國防需要，在整個經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)優(yōu)先分配資源。
　　1942年1月16日，羅斯福成立了戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——戰(zhàn)時生產(chǎn)局，主管生產(chǎn)、勞動力、原料、采購、工業(yè)計劃、居民供應(yīng)，同時擁有動員全國資源的全權(quán)；可以強(qiáng)制企業(yè)接受其監(jiān)督和管理、征用私有財產(chǎn)、分配原材料、停止不急需商品的生產(chǎn)等。1943年5月，羅斯福又建立戰(zhàn)時動員局，旨在監(jiān)督戰(zhàn)時生產(chǎn)局、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局、戰(zhàn)時人力委員會等機(jī)構(gòu)的工作，并充當(dāng)軍需與民用生產(chǎn)之間的調(diào)停者。1943年9月，設(shè)立對外經(jīng)濟(jì)管理局，接管其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)委員會、租借管理局、對外救濟(jì)局的工作。
　　上述機(jī)構(gòu)在全國各地都有分支機(jī)構(gòu)，且上下自成一體，構(gòu)建成戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的縱向管理體制。與此同時，羅斯福還成立了眾多的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)動員和管理的橫向機(jī)構(gòu)，這些用大寫英文字母縮寫為代稱的一大批機(jī)構(gòu)，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各個層面和角落。比如：物價管制局、戰(zhàn)時糧食署、戰(zhàn)時勞工局、戰(zhàn)時人力委員會等。
　　鑒于在第一次世界大戰(zhàn)中缺乏物價管制方面的深刻教訓(xùn)，美國政府在正式參加二戰(zhàn)之前就著手進(jìn)行了物價管理方面的諸多工作。1940年5月，在國防咨詢委員會下設(shè)立了物價穩(wěn)定局，1941年初改建為物價管理和民用供應(yīng)局，至8月升級為執(zhí)行機(jī)構(gòu)——物價管理局，但當(dāng)時尚無控制物價的實(shí)權(quán)。
　　1942年1月，由于通貨膨脹現(xiàn)象十分嚴(yán)重，羅斯福促使國會通過了“1942年緊急物價控制法”，進(jìn)一步將物價管理局升級為戰(zhàn)爭物價與配給管制局（簡稱物價管制局）；授權(quán)物價管制局規(guī)定各地區(qū)的最高價格與最高租金，并給予廠商用以防止物價上漲所必需的津貼；同年4月，又將所有商品的最高價格凍結(jié)在3月份時的水準(zhǔn)；至10月，國會又通過“反通貨膨脹法”，授權(quán)總統(tǒng)將工資、物價、薪俸穩(wěn)定在9月15日的水平上，同時設(shè)立經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局。
　　根據(jù)戰(zhàn)時需要，為盡快抑制物價上漲，平衡社會需求，美國政府采取的是一種非價格制的定量配給與物價管制措施。1942年先后對輪胎、汽油、食糖、咖啡、黃油、酒、煙、天然氣實(shí)行定量配給，同時對囤積居奇和黑市交易進(jìn)行懲治；1943年4月又對聽裝食品、肉類、燃料油實(shí)行定量供應(yīng)，至1943年下半年戰(zhàn)時定量配給制的食用商品達(dá)到了95%。經(jīng)過艱苦努力，羅斯福政府終于控制住了物價。
　　實(shí)行定量配給和物價管制，不僅穩(wěn)定了美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生活，也為戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。本文展示的第2期戰(zhàn)爭配給稅票手冊，即是當(dāng)時美國國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展關(guān)鍵時段的產(chǎn)物，相對應(yīng)的定量配給和物價管制政策為最終贏得二戰(zhàn)的勝利，其功不可沒。
　　美國在宣布正式參戰(zhàn)后立即展開了規(guī)模浩大的軍備運(yùn)動，一切都圍繞著贏得戰(zhàn)爭的勝利而進(jìn)行。與此同時，為了滿足巨大規(guī)模的軍火裝備和軍工生產(chǎn)以及對后勤物資的天量需求，美國政府運(yùn)用了各種方式籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)。美國政府財政部為籌措戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)曾先后出售過7次戰(zhàn)爭債券和勝利公債，其中的三分之一被個人所認(rèn)購（圖2）。由于戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)開支太過龐大，最終不得不依賴于凱恩斯式的赤字預(yù)算。
　　分析探討
　　該藏品冊內(nèi)印花標(biāo)簽雖經(jīng)用完，但通過筆者多方努力，已獲知內(nèi)頁小票的情形。冊內(nèi)小票即印花標(biāo)簽采用粉紅色和深藍(lán)色油墨印刷，經(jīng)打齒孔后如版票形制。頗具特色的是第2期發(fā)行的戰(zhàn)爭配給稅票手冊內(nèi)含紅色和藍(lán)色兩種版張，其小票印花標(biāo)簽均采用1、2、5、8數(shù)字作為基數(shù)單位，并配以英文26個大寫字母排序（圖3）。結(jié)合前面所述藏品內(nèi)保留下來的較完整殘邊數(shù)，共8條邊紙，分兩種紙張色相，上紅下藍(lán)，可判斷如下：該冊內(nèi)有印花標(biāo)簽共8頁（版），其中紅色版票4張，藍(lán)色版票4張；各版張均以1、2、5、8單位數(shù)字小票縱向排列成四行，又在每張小票左上角分別配以英文大寫字母作為相對應(yīng)的代號進(jìn)行橫向排序，這樣每個版張共有24枚單位小票，其中1、2、5、8單位數(shù)字小票各計6枚，故整個冊頁內(nèi)共有紅色小票印花標(biāo)簽96枚，藍(lán)色小票印花標(biāo)簽96枚，合計192枚。
　　有趣的是，上面講的按26個英文大寫字母進(jìn)行分頁排序，每頁含6個字母，這樣4頁共用24個字母，那么還剩余2個字母又怎樣排序呢？原來設(shè)計者將I和O兩個字母省略掉了（圖4），因?yàn)镮與J、O與Q的大寫字母相互鄰近且比較近似，考慮到各個階層的人士都在用同一種戰(zhàn)爭配給稅票手冊，為避免使用時發(fā)生差錯，故有意省略掉了I和O這兩個字母，這樣4頁共24個字母便能比較完整地進(jìn)行排序了。另外，結(jié)合藏品封底內(nèi)側(cè)頁所銷蓋的日期戳記推斷，平均大約7天時間審核配給稅票手冊一次；又根據(jù)冊內(nèi)頁數(shù)基本上每星期可使用紅版印花標(biāo)簽和藍(lán)版印花標(biāo)簽各一頁，如果超過字母使用時間順序而又未使用的小票，則被視為過期作廢。
　　值得說明的是，冊內(nèi)印花標(biāo)簽采取此種縱橫編排方式進(jìn)行組合，特別適合于小孩和老人（在戰(zhàn)爭號令和充分就業(yè)下，大人們都到生產(chǎn)線上去了，只留有小孩和老人等守家）（圖5）；因可以在憑票領(lǐng)物時，方便地撕給相應(yīng)的單位數(shù)字小票用以兌換所急需的食物和用品。當(dāng)然，具體的單位數(shù)字印花標(biāo)簽兌換什么樣的物品及其數(shù)量等，是由政府即時統(tǒng)一規(guī)定的，此方面在該冊頁上已有比較詳細(xì)的說明。
　　此外，對于手冊封面上加貼標(biāo)簽（或稱加貼票）的功用，筆者試圖也推斷一下（圖6）：
　　一、進(jìn)一步公信和防偽的作用。加貼票上面的英文OFFICE OF PRICE ADM，是戰(zhàn)爭物價與配給管制局的縮寫，簡稱物價管制局；上面的鷹徵圖（包括封面上的鷹徵），即是當(dāng)時美國總統(tǒng)辦公室的專用標(biāo)志，足見地位之顯赫。二、專冊專票專用，既起公章印信的作用，又能有效地防止職能部門利用特權(quán)徇私舞弊和以權(quán)謀私等（比如印信可一章多蓋或重復(fù)加蓋等）。三、因手冊如此重要，為加強(qiáng)回收匯審，嚴(yán)控散失，作為標(biāo)識記錄存檔，以備核查等。冊頁封面左上角紅色編號76548與加貼票上鋼筆書寫的帶臨時性手寫審核號碼76548一致，可作為一種很好的注