關(guān)不住的鎘污染

　　“當(dāng)廣西提高了警惕，加高了門檻，這些違規(guī)企業(yè)又要到哪里去？”
　　
　　1月31日，廣西龍江鎘污染事件發(fā)生后的第16天，“兇手”才被明確指認(rèn)。
　　當(dāng)日，廣西官方宣布，涉案企業(yè)是廣西金河礦業(yè)股份有限公司（下稱“金河礦業(yè)”）和金城江鴻泉立德粉廠（下稱“立德粉廠”），涉嫌違法排污的7名相關(guān)責(zé)任人已被依法刑事拘留。
　　質(zhì)疑和批評(píng)聲洶涌而來(lái)。
　　“為什么在事件爆發(fā)半個(gè)月之后才找到兇手？執(zhí)法部門的辦事能力何在？”從事重金屬污染調(diào)研工作的中科院研究員張立偉（化名）在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，16天的“破案時(shí)間”，“顯示了地方政府的不作為?！?br/>　　對(duì)此，涉案企業(yè)所在地——廣西河池市金城江區(qū)環(huán)保局紀(jì)檢組組長(zhǎng)藍(lán)群峰對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》感嘆說(shuō)，“很委屈?！?br/>　　
　　違規(guī)排污的只有兩家企業(yè)？
　　藍(lán)群峰介紹說(shuō)，自1月17日“事發(fā)”起，“河池保衛(wèi)戰(zhàn)”就已經(jīng)打響，廣西甚至啟動(dòng)了突發(fā)環(huán)境事件Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，用廣西壯族自治區(qū)主席馬飚的話來(lái)說(shuō)，就是哪怕動(dòng)用全世界的力量也要保證水源達(dá)標(biāo)。
　　過(guò)年期間，河池市環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)還在對(duì)位于拉浪電站上游的多家排污企業(yè)進(jìn)行檢查?！拔覀兌紱](méi)有休息，所有的人都在各自的崗位上，力求盡快找到排污的企業(yè)。”藍(lán)群峰說(shuō)。但由于河池市屬采礦冶煉重地，涉及重金屬項(xiàng)目的企業(yè)眾多，僅挨家排查，就需要耗費(fèi)大量時(shí)間?！暗?月9日，河池市已經(jīng)排查涉重金屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶145家，其中，責(zé)令整改或關(guān)停取締11家，排查小企業(yè)、小作坊74個(gè)，原礦、礦渣堆放點(diǎn)90多個(gè)?！彼{(lán)群峰解釋說(shuō)，排查工作不僅需要技術(shù)，還需要心細(xì)，每一個(gè)角落都要檢查到，如果沒(méi)有調(diào)查組的介入，排查工作還需要更多的時(shí)間。
　　涉案企業(yè)立德粉廠就是在大門緊鎖、佯裝停產(chǎn)的情況下，通過(guò)深挖渠排放含鎘工業(yè)污水的?！拔覀円恢币詾檫@個(gè)廠都停產(chǎn)倒閉了，后來(lái)翻墻進(jìn)去，才挖出污染源?！彼{(lán)群峰說(shuō)。之所以進(jìn)展緩慢，另一個(gè)重要原因是人手不足。據(jù)藍(lán)群峰介紹，僅金城江區(qū)轄區(qū)內(nèi)就有冶煉企業(yè)20余家、采礦企業(yè)7家、選礦企業(yè)10余家?！暗h(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)只有4個(gè)人，根本查不過(guò)來(lái)??！”
　　但張立偉認(rèn)為，上述理由“可能確實(shí)存在，但最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，地方政府到底想不想查？”他指出，另一個(gè)涉案企業(yè)——金河礦業(yè)屬?gòu)V西著名國(guó)有企業(yè)，曾獲得殊榮無(wú)數(shù)，“怎么可能長(zhǎng)期違規(guī)排放而不被查出來(lái)？甚至在被懷疑的時(shí)候還敢出頭喊冤？”
　　金河礦業(yè)官方網(wǎng)站顯示，該公司是國(guó)有控股企業(yè)，注冊(cè)資本10.8億元，在崗員工3000多人，擁有固定資產(chǎn)總額7.58億元；2005年以來(lái)，曾被評(píng)為“廣西百?gòu)?qiáng)企業(yè)”、河池“十大強(qiáng)優(yōu)企業(yè)”和“廣西誠(chéng)信企業(yè)”等，是廣西第一批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)試點(diǎn)單位”。
　　 “金河礦業(yè)回收鎘項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)報(bào)批，但還沒(méi)有申請(qǐng)驗(yàn)收。而且經(jīng)過(guò)篩查發(fā)現(xiàn)，其廢渣堆放場(chǎng)所未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”藍(lán)群峰說(shuō)。
　　據(jù)參與事故處置的專家估算，此次鎘污染事件鎘泄漏量約20噸?！叭绱她嫶蟮奈廴緢F(tuán)出現(xiàn)，真的只是兩家企業(yè)違規(guī)排污的結(jié)果嗎？”曾在廣西調(diào)研長(zhǎng)達(dá)三年的張立偉對(duì)于“徹查”結(jié)果深表懷疑，他認(rèn)為，在兩家“落水”企業(yè)的背后，是無(wú)數(shù)還在“潛伏”的高危企業(yè)?！案鶕?jù)目前公開的信息，金河礦業(yè)堆放的廢渣是兩萬(wàn)余噸，含鎘量不足100公斤，立德粉廠的排污量也不足以超過(guò)一噸，剩下的鎘從而來(lái)？”
　　張立偉認(rèn)為，“20噸的巨量鎘很可能是多家企業(yè)長(zhǎng)期、大規(guī)模的排污累計(jì)爆發(fā)導(dǎo)致的結(jié)果?！?br/>　　
　　項(xiàng)目審批權(quán)上提，“實(shí)在太晚了”
　　廣西，被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”，目前已發(fā)現(xiàn)礦種145種，已探明的礦藏儲(chǔ)量高達(dá)97種，多種礦藏儲(chǔ)量位居全國(guó)、甚至世界前列，是中國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。
　　河池市，更是廣西有色金屬資源整合的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)廣西環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)，2010年，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值突破百億元；2011年，有望突破200億元。當(dāng)然，與河池坐擁儲(chǔ)量?jī)r(jià)值700億美元的有色金屬“寶藏”而言，挖掘的潛力依然很大。
　　資源豐富意味著巨大的商機(jī)和財(cái)富，但同時(shí)，也引發(fā)了層出不窮的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)公開資料顯示，廣西全區(qū)共有465家重金屬排放企業(yè)，僅河池市就有154家。自2001年至今，僅河池市就已發(fā)生至少三起特大砷污染事故?！笆晃濉逼陂g，廣西也曾數(shù)次展開重點(diǎn)礦企和冶煉企業(yè)的檢查整治工作，僅河池市就一次性關(guān)閉了南丹縣境內(nèi)的10家選礦廠、5家冶煉廠和金城江區(qū)的3家選礦廠、1家冶煉廠。
　　但再次發(fā)生的鎘污染事故表明，“有色金屬之鄉(xiāng)”仍然隱患重重。
　　“2004年以前，重金屬項(xiàng)目的審批并沒(méi)有被單獨(dú)列出來(lái)，只是按照常規(guī)投資項(xiàng)目審批的程序走，也就是按照投資規(guī)模確定審批級(jí)別?！敝袊?guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姚令春在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說(shuō)。
　　投資規(guī)模較大的，由省區(qū)一級(jí)審批，“這些企業(yè)大多是設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)完善的龍頭企業(yè)?！蓖顿Y規(guī)模較小的，由縣市一級(jí)審批，“這些企業(yè)中混雜了手續(xù)不全、缺乏開采和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、設(shè)備落后、管理不成熟的小廠房，甚至是作坊?！币α畲赫f(shuō)。
　　因此，漏洞百出的小企業(yè)反而落入了較為寬松的關(guān)卡中，躲過(guò)了省區(qū)一級(jí)更為嚴(yán)格的審查和監(jiān)管。“縣市一級(jí)的基層地方政府為了吸引投資，快速提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，也為了增加稅收，提高業(yè)績(jī)，就不免手下留情，允許魚龍混雜的重金屬項(xiàng)目遍地開花，一旦開工，就心存僥幸，放松警惕，污染事故頻發(fā)也就不足為奇了?！本G色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)分析說(shuō)。
　　張立偉認(rèn)為，“廣西是一個(gè)典型的用環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的地方，礦山開采和冶煉占據(jù)了自治區(qū)GDP的大部分，地方政府一直都很清楚這些產(chǎn)業(yè)會(huì)給環(huán)境帶來(lái)什么樣的破壞作用，但卻無(wú)法忽視短期利潤(rùn)所帶來(lái)的誘惑?！?br/>　　在廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急指揮部新聞發(fā)言人馮振年的一番話表明了廣西的決心——“河池市必須引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)”。與此同時(shí)，廣西展開了專項(xiàng)行動(dòng)檢查，并提出將嚴(yán)格規(guī)范涉及重金屬項(xiàng)目的審批?！案魇行陆ㄉ婕鞍ㄦk在內(nèi)的5種主要重金屬污染物排放的項(xiàng)目，必須報(bào)自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議研究審核同意后，才能辦理相關(guān)審批手續(xù)；重大的涉重金屬污染物排放項(xiàng)目，要提交自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定?！?br/>　　“上提重金屬項(xiàng)目審批權(quán)是因?yàn)殒k污染事故發(fā)生了，在社會(huì)輿論的重壓之下，地方政府才有了改變的勇氣?！敝袊?guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)助理于清教在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，上提重金屬項(xiàng)目審批權(quán)至省區(qū)級(jí)早已是大勢(shì)所趨，廣西的決定“實(shí)在太晚了”。比如，早在2011年3月，山東省便決定嚴(yán)控重金屬建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，所有手續(xù)交由省級(jí)或市級(jí)環(huán)保部門審批，各縣(市、區(qū))環(huán)保部門不再審批。
　　“相較之下，廣西的重金屬項(xiàng)目審批一直停留在縣市級(jí)，至今才宣布上提，顯然是各級(jí)政府之間角力的結(jié)果?！睆埩ネ嘎墩f(shuō)，他曾在廣西河池市的南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)等地做調(diào)研，縣市級(jí)政府與企業(yè)之間的關(guān)系極為親密。“很多縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親屬都在當(dāng)?shù)貜氖碌V山開采和冶煉行業(yè)，甚至是一方首屈一指的大戶，他們以密切的裙帶關(guān)系集運(yùn)動(dòng)員與裁判員的角色于一身，被戲稱為土皇帝，他們?cè)趺丛敢庾灾螀^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管著自己？”
　　
　　違規(guī)企業(yè)的游擊戰(zhàn)
　　與東部地區(qū)的審批要求逐年趨緊相比，中西部地區(qū)的準(zhǔn)入門檻依然寬松，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，為了招商引資，增加立項(xiàng)，甚至主動(dòng)向東部地區(qū)的淘汰企業(yè)伸出橄欖枝，邀請(qǐng)這些企業(yè)搬家進(jìn)駐。
　　“尤其是高污染、高耗能項(xiàng)目，例如：采礦、冶煉、化工、光伏等產(chǎn)業(yè)，開始逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致污染面積越來(lái)越大，影響的省份和人口越來(lái)越多?！睆埩ネ嘎墩f(shuō)，廣西很多鋅礦、鉛礦開采加工企業(yè)都是從江浙地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。
　　
　　中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姚令春介紹說(shuō)，僅鉛蓄電池行業(yè)，一年的消耗量就高達(dá)350萬(wàn)噸，冶煉重地分別為河南濟(jì)源、廣西河池、湖南郴州和安徽界首。
　　在浙江，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)就一度多達(dá)328家。2011年3月，浙江臺(tái)州、湖州相繼曝出村民血鉛超標(biāo)事件，數(shù)百人的生命健康安全受到威脅。2011年5月，浙江省開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，200余家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)被勒令關(guān)閉，通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)不足60家，整個(gè)行業(yè)遭遇前所未有的滅頂之災(zāi)。姚令春認(rèn)為，對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重金屬項(xiàng)目所占經(jīng)濟(jì)總量比重較小的前提下，地方政府更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和可持續(xù)性?！皼](méi)必要為了賺這一點(diǎn)錢冒風(fēng)險(xiǎn)，一旦出事就得不償失?！?br/>　　可是，對(duì)于廣西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，“風(fēng)險(xiǎn)是偶然的，經(jīng)濟(jì)收益和短期回報(bào)是必然的?！睆埩ピc多家違規(guī)排污的礦場(chǎng)和冶煉廠交涉，希望對(duì)方嚴(yán)格按要求施工?！八麄兒苊鞔_地告訴我，政府部門都不管，他們要是管，我們就不搬來(lái)了?！?br/>　　2011年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了受關(guān)注已久的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。將廣西、江蘇、浙江、江西、河南等14個(gè)省區(qū)列為重金屬重點(diǎn)治理省區(qū)，將包括廣西河池市南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)在內(nèi)的138個(gè)區(qū)域確定為重點(diǎn)治理區(qū)，并提出重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染排放量要比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染排放量不超過(guò)2007年的要求。
　　“這是國(guó)家首次對(duì)重金屬施行總量控制政策，也是第一次明確了絕對(duì)性的減排目標(biāo)，是一個(gè)較為全面和準(zhǔn)確的規(guī)劃?！本G色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰認(rèn)為。
　　西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院研究環(huán)境與資源保護(hù)法的孫江教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，目前，我國(guó)已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法律，但是缺乏重金屬污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)?！拔覈?guó)的重金屬污染防治立法存在以下問(wèn)題：立法分散、附屬立法、立法過(guò)于原則性、立法層級(jí)較低、基本法律制度尚未形成等。從某種程度上來(lái)說(shuō)，法律制度的缺失是污染頻發(fā)的重要原因之一。”
　　因此，由于缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的集中整治計(jì)劃，導(dǎo)致很多違規(guī)企業(yè)開始打游擊戰(zhàn)，哪里管得松就去哪里。
　　張立偉發(fā)現(xiàn)，最近，廣西環(huán)保廳已決定，將根據(jù)環(huán)保部要求編制《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，并在三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)之外，另確定了百色市右江區(qū)、柳州市融水為自治區(qū)重點(diǎn)防控區(qū)。
　　“當(dāng)廣西提高了警惕，加高了門檻，這些違規(guī)企業(yè)又要到哪里去？”張立偉問(wèn)道。
　　
　　近年來(lái)發(fā)生的
　　重金屬污染事件
　　
　　德清
　　血鉛超標(biāo)
　　
　　2011年3月，浙江德清，因企業(yè)惡意超標(biāo)違法排污，導(dǎo)致數(shù)百人血鉛超標(biāo)。
　　
　　紫金礦業(yè)
　　泄污
　　
　　2010年7月，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染。
　　
　　河南
　　鉻渣堆
　　
　　數(shù)十年來(lái)，河南六地存放鉻渣堆共計(jì)52萬(wàn)噸，最小在新鄉(xiāng)，2.84萬(wàn)噸；最大在義馬市，32.5萬(wàn)噸。