林政資源管理的創(chuàng)新探討

彭國輝

（陸河縣森林病蟲害防治站，廣東 陸河 516700）

1 引言

就目前形勢來講，社會已經(jīng)對林業(yè)有了重新的認識，林業(yè)已經(jīng)從原來的單一性，因為社會的需求變得多樣化和全方位?，F(xiàn)在社會對住房環(huán)境的要求越來越高，因此對木質(zhì)產(chǎn)品和小區(qū)綠化的要求也不斷增加，同時在品種和質(zhì)量上的要求也逐漸提高，我國的林業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

森林的可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，由于今年來人們只關(guān)注數(shù)量，忽視了質(zhì)量從而導(dǎo)致了森林資源培育和管理的綜合要素較低。此外,由于人們對于資源結(jié)構(gòu)的認識不夠明確，肆意采伐，不注意采伐的方式方法，導(dǎo)致了林業(yè)生產(chǎn)力大不如從前。先如今我國各省市的森林面積、森林覆蓋率等一系列森林資源在不同程度上都造成了嚴(yán)重損失，而這些內(nèi)容也已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展、和各省市考核內(nèi)容的主要指標(biāo)，最近幾年各省市的數(shù)據(jù)顯示普遍要素呈低走勢發(fā)展著，可見我國林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展顯而易見?？偟膩碚f，用新的管理提高生產(chǎn)力、提高質(zhì)量是目前我國林業(yè)科持續(xù)發(fā)展的重中之重。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 森林數(shù)量增多影響質(zhì)量

近幾年來，雖然我國的森林總體面積、整體覆蓋率都呈上升趨勢，經(jīng)濟林、竹林的面積也在逐步擴大?？v觀我國現(xiàn)有的森林面積比例、結(jié)構(gòu)等明顯不合理，面臨著較大危機，由于現(xiàn)在的木材市場當(dāng)中闊葉樹和松樹木材都具有較高的市場價值，用途廣泛，而且這兩種木材對于生物資源和環(huán)境保護，也都起著不可替代的作用。

2.2 伐后監(jiān)管不嚴(yán)

伐后監(jiān)管不嚴(yán)主要是說在樹林沒有到達一定年齡和稀疏林以及混合林的砍伐。行業(yè)內(nèi)對于林木的采伐都有業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要針對林木采伐的數(shù)量，并沒有對采伐的強度、采伐的方式和采伐的對象制定標(biāo)準(zhǔn)，這勢必使質(zhì)量和數(shù)量有較大差距，資源管理的首要內(nèi)容就是利用好森林各項資源，可是現(xiàn)如今森林資源管理人員的缺乏，管理機制體系也不是很健全，對于采伐后的其他資源，例如：比較小的木材、樹枝和樹根，被風(fēng)吹倒得樹木也沒有做到充分利用和回收，致使資源回收率低，沒有真正的利用好每一部分的可再生資源，浪費了更多的成本。

2.3 資源動態(tài)變化

眾所周知森林資源具有多種成分、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、資源有限性、資源再生性的龐大生態(tài)系統(tǒng)，各成分之間不僅相互聯(lián)系還相互制約、相互影響而存在和發(fā)展。

2.4 資源調(diào)控需求

應(yīng)國家各省市及消費者的要求，提高林業(yè)的商品經(jīng)營與管理，是現(xiàn)階段急需解決的問題，但是忽略了其他各種類的林木和森林資源調(diào)控和經(jīng)營管理。這樣不利于企業(yè)在森林工作當(dāng)中的可持續(xù)性發(fā)展，更不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟和人類賴以生存的天然氧吧。對各種類的林木和自然保護區(qū)內(nèi)的動植物缺乏應(yīng)有的人力、物力、財力和完善的機構(gòu)。

3 林地資源管理

在整個森林資源構(gòu)成中包括三大方面的資源有生物資源、林地資源、環(huán)境資源，其中林地資源是整體資源的基礎(chǔ)保障。所有的林木生長都離不開林地，而且林地具有不可再生性，它也是林業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要組成部分。林地、林木、各種野生動植物和其他生物組成了森林資源。如果將林地資源用于其他方面的資源開發(fā)，那么森林資源也就不復(fù)存在了，如果林地資源依然完好，而且生長條件是自然狀態(tài)下，那么靠大自然的能力就能恢復(fù)森林植被。由此可見，保護林地的重要性，除了保護森林資源外還保護了其他森林資源的生存條件和基礎(chǔ)，森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容就是林地的經(jīng)營管理，保護森林生態(tài)環(huán)境和生物多樣性是森林資源的管理核心內(nèi)容，而林地就是整個森林資源的根基。對森林資源的經(jīng)營發(fā)展最大威脅就是林地經(jīng)營管理不善最終致使森林消失。

4 林政資源管理創(chuàng)新對策與建議

4.1 資源管理整體性

資源管理具有多樣性、整體性，其中多樣性的資源包括地下礦藏、氣候、土地、水、生物等。合理的保護和管理森林資源整體性，必須做到將所有可再生利用的資源共同經(jīng)營管理，將不可再生利用的資源分別進行經(jīng)營管理，將整體資源分配好、利用好，分別進行管理，真正做到從基礎(chǔ)到實際都能保證生態(tài)系統(tǒng)的整體性和各種森林資源的合理化構(gòu)成。

4.2 調(diào)節(jié)關(guān)系

4.2.1 保證森林資源的質(zhì)量和數(shù)量之間，發(fā)展均衡，不能要求高質(zhì)量的時候，使數(shù)量下降，也不能增加數(shù)量的時候，使質(zhì)量降低。在林業(yè)經(jīng)濟和森林資源管理各項活動的展開過程中，做到森林資源質(zhì)量和數(shù)量之間，互相平衡、制約發(fā)展、共同獲利。但是要注意保證森林資源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，確保可再生資源的利用和再次開發(fā)。

4.2.2 資源變化監(jiān)測。森林的資源是有限的，同時也具有再生功能。其中木本植物消長變化對資源整體變化起著調(diào)控作用。結(jié)合水資源、社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、林地等多個部門的實踐經(jīng)驗和管理方法，定期定時的進行質(zhì)量檢測和全面調(diào)查研究相結(jié)合，及時掌握森林資源的總體數(shù)量、整體質(zhì)量的不確定因素，為今后林業(yè)的發(fā)展和森林開發(fā)以及再生利用做好鋪墊。

4.2.3 政企分離。林業(yè)體制的改革一定要對政府和企業(yè)的責(zé)任劃分清楚，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分明確。而政府的主要工作范圍是對森林資源的客觀管理做好，幫助企業(yè)和對企業(yè)在工作中做出正確指導(dǎo)，真正意義上做到雙方權(quán)利、責(zé)任、利益“合而分之、分而治之”，從而達到提高經(jīng)濟效益的根本目的。

4.3 合理利用資源

4.3.1 依靠發(fā)展。經(jīng)營林業(yè)、保護林業(yè)、管理林業(yè)、發(fā)展林業(yè)是所有林農(nóng)和各個企業(yè)的共同目標(biāo)，同時所有林農(nóng)和各個企業(yè)也是最大獲益者。

4.3.2 依靠法律。嚴(yán)格按照我國的法律法規(guī)治林、采伐是對每一個開發(fā)人員最基本的要求，其中我國頒布的《森林法》當(dāng)中多項法律法規(guī)明確說明各項內(nèi)容。所有因為林業(yè)產(chǎn)生的糾紛和不能私自解決的問題都要通過法律來實施解決和處理問題。

4.3.3 依靠經(jīng)濟。經(jīng)濟策略和森林資源管理是我國目前在創(chuàng)新改革時最先想到的兩方面，把市場經(jīng)濟體制和宏觀調(diào)控兩方面的管理體系相結(jié)合并加以運用，使權(quán)利、責(zé)任、利益成為資源管理的中心點，政府幫助、正確指導(dǎo)林業(yè)企業(yè)對資源管理的方向，根據(jù)買方市場來進行生產(chǎn)，加大新產(chǎn)品開發(fā)、激活營銷、有效合理的節(jié)約原材料，降低對材料的耗費、提高企業(yè)的信譽和經(jīng)濟效益。

結(jié)論

林政資源管理的創(chuàng)新是我國林業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，也是基本國策。但是仍然面對困境，在林業(yè)實行可持續(xù)發(fā)展的整個過程當(dāng)中，如何更好、更有效地實施新的林政資源管理是業(yè)內(nèi)以及社會群眾所關(guān)注的焦點。各地方的林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，找到適合本地區(qū)林政資源管理的新方法。難點在于新的管理措施是否能更好地得到對林政資源管理的建設(shè)以及更長遠的發(fā)展。既然是林政資源管理的創(chuàng)新那么新的方案就需要投入大量的資金，我國現(xiàn)階段林業(yè)方面的財政還不是很充裕，在這種情況下，科學(xué)的、合理的進行林政資源管理的創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。

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