非現(xiàn)役制消防隊伍發(fā)展問題研究

吳建華

（黑龍江省大興安嶺地區(qū)消防支隊司令部，黑龍江 大興安嶺 165000）

“二十公”以來，我國各地認真貫徹公安部“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的指導思想，積極探索非現(xiàn)役制消防隊伍建設，有效緩解了公安消防警力不足的矛盾。但由于相關法規(guī)、政策不健全，一些制度性、體制性障礙沒有得到解決，致使非現(xiàn)役制消防隊伍在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，如車輛掛牌、資金保障、隊員待遇、管理體制問題等等。這些問題如果不能及時、有效地解決，勢必嚴重影響非現(xiàn)役制消防隊伍的發(fā)展，也必然影響公共消防安全形勢，進而影響我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，更談不上建設和諧、小康社會。

1 我國非現(xiàn)役制消防隊伍發(fā)展中存在的問題

1.1 經(jīng)費投入少，保障程度低

目前我國非現(xiàn)役制消防隊伍經(jīng)費保障程度低，來源渠道少，其經(jīng)費來源上主要還是依靠政府。而有些政府并不愿將有限的資金投入到不能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的消防隊伍上面，對于欠發(fā)達地區(qū)地方財政也的確存在困難。

1.2 業(yè)務訓練少，滅火能力不高

非現(xiàn)役制消防隊伍特別是一些企事業(yè)消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊和志愿消防隊，由于人員少，體制不健全，管理干部和隊員未經(jīng)消防培訓、消防業(yè)務水平低、很難實行軍事化管理、開展相應的體能、技能、滅火戰(zhàn)術訓練和有效的火場指揮訓練，更談不上開展多個隊伍參加的聯(lián)合演練和跨地區(qū)滅火演練，撲救和處置較大的火災事故了。

1.3 隊伍性質(zhì)、權力與責任不明確

我國消防法第三十三條規(guī)定：公安消防機構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災的現(xiàn)場撲救時，火場總指揮員有權根據(jù)撲救火災的需要，決定下列事項：（1）使用各種水源；（2）截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電；（3）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；（4）利用臨近建筑物和有關設施；（5）為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物；（6）調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)扔嘘P單位協(xié)助滅火救助。其法律條款中規(guī)定的主體很明確是公安消防機構(gòu)，而不是非公安（現(xiàn)役）消防隊伍。那么非現(xiàn)役制消防隊伍在撲救火災時，有沒有這種緊急處置權和調(diào)動其他部門的權力？如果公安消防隊不在火災現(xiàn)場，又需要應用到上述法規(guī)中的一些方法來處置時，該怎么辦？如果不處置或處置后出現(xiàn)問題后果又由誰來承擔？這些都沒有明確的規(guī)定。致使非現(xiàn)役消防隊怕?lián)熑危瑥亩绊懫鋮⒓訙缁鹁仍姆e極性。

2 如何完善我國非現(xiàn)役制消防隊伍

2.1 多種渠道，加大投入，保障隊伍的正常運行

組建非現(xiàn)役制消防隊伍，一是地方政府應該重點扶持，在每年的財政資金分配中，應將非現(xiàn)役制消防隊伍建設經(jīng)費列入財政預算。二是可以參照國外的做法實行消防稅收與保險制度。三是向社會和民間人士籌集資金。要搞好消防宣傳教育，讓廣大群眾高度關注消防事業(yè)，牢固樹立他們“關心消防事業(yè)，就是關心自身安全”的意識。以提高其資助消防事業(yè)的自覺性。

2.2 完善政策、法規(guī)，為非現(xiàn)役制消防隊伍提供制度保障

國發(fā)[2006]15號文件《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中明確我國現(xiàn)階段要構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。因此，政府應該首當其沖，力爭讓非現(xiàn)役制消防隊伍的發(fā)展做到有法可依，有章可循。中央政府應盡快出臺相關非現(xiàn)役制消防隊伍的政策規(guī)范。如《非現(xiàn)役制消防隊伍條例》，對隊員的工資待遇、社會保障問題，隊伍的管理、權力與義務、消防車輛掛牌等問題做出嚴格的標準與規(guī)定，并加大力度監(jiān)督各級地方政府的落實情況。

2.3 加強隊員的培訓與考核，提高其滅火戰(zhàn)斗力、激發(fā)、引導和調(diào)動不同個體的能力是人力資源管理中至關重要的方面。一是對于指揮和管理人員必須經(jīng)全面，系統(tǒng)的培訓。其重點應該放在隊伍管理與火場指揮上面，要求掌握一定的管理知識與戰(zhàn)術思想，達到能夠妥當處置一般火災的能力，經(jīng)考核合格后持證上崗。二是對隊員的培訓要以隊列、體能與技能為主。三是要加強非現(xiàn)役制消防隊伍的實戰(zhàn)演練，尤其是搞好與公安現(xiàn)役消防隊伍的聯(lián)合演練，增強與公安消防隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。使之能在重、特大火災撲救中能成為公安消防隊伍的得力助手。

2.4 積極探索非現(xiàn)役制消防隊伍朝職業(yè)化方向發(fā)展

2006年9月，公安部劉金國副部長在全國多種形式消防隊伍建設現(xiàn)場會上講話中指出，我國在多種形式消防隊伍建設中，要突出合同制專職消防隊伍這個重點，要以“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”為發(fā)展方向。因此，積極探索非現(xiàn)役制消防隊伍朝職業(yè)化方向發(fā)展對我國消防事業(yè)有著積極的意義。

首先是對職業(yè)消防員應按其服務時間長短與技術級別分出職別等級，工資待遇應按職別等級發(fā)放，其工資的多少可參照我國公務員的工資待遇。

其次由于職業(yè)消防員長期奔赴一線火場作戰(zhàn)，為適應其體質(zhì)的需求，應確定合理的退休年齡，包括因滅火訓練致殘或因病不能繼續(xù)從事滅火工作的人員，要明確其退休的條件和應享受的待遇等[3]。

[1]盧國橋.新形勢下如何建立多種形式的消防隊伍 [G].2003年湖北省滅火救援學術研討會論文集,2003:165-171.

[2]Nancy Grant PH.D and David Hoover PH.I.Fire Service administration[M].National Fire protection Associaction:1994:75-78.

[3]A Walker，R Baumber，and B Robson.Prehospital management of burns by the UK fire service [M].Emerg.Med.J，Mar 2005;22:205-208.