國有企業(yè)改革難點與出路的研究

孫海疆

(黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司江濱分公司企業(yè)發(fā)展部，黑龍江 蘿北 154243)

國有企業(yè)改革的重點就是要加快推進企業(yè)股份制改革，改革的重點就是公司化治理結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、制定嚴密的激勵與約束制度，通過改革使企業(yè)具有一定的競爭力，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下逐步成長。在改革的過程中，要逐步完善企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管制度，形成企業(yè)經(jīng)營預算機制，企業(yè)業(yè)績考核制度和企業(yè)的責任制度。

1 國有企業(yè)改革的難點

1.1 國有企業(yè)經(jīng)營困難的根本原因是決策失誤

決策失誤是國有企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難局面的根本原因，國有企業(yè)經(jīng)營者容易出現(xiàn)短期行為，為了表現(xiàn)自己的業(yè)績或者過多的追求政績，總是不按照市場規(guī)律去管理企業(yè)，導致決策失誤，通常會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，使企業(yè)陷入困境，甚至倒閉。決策失誤容易造成企業(yè)資金困難，企業(yè)技術(shù)改造或者擴大再生產(chǎn)需要資金時，不能及時地提供所需資金，造成企業(yè)陷入技術(shù)落后的局面，使企業(yè)完全失去市場競爭的能力。

1.2 國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和管理水平低

我國長期處于計劃經(jīng)濟，整體的結(jié)構(gòu)不合理，管理水平相對簡單。如今改革開放，計劃經(jīng)濟時代的管理模式早已不適合市場經(jīng)濟的大環(huán)境，國有企業(yè)管理者的管理水平低，沒有市場意識，沒有銷售意識，沒有走出去開拓市場的意識，加之國有企業(yè)人員眾多，使得國有企業(yè)改革步履艱難。

1.3 國有企業(yè)人才流失問題嚴重和富余人員多

經(jīng)過多年的改革，國內(nèi)的合資企業(yè)、外資企業(yè)數(shù)量大幅度增加，月薪高待遇好，工作氛圍寬松，使得國有企業(yè)的人才大量流失。同時國有企業(yè)由于長期處在計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，用人制度不合理，安置很多本來就不適合在企業(yè)工作的人，導致富余人員過多，真正能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的人卻很少，更加劇了國有企業(yè)的困難局面。

1.4 經(jīng)營者監(jiān)管不利和選拔不科學造成國有企業(yè)經(jīng)營困難

一些國有企業(yè)經(jīng)營者的選拔都是上級領(lǐng)導定，一些人靠走關(guān)系、送禮等手段走上領(lǐng)導者的崗位，但是根本不把心思放在企業(yè)的經(jīng)營方面，貪污腐敗問題嚴重。同時，對國有企業(yè)經(jīng)營者監(jiān)管嚴重不到位，所有的制度都是空文，不嚴格執(zhí)行，出現(xiàn)問題不追究責任，導致國有企業(yè)經(jīng)營困難。

1.5 國有企業(yè)社會負擔過重

國有企業(yè)由于長期的計劃經(jīng)濟體制下，導致企業(yè)的人員眾多，開始經(jīng)濟效益好的企業(yè)，方方面面的上級領(lǐng)導或者政府部門就會安置很多根本不具備在企業(yè)工作能力的人來到企業(yè)工作，導致閑人太多。企業(yè)的部門設置比政府的部門還要全，形成企業(yè)內(nèi)的一個小社會，工作效率低下，辦事推諉，企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不適合市場經(jīng)濟條件下的運營體制。

2 國有企業(yè)改革的出路

2.1 建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度

2.1.1 理順政府與企業(yè)的關(guān)系

過去計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)是聽政府的，企業(yè)沒有經(jīng)營權(quán)，如今是市場經(jīng)濟，就要按照現(xiàn)代企業(yè)的制度去規(guī)范化管理企業(yè)，徹底擺脫政府的干預，讓企業(yè)自主經(jīng)營，財務完全獨立，自負盈虧。政府職能要變成服務型政府，要在政策上指導，資金上支持，但不能再參與企業(yè)的經(jīng)營。企業(yè)要根據(jù)市場經(jīng)濟，制定相應的產(chǎn)品開發(fā)，人才引進，開拓銷售渠道，嚴格按照稅務制度執(zhí)行上稅，為國家的經(jīng)濟建設貢獻力量。

2.1.2 加強企業(yè)內(nèi)部控制與財務監(jiān)管

國有企業(yè)雖然在經(jīng)營方面是根據(jù)市場化運作，但是要加強國有企業(yè)內(nèi)部控制與財務監(jiān)管力度，防止管理者貪污腐敗，建立科學化的內(nèi)部控制體系，建立完善的財務制度，對領(lǐng)導進行監(jiān)督，對財務實施監(jiān)管。從企業(yè)的方方面面都要實施嚴密的監(jiān)管制度，只有這樣才能規(guī)范領(lǐng)導者的決策，企業(yè)員工會更加積極努力的工作，徹底改變國有企業(yè)原來松散的局面。

2.1.3 建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度

改變原來的管理模式，建立現(xiàn)代的企業(yè)管理制度。過去的管理制度部門繁多，領(lǐng)導一言堂，沒有監(jiān)管。要調(diào)整部門設置，簡化企業(yè)管理程序，把工作的重點放在能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品銷售等部門，提高辦事效率，嚴禁相互扯皮，要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度實施監(jiān)管，充分發(fā)揮董事會、職代會、工會與黨委的作用，切實保障職工權(quán)益。

2.2 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

2.2.1 經(jīng)濟總量的優(yōu)化調(diào)整

國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略是“抓大放小”，要從經(jīng)濟總量上進行優(yōu)化調(diào)整。對于大企業(yè)要培養(yǎng)具有國際水平的大企業(yè)，在資金上扶持，在技術(shù)上支持，在政策上給予優(yōu)惠，使這些企業(yè)能在國際市場中占有領(lǐng)先地位。對于中小型企業(yè)也扶持，采取靈活多樣的支持方式，幫助小企業(yè)走出困境，在政策上要解決工商、稅務、銀行等諸多部門的協(xié)調(diào)工作，使得小企業(yè)能快速地成為我國經(jīng)濟建設中的生力軍。

2.2.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

由于我國長期處于計劃經(jīng)濟，地方政府又從經(jīng)濟利益角度出發(fā)，各自為政，各個地方都建立了同樣的企業(yè)，使得產(chǎn)品過剩，只能在本地區(qū)銷售，嚴重阻礙了企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。這就需要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)本地的資源情況，進行優(yōu)化調(diào)整。建立適合本地經(jīng)濟、高新技術(shù)、環(huán)保型、大規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)。對于經(jīng)營困難、資源匱乏、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)要堅決關(guān)停，保證企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上得到優(yōu)化。

2.3 加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子的建設是國有獨資企業(yè)深化改革重大決定性課題

只有建立一個堅強的、廉政的、適應市場要求的領(lǐng)導班子，國有企業(yè)才能充分發(fā)揮主渠道，才能增強綜合國力,為國家做出更大的貢獻。以往的經(jīng)驗教訓告訴我們，領(lǐng)導班子的領(lǐng)導和決策能力是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。建立一支高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍，關(guān)鍵在于如何建立一整套的公開選拔和用人機制，避免選拔和用人的任人唯親、嫉賢妒能、買官賣官之丑陋現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 抓好企業(yè)基礎(chǔ)管理工作是國有獨資企業(yè)深化改革的保證

2.4.1 解決好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)生存和持續(xù)穩(wěn)定地增長的靈魂,是一個企業(yè)長遠發(fā)展的目標。是企業(yè)的信仰,是企業(yè)的原動力。務實的以事實和數(shù)字為基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,對于國有企業(yè)深化改革是一個非常薄弱的環(huán)節(jié),解決國有企業(yè)的戰(zhàn)略問題已經(jīng)成了燃眉之急。

2.4.2 狠抓薄弱環(huán)節(jié),強化基礎(chǔ)管理管理知識、管理意思、管理方法和管理方式的落后,已經(jīng)阻礙了企業(yè)的發(fā)展和參與國際競爭。因此,必須在國有企業(yè)推行全面提高基礎(chǔ)管理,推行全面質(zhì)量管理、全面計劃管理、全面設備管理及計算機管理等為代表的現(xiàn)代管理方法與技術(shù),使企業(yè)管理和決策步入科學化。

2.4.3 提高員工素質(zhì),增強企業(yè)競爭力企業(yè)的競爭關(guān)鍵在于企業(yè)員工的技術(shù)水平、技能水平、企業(yè)的向心力和凝聚力、企業(yè)文化的競爭，沒有高素質(zhì)的員工隊伍，企業(yè)就不可能有競爭力，也就不可能有持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.5 國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是發(fā)展高新技術(shù)

國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，發(fā)展高新技術(shù)，使產(chǎn)品具有在國際上領(lǐng)先的水平，才能有市場。在老企業(yè)改革的過程中，要在技術(shù)上大力扶持，使老企業(yè)煥發(fā)青春活力，只有發(fā)展高新技術(shù)，產(chǎn)品才能快速地占有市場，使企業(yè)走出困境。提高國有企業(yè)的技術(shù)裝備水平，改變過去的技術(shù)差、設備陳舊、技術(shù)轉(zhuǎn)化率低、高耗能和浪費嚴重等問題，從技術(shù)上、資金上、設備上使國有企業(yè)得到大幅度提高，才能真正地打進國際市場。

[1]呂政、黃速建.中國國有企業(yè)改革30年研究[M].經(jīng)濟管理出版社.2008.

[2]遲文成.國有企業(yè)改制理論與實務研究[M].北京師范大學出版社.2011.