我國城市規(guī)劃現(xiàn)況分析

劉爽

（中油遼河工程有限公司規(guī)劃建筑所，遼寧 盤錦 124010）

一個城市要想更成熟更完善的發(fā)展首先要進行更好的城市規(guī)劃。目前我國的城市規(guī)劃領(lǐng)域基本由兩大部分組成，即城市規(guī)劃設(shè)計和城市規(guī)劃管理。設(shè)計是管理的依據(jù)，管理是設(shè)計的保證。兩者在理論上有著緊密的聯(lián)系，但是現(xiàn)實中已經(jīng)嚴重脫節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和政治文明目標的確立，現(xiàn)在城市管理模式提倡公眾參與到城市規(guī)劃中，使城市規(guī)劃更尊重以人為本、更有維護社會公平和追求社會民族的精神，使公眾和政府形成合力。

1 城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃設(shè)計在科學上的定義是綜合性學科，正在逐漸完善和發(fā)展。是在實際應用中進行城市發(fā)展規(guī)劃與建筑設(shè)計、景觀設(shè)計等相互有關(guān)系的實用性學科，它的原理和方法是相對獨立的，它主要是進行設(shè)計空間和物質(zhì)空間相互和諧健康發(fā)展的社會實際應用。因此城市規(guī)劃主要是以建筑設(shè)計、景觀設(shè)計進行發(fā)展和實現(xiàn)的。城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計是由城市規(guī)劃行政主管部門通過政府行為來進行監(jiān)督、管理的，該包括從策劃到維護的所有內(nèi)容。在城市建設(shè)發(fā)展中，城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建筑設(shè)計的地基，因此直接影響著建設(shè)的好壞。城市規(guī)劃是城市文化的直接表現(xiàn)。

2 城市規(guī)劃設(shè)計目標和原則

無論是中小型城市還是大型城市都是一樣錯綜復雜的系統(tǒng)。必須在綜合考慮城市文化特色和利益要求的同時進行合理的城市規(guī)劃。在實際應用中，很多時候人的價值觀念和審美有一定的差別。這一點尤其體現(xiàn)在政府機關(guān)行政領(lǐng)導以及規(guī)劃的設(shè)計人員之間因為不同的思想觀念而產(chǎn)生沖突。因此要想正確處理城市與國家與地區(qū)與其他城市的關(guān)系，建立城市規(guī)劃的目標和原則就非常重要了。首要原則就是整合原則：堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適合。

3 城市規(guī)劃現(xiàn)在面臨的問題

3.1 缺乏思想性

現(xiàn)在大部分城市的規(guī)劃很大程度上沒有數(shù)學思維，只是一味的追求城市化。隨著人類技術(shù)的不斷的提高，人類開始過分的運用和改造自然，城市規(guī)劃的設(shè)計者也產(chǎn)生了“征服主義”的態(tài)度，斷然的蔑視大自然，較少考慮自然壞境條件。另一方面沒有思維體現(xiàn)在進行城市規(guī)劃時很少考慮城市規(guī)劃要想實現(xiàn)所花費的成本，并沒有從經(jīng)濟、社會、自然的可行性進行綜合分析，因此有時規(guī)劃本身而言是理想的，但就實際情況來說卻過于理想化，不能真正的實現(xiàn)。特別是地方領(lǐng)導為了滿足城市的虛榮心，熱衷搞各種表面的形象，導致人力、財力、物力的過分的浪費。

3.2 缺乏持續(xù)性和可發(fā)展性

我國的城市規(guī)劃在政治、政府政策、經(jīng)濟發(fā)展等的影響下與現(xiàn)實城市的發(fā)展嚴重的脫節(jié)，大多時候城市規(guī)劃剛計劃并審批完，現(xiàn)實情況早已發(fā)生變化，遠遠超越了計劃中的長遠目標。此外，因為所進行的規(guī)劃經(jīng)常由不同的規(guī)劃單位不同的領(lǐng)導下完成，造成所做的規(guī)劃缺乏持續(xù)性和可發(fā)展性。進而導致城市在未來的發(fā)展中陷入混亂。這一問題尤其體現(xiàn)在中小型城市建設(shè)中。

現(xiàn)階段中小型城市共建項目的上報審批，往往不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是依照建筑商自定的地點進行規(guī)劃，這就出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，這使得城市中公共設(shè)施服務范圍小、服務功能不全、布局不全面、發(fā)展不平衡。并且城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟增長的速度。

3.3 居住環(huán)境考慮不全面

城市首要功能是居所，是人類與環(huán)境相結(jié)合的體現(xiàn)。然而先階段我國的城市規(guī)劃中往往只是注重物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，沒有考慮與自然環(huán)境的相結(jié)合。更多的是鋼筋、水泥、玻璃、混凝土所代表的城市現(xiàn)代化，以及按照理性原則組成的各種功能區(qū)，從而造成了眾多問題。如體育運動場所，娛樂設(shè)施、公園所在與小區(qū)的分布配套不合理。高密集、高容積率、高層化的住宅等則造成人們心里空間，情感空間的惆悵感和孤獨感。

法律效力不高，在一定的程度上我國的法律和規(guī)章制度不是完善并健全的，特別是關(guān)于城市規(guī)劃方面，盡管有一些法律規(guī)定，但相對來說還是很薄弱的。在規(guī)劃經(jīng)過審查批準通過后，往往因為監(jiān)督執(zhí)法的力度不夠，專家和學者們嚴格按照科學論證完成的城市規(guī)劃被約束，不能完全的實施和執(zhí)行。與此同時，地方政府和相關(guān)部門為了經(jīng)濟的發(fā)展一味的只考慮自身利益和需要招商引資經(jīng)，不顧城市規(guī)劃的法律規(guī)定。

3.4 城市生態(tài)系統(tǒng)考慮不健全

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)，它是人類為了生存和發(fā)展而建立起來的，集建筑、交通、生產(chǎn)、生活、信息、科學文化于一體的復雜系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)是否完善，優(yōu)化是否完全在城市規(guī)劃中占有著非常重要的低位，因此必須從各個方面進行健全的考慮，比如應當從所處城市特殊的自然環(huán)境特種和經(jīng)濟文化屬性以及城市本身具有的人文氣息。但在我國的目前的城市規(guī)劃中，大多時候沒有把城市作為一個系統(tǒng)一個整體來考慮，一味的只是為了規(guī)劃而規(guī)劃。

4 城市規(guī)劃現(xiàn)階段問題的解決辦法

4.1 提高效率

要想提高規(guī)劃效率，最重要的是應從整體的大格局出發(fā)，從城鄉(xiāng)覆蓋到城市進行全面的完善和發(fā)展。將進行規(guī)劃工作的所有部門全部納入“大規(guī)劃”體系，從而有效的編制規(guī)劃內(nèi)容，全面健全完善經(jīng)濟發(fā)展要求，統(tǒng)一提升城市規(guī)劃的目標和設(shè)施。其次要不斷創(chuàng)新規(guī)劃機制，不斷完善規(guī)劃目標，積極并且有效的進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標任務，用嚴峻的科學方法合理的分解土地規(guī)劃指標體系、城鎮(zhèn)區(qū)劃體系以及市城規(guī)劃體系，合理的開發(fā)城市邊界，嚴格規(guī)范新城新區(qū)的建設(shè)。最后，努力使城市規(guī)劃進行統(tǒng)一進程，實現(xiàn)“三規(guī)合一”。要將城市規(guī)劃部門、國土資源部門的土地利用規(guī)劃和發(fā)展部門的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)“三規(guī)合一”提高規(guī)劃效率。

4.2 建立多方協(xié)調(diào)機制

運用科學的方法制定規(guī)劃，建立有效的多方協(xié)調(diào)機制。需要加強自然學科、社會學科和工程技術(shù)等全面的學問知識和人才?，F(xiàn)階段，參與規(guī)劃工作的各個部門都是從本部門的利益出發(fā)點上進行規(guī)劃的，再加上個人行為影響，致使規(guī)劃不能按照科學與自然和諧可持續(xù)性發(fā)展的方向進行，沒有了科學性可公正性。因此，必須建立多方協(xié)調(diào)機制。一定要聘請更方面專家學者參與，多多聽取大眾的意見，讓公眾參與到其中，是城市規(guī)劃更民主更得人心，吸納更多的優(yōu)秀人員，在全日制大學里讓相關(guān)專業(yè)的學生能夠?qū)嶋H的參與到城市規(guī)劃中。這樣才能真正使規(guī)劃更加科學。

4.3 完善法律效力

應當完善城市規(guī)劃相關(guān)法律效力，強化監(jiān)察規(guī)劃工作。我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理體制是由地方城市規(guī)劃管理的，因此很容易被地方政府控制，規(guī)劃實施可以說是領(lǐng)導人的意圖，沒有連續(xù)性和全面性，導致規(guī)劃嚴重滯后。要改變這種狀況，必須從規(guī)劃編制和法律入手。應使人大和社會公民有足夠的知情權(quán)，才能陰招法律和考核來規(guī)劃工作。

結(jié)語

城市規(guī)劃是否有效成熟地進行必須在加強城市管理的同時，科學地對待，尊重人與自然和諧統(tǒng)一，把建筑設(shè)計置身于城市規(guī)劃設(shè)計中，把人文主義貫徹之中。完善法律，有效率有思維地進行城市規(guī)劃。只有這樣，才能使城市更美麗、更協(xié)調(diào)。

[1]趙民.城市規(guī)劃原理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.1989（9）.

[2]陳友華.東南大學出版社[M].城市規(guī)劃概論.2000（7）.