工程建設監(jiān)理存在問題分析

賈衛(wèi)兵

（濟寧市興業(yè)建設監(jiān)理有限責任公司，山東 濟寧272100）

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設監(jiān)理領域也不斷得到豐富與完善，地位日益提升，作用日益重要。但它作為一個起步較晚的領域，受許多方面的影響，還面臨著不少問題。

1 監(jiān)理市場行為不規(guī)范

依據(jù)目前我國建筑監(jiān)理實際情況，建筑監(jiān)理行業(yè)市場行為主要存在著建筑監(jiān)理單位資質管理、建筑監(jiān)理服務取費和業(yè)主行為等方面的問題。

1.1 關于建筑監(jiān)理單位資質管理的問題

目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。資質管理應是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。但是當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。

1.2 關于建筑監(jiān)理服務取費低的問題

在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。監(jiān)理取費偏低、低價搶標導致了嚴重弊端：一是監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)都不景氣。二是監(jiān)理人員待遇偏，吸引不了高智能人才，也很難留住高素質人才。三是監(jiān)理企業(yè)服務不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置現(xiàn)代化技術設備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理工作服務不到位，嚴重影響了監(jiān)理隊伍的工作質量。

1.3 關于規(guī)范業(yè)主行為的問題

近年來，國家相繼出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄，或對監(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設過程中存在一些揮手工程、政績工程等。目前，指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表，但這些被抽調(diào)出來的業(yè)主代表不能適時調(diào)整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國家投資項目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍，要理順建筑市場應先著重抓項目法人制度的推廣、落實，建立競爭有序的監(jiān)理市場。

2 監(jiān)理隊伍總體素質還不高

主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質量監(jiān)督工作，這是我國建設監(jiān)理與先進國家建設監(jiān)理的主要差距。

2.1 關于監(jiān)理工作定位問題

在工程建設中，重設計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時附加一條：若業(yè)主被上級領導批評一次，監(jiān)理單位罰款一萬元。把監(jiān)理單位當作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應該對什么承擔責任，應該說建設部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說這些業(yè)主代表對合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉，對規(guī)范建筑市場的工作將十分不利。

2.2 關于信息化管理問題

21 世紀是經(jīng)濟時代、信息時代。監(jiān)理行業(yè)應創(chuàng)造與之對稱的信息環(huán)境，實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享，充分發(fā)揮高新技術在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用，提高執(zhí)法工作的科技含量。例如1996 年由中國建設監(jiān)理協(xié)會和京興國際工程管理公司等單位共同開發(fā)、由建設部立項的《監(jiān)理通2006》軟件，就提供了一系列業(yè)界領先的具有特色的解決方案，其單機版有近億字的文獻內(nèi)容，規(guī)模龐大，范圍涵蓋了十余個行業(yè)的建設領域。

3 解決我國工程監(jiān)理問題的對策

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題。但這些問題是我國建設體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時還應該意識到建設監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的，我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下面從政策法規(guī)、監(jiān)理機構自身和監(jiān)理機構人才培養(yǎng)三個方面提出了解決問題的措施。

3. 1 法規(guī)制度的完善

要想解決上文中所提高的各個問題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構。

3. 2 監(jiān)理企業(yè)應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力

從法規(guī)制度上完善后，就應該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監(jiān)理和項目管理人員的索質要求是較高的，應具有技術、經(jīng)濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應具備兩類工程咨詢?nèi)藛T；一類是技術型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設計.進行技術交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術問題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現(xiàn)。

3. 3 人員素質的培養(yǎng)(道德素質和技術素質

監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質和技術素質。從提高道德素質方面來說，要提高監(jiān)理人員道德素質，做到既不能濫用職權，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。

結語

總之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認識，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)生存和發(fā)展的困境，使建設監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

[1]陳飛.建設工程監(jiān)理發(fā)展中的問題和對策[J].建設監(jiān)理，2005，(6).

[2]趙亮.對當前建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀的思考[J].工程與建設，2006（4）.

[3]陳道群，王友祥.工程監(jiān)理中存在的問題與對策，2006.