礦產(chǎn)資源儲量管理的思路及面臨的困境研究

程津漢

（貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550001）

1 儲量動態(tài)管理存在的問題

礦山儲量動態(tài)監(jiān)管是指礦山企業(yè)按國家法律法規(guī)要求，選擇具備資質(zhì)條件的地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)開展礦山儲量地質(zhì)測量，國土資源管理部門綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)的儲量管理動態(tài)全過程監(jiān)控。儲量管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)技術(shù)人員開展具體的業(yè)務(wù)工作，特別是基層儲量管理的方法和途徑不多，管理方法和手段單一，只注重有償出讓的形式，缺乏儲量動態(tài)監(jiān)管手段和行之有效的后續(xù)管理。

1.1 礦山資源儲量家底不清

目前的礦山儲量統(tǒng)計主要靠企業(yè)報表，由于此項工作專業(yè)性很強(qiáng)，在小型礦山占絕大多數(shù)的情況下，礦山企業(yè)重視程度不夠，走走形式，缺乏專業(yè)的地測人員，請專業(yè)測量隊伍則成本較大，礦山年報(儲量基礎(chǔ)統(tǒng)計表)依賴礦政管理部門人員代筆較為普遍，礦政管理部門也就根據(jù)采礦權(quán)人提供的數(shù)據(jù)和采礦許可證批準(zhǔn)的開采規(guī)模逐年遞減，基本上屬于統(tǒng)計加估計，數(shù)據(jù)的水分大，可信度低，不能反映資源的真實消耗情況，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)、規(guī)劃和管理失去可信度較高的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

1.2 礦政管理部門儲量監(jiān)管工作規(guī)范化程度不夠

目前，礦政管理相關(guān)人員缺乏對礦產(chǎn)資源特點的認(rèn)識和了解，對礦政管理的有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定了解掌握的不夠到位，管理具有很大的隨意性。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是對完整的礦區(qū)、整條礦脈進(jìn)行分隔有償出讓，開采規(guī)模偏小，采礦權(quán)期限設(shè)置較短，導(dǎo)致大礦小開，不能合理開發(fā)利用，資源浪費嚴(yán)重，具有很大投機(jī)性，誘發(fā)越界越層開采；二是礦產(chǎn)資源儲量報告編制過程中為節(jié)省成本，很少進(jìn)行實地測量，而是對1：1萬地質(zhì)地形圖進(jìn)行掃描后變換比例尺，制成礦區(qū)地質(zhì)地形圖；三是礦山企業(yè)關(guān)閉礦山或開采活動結(jié)束后，絕大多數(shù)不提交礦山閉坑報告，礦政管理部門僅憑企業(yè)注銷采礦許可證申請就注銷了采礦權(quán)，在市、縣級礦政管理中很少有儲量核算，甚至國家曾出資進(jìn)行過詳查、勘探工作的礦區(qū)都沒有按要求提交閉坑報告，沒有進(jìn)行儲量核算，沒有對殘留儲量進(jìn)行備案。

1.3 儲量監(jiān)管乏力，資源浪費嚴(yán)重

由于對礦山企業(yè)動用礦產(chǎn)儲量管理缺乏有效監(jiān)控，礦山企業(yè)在開采過程中開采布置不合理、開采工藝落后以及采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄等破壞和浪費礦產(chǎn)資源量的現(xiàn)象較普遍。部份礦山礦的綜合開采回采率遠(yuǎn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成資源的極大浪費。

1.4 礦產(chǎn)資源儲量耗竭過快，礦山壽命大幅縮短

據(jù)了解，由于礦產(chǎn)資源的過度消耗，絕大多數(shù)地下礦山的預(yù)期服務(wù)壽命均遠(yuǎn)低于設(shè)計壽命。由于追求利益最大化，不注重合理的開采布局，許多礦山的開采服務(wù)年限遠(yuǎn)低于設(shè)計年限，礦山過早進(jìn)入衰竭期。這種對礦產(chǎn)資源過度耗竭的現(xiàn)象在各個地區(qū)、各類礦種中均普遍存在，其對地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響難以估量。

2 礦產(chǎn)資源儲量管理面臨的困境

據(jù)初步調(diào)查，省級各類礦山基本擁有的礦產(chǎn)儲量等基礎(chǔ)地質(zhì)資料，礦業(yè)權(quán)有償出讓和礦政管理比較規(guī)范，礦產(chǎn)儲量監(jiān)管取得了很大成績。但是儲量管理的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，有效的管理方法和手段不多，需進(jìn)一步研究探索。地質(zhì)儲量報告在礦業(yè)權(quán)有償出讓的過程中，由于資源儲量級別低引起法律糾紛的問題時有發(fā)生。例如有償出讓貴重金屬礦種采礦權(quán)時，采礦權(quán)評估和有償出讓的為推斷內(nèi)蘊經(jīng)濟(jì)資源量，必然存在很大的風(fēng)險。

如果出讓的礦種為乙類砂石資源，那么根據(jù)地質(zhì)賦存特點，推斷的內(nèi)蘊經(jīng)濟(jì)資源量作為采礦權(quán)有償出讓標(biāo)的基本可行。對于賦存條件復(fù)雜的貴重金屬，有償出讓推斷的內(nèi)蘊經(jīng)濟(jì)資源量，顯然是不適合設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行開發(fā)利用的，開發(fā)利用存在極大的風(fēng)險，雖然以推斷的內(nèi)蘊經(jīng)濟(jì)資源量進(jìn)行有償出讓與當(dāng)前的法律不矛盾，也符合礦產(chǎn)資源有償出讓的法律法規(guī)，但是在實際管理過程中，在開采礦產(chǎn)資源的過程中實際開采的礦石量與資源量的數(shù)量不能相符，采礦權(quán)人認(rèn)為他購買的資源量就應(yīng)該等于開采出的礦石量，如果地質(zhì)儲量報告的儲量級別太低，存在巨大的資源風(fēng)險，有可能引來許多管理上的麻煩、甚至法律糾紛。

3 加強(qiáng)礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理思路

3.1 嚴(yán)格依法“公開、公平、公正”，做好有償出讓

為了能嚴(yán)格按程序“公開、公平、公正”做好采礦權(quán)有償出讓工作，各級國土資源部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對提交的地質(zhì)儲量報告必須經(jīng)過具備資質(zhì)的儲量核實中價機(jī)構(gòu)審核，出具審核報告，在審核報告中明確探明的儲量級別。省級國土資源部門在中價機(jī)構(gòu)審核報告的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán)，制定有償出讓方案，并全程領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督采礦權(quán)有償出讓工作，向社會公開進(jìn)行有償出讓。

3.2 嚴(yán)把采礦權(quán)設(shè)置門檻

一方面要加強(qiáng)不同勘查階礦產(chǎn)勘查成果用途的宣傳，同時從地質(zhì)可靠程度、開采技術(shù)條件及礦石研究程度等方面把好審查關(guān)，以滿足編制開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計最低研究程度為底線。另一方面要象安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入那樣把關(guān)，對礦山企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)管理方面作出必要的規(guī)定，要求企業(yè)必須具備生產(chǎn)技術(shù)管理的基本條件，能夠依靠企業(yè)自己的技術(shù)力量開展正常的生產(chǎn)技術(shù)管理工作。

3.3 不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，實行礦山儲量動態(tài)監(jiān)管

3.3.1 采礦權(quán)人申請占用礦產(chǎn)資源儲量登記。由企業(yè)提出劃定礦區(qū)范圍和占用礦產(chǎn)資源儲量申請，并填寫占用礦產(chǎn)資源儲量登記書。經(jīng)礦政管理部門審核后，下發(fā)占用礦產(chǎn)資源儲量登記通知書，并劃定礦區(qū)范圍。

3.3.2 聘請中介機(jī)構(gòu)參與整個礦山開采過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督，主要有礦區(qū)范圍、拐點設(shè)樁、儲量消耗測定和礦山企業(yè)的開采技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)等。確保礦山嚴(yán)格按有償出讓的儲量進(jìn)行開采，杜絕企業(yè)越界越層開采礦產(chǎn)資源。

3.3.3 實行礦山開采儲量報表制度，設(shè)計規(guī)范的、能夠準(zhǔn)確反映儲量信息，滿足政府部門監(jiān)管所需的儲量報表。核定礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)（損失率、回收率、貧化率），礦山企業(yè)根據(jù)其生產(chǎn)能力和實際開采情況按季度、半年、全年的生產(chǎn)周期進(jìn)行“儲量消耗”和“三率”執(zhí)行情況的填報。并附相應(yīng)的井上、井下對照圖、儲量計算圖等資料。

3.3.4 實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和有償出讓的礦產(chǎn)儲量進(jìn)行采礦，對于礦山企業(yè)年報的實際消耗的儲量，聘請中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)開采量進(jìn)行實地監(jiān)督測量，準(zhǔn)確核實與礦山年報中消耗的儲量是否一致。

3.3.5 做好礦山企業(yè)的閉坑管理。加強(qiáng)對礦山企業(yè)關(guān)閉礦山或依法終止采礦的規(guī)范管理。根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格要求礦山企業(yè)編制閉坑報告，提供開采現(xiàn)狀報告及實測圖件，按規(guī)定報銷所消耗的儲量，加強(qiáng)對殘留的儲量進(jìn)行規(guī)范管理，并做好礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

結(jié)論

礦產(chǎn)資源開采必須實行有償取得，有償出讓的本質(zhì)是出讓礦產(chǎn)資源儲量，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是圍繞礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行開采，離開礦產(chǎn)資源儲量，采礦權(quán)的有償出讓就無從談起。文章分析了當(dāng)前儲量動態(tài)管理現(xiàn)狀，提出了存在的問題，并就如何加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源儲量監(jiān)管提出了解決對策。

[l]龍玉德，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案應(yīng)注意的幾個問題[J].

[2] 徐西雷，李仕明，固體礦產(chǎn)資源、儲量分類在礦山儲量管理中存在的問題[J].