辦理消防行政案件中詢問工作存在問題及對(duì)策

張樹鵬

（黑龍江省雞西市消防支隊(duì)，黑龍江 雞西 158100）

前言

詢問，又稱調(diào)查詢問，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就當(dāng)事人、證人和受害人等知道的有關(guān)案件（事件）情況進(jìn)行正面查詢的一種執(zhí)法活動(dòng)，是收集證據(jù)、查清事實(shí)的一種重要調(diào)查方法，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)中，詢問就是指消防執(zhí)法工作人員依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過問答的形式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行查詢，收集相關(guān)證據(jù)的一項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)。

1 詢問的對(duì)象

1.1 違法嫌疑人

作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)詢問對(duì)象的違法嫌疑人，是指本人的行為涉嫌違反消防法律法規(guī)的規(guī)定，并且產(chǎn)生了一定的危害后果，可能需要追究行政責(zé)任的人。

1.2 受害人

受害人，是指本人的身體健康、財(cái)產(chǎn)遭受違法行為直接侵害的自然人。

1.3 證人

證人是指直接或者間接了解案件事實(shí)情況，能夠辨別事物，并且能夠向調(diào)查人員陳述自己所知道的有關(guān)案件事實(shí)情況的自然人。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！?/p>

2 當(dāng)前詢問工作存在的主要問題

詢問作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理行政案件收集證據(jù)、查清事實(shí)的重要調(diào)查手段，在每起案件中都顯得尤為重要，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也逐步強(qiáng)化了詢問工作的質(zhì)量，詢問水平顯著提升，但通過幾年來對(duì)本地消防行政案件進(jìn)行分析，詢問工作仍然存在不可忽視的問題。

2.1 詢問主體、詢問時(shí)限不合法

在辦理消防行政案件時(shí),由于辦案人員少,需要詢問的人員多,于是出現(xiàn)了1名辦案人員獨(dú)自詢問的現(xiàn)象,或者是辦案人員讓沒有執(zhí)法資格的其他人員參與詢問工作，違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》有關(guān)調(diào)查取證不得少于2人的規(guī)定。在辦理消防行政案件時(shí),特別是火災(zāi)事故調(diào)查案件時(shí)，由于工作量大，詢問內(nèi)容多，甚至出現(xiàn)故意刁難當(dāng)事人現(xiàn)象，超過法定時(shí)限進(jìn)行詢問，違反《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)，情況復(fù)雜，依法可能適用拘留處罰的，詢問查證時(shí)間最長(zhǎng)為二十四小時(shí)的規(guī)定。

2.2 錯(cuò)誤使用強(qiáng)制措施

《中華人民共和國(guó)消防法》第七十條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第十九條規(guī)定“火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查需要，對(duì)火災(zāi)肇事嫌疑人可以依法傳喚”，由此可見，公安消防機(jī)構(gòu)辦理行政案件只能對(duì)消防安全違法行為人和火災(zāi)肇事嫌疑人進(jìn)行傳喚，部分辦案人員存在對(duì)證人、受害人進(jìn)行傳喚的現(xiàn)象。對(duì)證人、受害人不得傳喚，即使是口頭傳喚也不可，如果證人和受害人在被詢問過程中要求離開，辦案人員不得采取強(qiáng)制措施進(jìn)行詢問。

2.3 詢問內(nèi)容不全面

長(zhǎng)年以來，由于消防行政案件相對(duì)人具有特定范圍，因消防行政執(zhí)法引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件比例很小，因而公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理的行政案件也就很少經(jīng)過法院的審查，從某種意義上說，辦案質(zhì)量特別是詢問工作水平難以得到顯著提高，詢問沒有深度，抓不住要點(diǎn)。比如說關(guān)于涉及行政處罰從輕、減輕或者從重情節(jié)的有關(guān)詢問內(nèi)容甚少；再對(duì)違法嫌疑人的首次詢問內(nèi)容不全面以及沒有確定證人、當(dāng)事人、受害人之間的關(guān)系的詢問內(nèi)容。很多消防行政辦案人員采取了內(nèi)容簡(jiǎn)單、格式化的方式進(jìn)行詢問，不求對(duì)案件事實(shí)的深入了解，影響了辦案質(zhì)量。

2.4 在詢問中違規(guī)定性

部分辦案人員在詢問中就對(duì)案件、對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行了定性，出現(xiàn)諸如“你們這個(gè)違法工程……”、“你違反了消防法規(guī)，我們要對(duì)你進(jìn)行處罰”、“你對(duì)自己的違法行為有什么疑義”等語句。實(shí)際上，在詢問期間，仍是案件正在調(diào)查過程，在這個(gè)階段辦案人員就認(rèn)定違法嫌疑人存在違法行為是不正確的，更不能在詢問筆錄中告知當(dāng)事人要給予其行政處罰，替代行政處罰告知筆錄。在詢問過程中，辦案人員不得向詢問對(duì)象泄露案件情況或透露自己的傾向性看法。特別是詢問違法嫌疑人時(shí)，需要運(yùn)用證據(jù)證實(shí)違法嫌疑人違法行為的，防止泄露調(diào)查工作秘密。

2.5 詢問筆錄制作不規(guī)范

參與多次公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法檢查，筆者發(fā)現(xiàn)公安消防機(jī)構(gòu)辦案人員在制作詢問筆錄時(shí)仍在比較突出的問題。一是詢問不使用制式法律文書，不按照規(guī)范要求填寫被詢問人的基本信息和詢問時(shí)間，甚至已經(jīng)入卷的詢問筆錄還沒有填寫詢問開始和結(jié)束時(shí)間；二是被詢問人沒有逐頁(yè)核對(duì)并簽名或者捺指印，詢問人、記錄人不規(guī)范簽名，由一名辦案人員代簽名的現(xiàn)象比較普遍；三是對(duì)被詢問人更正或者補(bǔ)充的，沒有在修改處捺指印，特別是辦案人員對(duì)使用計(jì)算機(jī)打印的詢問筆錄核對(duì)不細(xì)致，存在較多錯(cuò)字。

3 做好詢問工作的對(duì)策

通過詢問獲取案件相關(guān)證據(jù)，是公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)，詢問必須依法進(jìn)行，否則詢問所獲得的證據(jù)沒有法律效力，不能作為定案的證據(jù)。就如何提高詢問工作質(zhì)量，筆者提供一些粗淺的對(duì)策。

3.1 嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)查詢問

辦理消防行政處罰案件要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》依法調(diào)查詢問，要保護(hù)被詢問人的合法權(quán)利，不得擅自擴(kuò)大傳喚對(duì)象范圍，不超時(shí)限調(diào)查詢問，不強(qiáng)迫被詢問人簽名、捺指印，杜絕刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法手段進(jìn)行調(diào)查詢問。

3.2 提高辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

辦案部門要定期組織人員培訓(xùn)，講解辦理消防行政案件詢問工作的有關(guān)內(nèi)容，使對(duì)詢問工作不熟悉和剛接觸消防行政案件辦理工作的人員能有一個(gè)系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)。通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、定期開展消防行政案件評(píng)比、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志“現(xiàn)身說法”等形式，用生動(dòng)典型的范例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，“以點(diǎn)帶線，以線帶面”，提高整體工作水平。

3.3 提高詢問筆錄的制作水平

辦案部門要充分認(rèn)識(shí)提高詢問筆錄質(zhì)量的重要意義，使用制式詢問筆錄，記清筆錄要素，規(guī)范用語，對(duì)被詢問的回答不夸大、不修飾，確保筆錄記載全面、客觀，詢問筆錄字跡要確保清晰，提倡使用計(jì)算機(jī)制作筆錄，提倡在調(diào)查詢問期間全程錄音或者錄像。

3.4 嚴(yán)格審查調(diào)查詢問材料

法制審核部門要對(duì)消防行政案件的調(diào)查詢問材料認(rèn)真細(xì)致全面審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出存在的問題，定期公布案件中調(diào)查詢問工作質(zhì)量情況，使全體辦案人員能吸取經(jīng)驗(yàn)，改正不足，從而提高調(diào)查詢問的質(zhì)量，為辦理消防行政案件提高堅(jiān)實(shí)的保證。

[1]張金專，胡建國(guó).《中國(guó)消防手冊(cè)》第八卷.上海科學(xué)技術(shù)出版社.2006年.頁(yè)碼424-426.

[2]《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中華人民共和國(guó)公安部令第 88號(hào).