工程建設監(jiān)理存在的主要問題及對策

王旭文

（黑龍江省大慶市龍?zhí)锝ㄔO開發(fā)有限公司，黑龍江 大慶 163311）

工程建設事業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟整體的發(fā)展水平有著非常重要的影響，工民建筑工程質(zhì)量關系到居民的生民財產(chǎn)安全，只有全面提高工程施工建設質(zhì)量才能夠為居民提高安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，為我國社會主義和諧社會的構建奠定堅實的基礎。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，我國建筑工程市場上充斥著許多豆腐渣工程，這些工程的存在嚴重影響了我國建筑工程事業(yè)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，為此必須對工程施工質(zhì)量進行科學有效地監(jiān)理，通過各種監(jiān)理措施的全面貫徹與落實，保障我國工程施工建設質(zhì)量，對我國建筑工程市場進行規(guī)范化管理，通過建筑工程質(zhì)量的提高，為我國居民營造良好的生活空間，提高居民的幸福感，為我國社會主義和諧社會的構建貢獻一份力量。

1 我國工程建設監(jiān)理工作起步晚，發(fā)展水平不高，有待進一步完善

我國建筑工程監(jiān)理工作的開展始于上世紀80年代，已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史了，但我國工程監(jiān)理工作在開始實施階段僅限于一些國有建設單位一級部分設計院，并沒有在我國建筑市場上得到廣泛的開展，而且工程監(jiān)理工作所涉及的具體監(jiān)理工作內(nèi)容也是有限的，從事工程監(jiān)理工作的部門以及工程監(jiān)理工作人員的監(jiān)理水平都不高，工程施工監(jiān)理單位在我國建筑行業(yè)的發(fā)展是緩慢的，同時我國建筑工程監(jiān)理工作僅作為嘗試性的工作在建筑工程領域展開，并沒有引起監(jiān)理部門的足夠重視，因此也嚴重影響了我國工程監(jiān)理工作開展的質(zhì)量與效果。針對我國工程監(jiān)理工作發(fā)展的現(xiàn)實狀況，我國建筑工程領域必須在建筑工程市場上全面推廣工程監(jiān)理工作，提高對工程監(jiān)理工作的認識程度，努力將工程監(jiān)理工作所具有的功能充分發(fā)揮出來，盡量在監(jiān)理工作推廣實踐中創(chuàng)建高水平、高素質(zhì)的工程建設監(jiān)理人才隊伍，為各項監(jiān)理內(nèi)容以及監(jiān)理措施的貫徹實施奠定堅實的基礎。

2 我國建筑工程監(jiān)理市場發(fā)展尚不規(guī)范，從事工程監(jiān)理工作的人員綜合素質(zhì)不高

我國工程監(jiān)理規(guī)范的建立缺乏成功的監(jiān)理工作經(jīng)驗作支撐，由此導致我國工程監(jiān)理規(guī)范遲遲沒有形成，工程監(jiān)理工作的開展缺乏工程監(jiān)理規(guī)范的有效指導，工程監(jiān)理工作的開展在無序狀態(tài)下進行，嚴重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量與效果。此外目前我國建筑工程市場工程工程監(jiān)理工作的人員缺乏足夠的工程監(jiān)理經(jīng)驗，工程監(jiān)理方面的理論與監(jiān)理技術水平都較低。無法對工程施工全過程中實施行之有效的監(jiān)理，工程監(jiān)理漏洞明顯存在。另外就目前我國建筑工程事業(yè)發(fā)展的具體情況來看，我國建筑工程監(jiān)理工作很難滿足我國建筑工程事業(yè)的發(fā)展趨勢，為此建筑工程監(jiān)理工作人員需要全面的提高自身的監(jiān)理技能，樹立工程施工質(zhì)量監(jiān)理意識。工程監(jiān)理主體也要在監(jiān)理實踐中積累成功的監(jiān)理經(jīng)驗，努力形成一套科學的工程監(jiān)理規(guī)范，運用工程監(jiān)理規(guī)范對工作人員的具體監(jiān)理行為進行有效地指導，將各種監(jiān)理工作落到實處。

3 建設主體三方行為不規(guī)范

目前，我國建筑市場買方占主導地位，監(jiān)理權的授予存在著局限性，與FIDIC合同賦予工程師的權限相去甚遠。有些業(yè)主法律意識淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，盲目插手應該由監(jiān)理方履行職責的工作，業(yè)主繞過監(jiān)理方直接向承包單位下指令，要求承包單位加快或放緩工程進度。

在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象，一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)迫于市場的經(jīng)營壓力，壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務，引起監(jiān)理市場的惡性競爭；有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體；此外，誠信基礎的缺乏使相當一部分業(yè)主對監(jiān)理單位承擔全過程管理不放心。因此，監(jiān)理單位雖然表面承擔了在建項目“三控兩管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理活動，但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限。

一些工程承包單位的素質(zhì)較差，工程項目一包再包，以包代管，承包單位的質(zhì)量保證體系和自檢體系都沒有真正建立起來，責任不清，權力不清，時常發(fā)生責任糾紛。一些工程承包單位采取多報工程量、偷工減料等辦法來獲取最大經(jīng)濟效益。當監(jiān)理人員行使權力時，承包商對監(jiān)理的認識不清，沒有擺正監(jiān)理在工程建設中的位置，缺乏自覺接受監(jiān)理的心態(tài)，往往錯誤地認為監(jiān)理是來挑刺兒找麻煩的，采取不正當手段排擠監(jiān)理，嚴重影響監(jiān)理工作的正常開展。

4 取費水平長期走低，人才流失嚴重，監(jiān)理力量不足

監(jiān)理行業(yè)的取費的標準和實際取費水平一直停留在較低的水平，市場競爭激烈，壓價現(xiàn)象十分普遍，監(jiān)理單位為了贏利，一些必要的投入全攤派給承包人，毀壞了在承包單位面前的形象，降低了監(jiān)理的威信；目前項目普遍存在工程變更且多在增加的環(huán)境下，建設單位對監(jiān)理單位增加了附加工作或額外工作，應有的收益不予考慮，打擊了監(jiān)理積極性；監(jiān)理單位在儀器設備上投入少，一些儀器陳舊老化。由于監(jiān)理行業(yè)的社會定位較低，長遠發(fā)展方向不清晰，人員待遇、福利、收入較設計等同行有較大的差距，且工作條件艱苦，長期在工地現(xiàn)場工作等因素，監(jiān)理企業(yè)很難吸引有水平、有經(jīng)驗的人才加入監(jiān)理隊伍，已從事監(jiān)理工作的人員亦存在過渡或思想上的短期行為，穩(wěn)定的、愿長期投身監(jiān)理事業(yè)的人才不多。

5 相關的法律、法規(guī)對監(jiān)理制度的規(guī)定不夠完善

工程監(jiān)理一直強調(diào)對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監(jiān)理，甚至在可行性研究階段就已介入。而《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，而《建設工程質(zhì)量管理條例》進一步將監(jiān)理側重于施工質(zhì)量的管理。另外，《招標投標法》界定了強制監(jiān)理的法律范圍，但在實施過程中確存在許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)不正當?shù)母偁?。所有這些都說明盡管我國已頒布的建設法律法規(guī)都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會對于監(jiān)理制度的認識存在不同程度的偏差。綜上所述，目前我國工程建設監(jiān)理行業(yè)遠遠不止以上幾點問題，當務之急是進一步完善我國的建設監(jiān)理制度，通過制度建設，推動監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。

總結

我國建筑工程監(jiān)理工作還有很大的發(fā)展與完善空間，針對我國建筑工程監(jiān)理工作所面臨的主要問題，我國工程監(jiān)理工作的三大主體：工程項目開發(fā)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理部門要齊心協(xié)力做好工程監(jiān)理工作，只有通過三者的共同努力才能夠全面提高我國建筑工程監(jiān)理工作的質(zhì)量與水平。同時我國工程建設監(jiān)理工作起步晚，在發(fā)展過程中我國工程監(jiān)理工作主體需要吸收和借鑒國外工程建設監(jiān)理工作的成功經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，為我國工程建設監(jiān)理工作的健康發(fā)展尋求科學的有價值的參考依據(jù)，促進我國工程建設監(jiān)理單位的健康發(fā)展。通過開展科學有效的工程監(jiān)理工作，為我國建筑工程施工質(zhì)量保駕護航。

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