關于南沙鎮(zhèn)林業(yè)改革與發(fā)展情況的探討

馮敬

（元陽縣南沙鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 元陽 662400）

1 南沙鎮(zhèn)的基本情況

南沙鎮(zhèn)位于元陽縣城所在地，地處東經102°04＇～102°51＇，北緯 23°09＇～23°07＇，東接嘎娘鄉(xiāng)，南連新街鎮(zhèn)，西鄰馬街鄉(xiāng)，北與建水縣、個舊市隔紅河相望，全鎮(zhèn)國土總面積153.54平方公里。南沙鎮(zhèn)境內地勢西北向東傾斜，中部低兩側高，最低海拔230米，最高海拔1314.3米；最高氣溫43.5℃，最低氣溫10℃，年平均氣溫20℃,；年平均降雨量700毫米，年蒸發(fā)量卻高達2061.4毫米，全年無霜。全鎮(zhèn)有耕地面積20130畝，其中水田4550畝，旱地15580畝，林業(yè)用地110877畝，森林覆蓋率為23.8%。

2 加快林業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

近幾年來，在縣委縣政府的領導下，經過全鎮(zhèn)人民和廣大林業(yè)職工和林農群眾的艱苦奮斗，我鎮(zhèn)林業(yè)建設取得了很大成績，生態(tài)狀況發(fā)生了很大變化。全鎮(zhèn)森林覆蓋率顯著提高，特別是天然林保護，退耕還林，紅河流域防護林等林業(yè)重點工程建設成效顯著。但從林業(yè)的“三地位”來看,我鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展還相對滯后，林業(yè)的潛力和作用還沒有充分發(fā)揮出來，還很不適應經濟社會發(fā)展對林業(yè)的要求，加快林業(yè)發(fā)展還存在許多的問題和困難。

2.1 資金方面

由于我鎮(zhèn)財政困難，不能調整更多資金用于林業(yè)發(fā)展，致使我鎮(zhèn)在防火、造林綠化、林政執(zhí)法方面不能更好的開展工作，使工作被動。

2.2 政策方面

我鎮(zhèn)2000年就按縣委、政府規(guī)劃和安排進行退耕換林試點，但截至到目前為止，全鎮(zhèn)實施的退耕還林總面積為4990畝，分別為2002年 150畝，2003年 4013.7畝，2004年300畝，2006年526.3畝。而2003年，鎮(zhèn)林業(yè)站經過實地用皮尺丈量，仍然沒有列入退耕還林的面積有5026.4畝，分別位于楮皮寨山、土老寨山、五畝山、石頭寨山。南沙鎮(zhèn)地處縣政府所在地，是全縣的政治、經濟和文化中心，以上四座山都是位于縣城面山，縣政府在考慮退耕還林時應該優(yōu)先考慮和實施，這對于改善縣城生態(tài)環(huán)境和氣候環(huán)境起著很大作用。

2.3 體制方面

近幾年來，南沙鎮(zhèn)的林業(yè)建設取得了長足的進步，但林業(yè)體制的深層次矛盾也日益凸顯，林業(yè)發(fā)展滯后的問題日益突出。主要表現(xiàn)是機制不活，體制不順，活力不足。林業(yè)效益不高的根本原因是林業(yè)體制不適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求。我鎮(zhèn)林地面積中大多數(shù)是集體山林，存在產權歸屬不清，權利責任不明，經營機制不活，利益分配失調，林農負擔過重等問題，廣大林農沒有經營林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。

2.4 機制方面

由于南沙鎮(zhèn)是全縣唯一的脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年來沒有任何扶貧項目放在南沙鎮(zhèn)實施，因此南沙鎮(zhèn)除了正常的工資能保證外，沒有其他資金投入，而林業(yè)工作主要是面對農村、林農、山頭地塊，野外工作多，下鄉(xiāng)出差多，從1996年至今的出差費一直沒有報過，使得林業(yè)職工人心不安，工作積極性不高，責任心不強。另外，林業(yè)站現(xiàn)在下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣林業(yè)主管部門對林業(yè)站只是業(yè)務指導，沒有更多支撐和幫助，林業(yè)站缺乏科學有效的規(guī)章制度，管理約束機制不健全，教育學習不夠，沒有針對站長，林業(yè)技術人員等不同層次需要制訂不同的學習培訓計劃，缺乏獎勵激勵措施機制。林農生產經營主體地位沒有真正確立，林農生產經營權，產品處置權和經營收益權得不到有效保障，從而致使農林普遍缺乏經營林業(yè)的積極性，嚴重制約了林業(yè)生產力的發(fā)展，形勢發(fā)展要求必須深化以林權制度改革為核心的林業(yè)體制改革。

3 加快南沙鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的設想

3.1 要堅定不移地深化林業(yè)改革

根據《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神以及省、州兩級關于加快林業(yè)發(fā)展的決定和全省全縣林業(yè)工作會議精神，繼續(xù)進行深入探索研究，繼續(xù)深化林業(yè)改革，搞好集體林權制度改革，不斷增強林業(yè)的活力。改革是林業(yè)發(fā)展的真正動力，只有深化改革，才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，才能解放和發(fā)展林業(yè)生產力，才能從根本上解決林業(yè)發(fā)展問題和林業(yè)職工、林農群眾的生活問題。對林業(yè)站機構職能、地位作用進一步明確，要積極爭取上級林業(yè)部門的資金扶持，拓寬我鎮(zhèn)林業(yè)建設投入渠道和范圍，確保林業(yè)職工收入穩(wěn)定提高，各項待遇的兌現(xiàn)和工作條件不斷改善，促使我鎮(zhèn)林業(yè)長足發(fā)展，林農群眾收入不斷增加。

3.2 要大力加強林業(yè)基礎設施建設

加強林業(yè)基礎設施建設是加快林業(yè)發(fā)展，改善職工生活的基本條件。對林業(yè)基礎設施建設，要更加高度重視和大力支持。南沙鎮(zhèn)雖地處縣城所在地，但山區(qū)多，林業(yè)基礎設施建設還相當落后，已經不適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，要把林業(yè)基礎設施建設放在更加重要的位置，作為社會主義新農村建設的重要內容來抓。

3.3 要處理好興林和富農的關系

林業(yè)既是一項十分重要的公益事業(yè)又是一項十分重要的基礎產業(yè)；既有不可替代的生態(tài)效益又有十分顯著的經濟效益。在社會主義新農村建設中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。一定要處理好興林與富農的關系，處理好生態(tài)與產業(yè)的關系，把發(fā)展林業(yè)和林農致富緊密結合起來；把生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合起來；把生態(tài)效益和經濟效益緊密結合起來。在改善生態(tài)的同時促進農民增收，促進農村經濟發(fā)展。目前，南沙鎮(zhèn)地處低海拔干熱河谷地區(qū)，熱區(qū)資源豐富，適宜栽種的短期農作物多，如甘蔗、木薯、香蕉，部分群眾受利益的驅使，發(fā)生毀林開墾種植木薯的想象，所以全鎮(zhèn)要處理好興林與富農的關系，把南沙鎮(zhèn)新寨村傣族陶海明種植芒果興林致富的典型實例認真總結推廣，以推動全鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展。另外，把外地發(fā)展森林資源旅游，興辦“農家樂”，發(fā)展林下經濟，森林食品，森林藥材，竹藤花卉，野生動植物繁育利用等好經驗好方法引進南沙鎮(zhèn)，使南沙林業(yè)發(fā)展壯大和林農增收致富。

3.4 要高度重視，切實加強森林防火工作

森林防火工作十分重要，事關林業(yè)建設的全局，和人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，一定要高度重視，高度警惕。把森林防火的各項工作抓實抓細，避免發(fā)生森林火災和人員傷亡，確保人民生命財產和森林資源安全，維護社會穩(wěn)定和林區(qū)安定。南沙地處低海拔干熱河谷地帶，常年高溫干旱少雨，火險等級高，森林防火工作形勢十分嚴峻，因此必須加強領導，周密部署，警鐘長鳴，常抓不懈，狠抓森林防火各項措施的落實。

3.5 要鞏固退耕還林成果，穩(wěn)步推進退耕還林

南沙鎮(zhèn)的退耕還林面積為4990畝，涉及四個村（居）委員會，14個村（居）民小組，500戶農民，關系生態(tài)安全，農村穩(wěn)定。要鞏固成果，確保質量，完善政策，穩(wěn)步推進。鞏固好退耕還林成果，關鍵是搞好后續(xù)產業(yè)，核心是增加農民收入，根本是解決好農民的生計問題?，F(xiàn)在退耕還林還沒有到收益期，后續(xù)產業(yè)發(fā)展還跟不上，只有解決好農民的生計問題，才能確保退耕還林不反彈，才能鞏固已有的建設成果，才能維護農村的穩(wěn)定，才能確保退耕還林工作健康順利推進。

4 相關意見和建議

4.1 林業(yè)站機構要穩(wěn)定

中央、省、州三級政府《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的下發(fā)，給全國林業(yè)建設帶來了前所未有的發(fā)展機遇，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理職能是對林業(yè)生產，經營實施管理的最基層機構，承擔政策宣傳，資源管護，林政執(zhí)法，生產組織，科技推廣和社會化服務。基層林業(yè)站建設發(fā)展直接關系到林業(yè)重點工程實施的成敗，關系到林區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，林業(yè)站機構只能壯大不能減弱。

4.2 林業(yè)經費要保障

中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對林業(yè)站機構職能、地位、作用進一步明確。要求對林業(yè)站堅持機構不撤，人員穩(wěn)定，同時還要做到經費不減；另一方面要積極爭取上級林業(yè)部門的資金扶持，拓寬林業(yè)站建設投入渠道和范圍，重點在政策上促使地方財政與林業(yè)部門加大對林業(yè)建設的投入，確保林業(yè)職工收入穩(wěn)定提高，各項待遇的兌現(xiàn)和工作條件的不斷改善。財政部門將林業(yè)站工作納入財政預算時，還應在林業(yè)基礎建設經費中切塊專項用于林業(yè)站站房，辦公設施等建設，要落實相應林業(yè)重點工程配工作經費，使工作經費與工作任務相適應。

4.3 要提高林業(yè)技術人員的整體素質

林業(yè)站處于林業(yè)生產第一線，工作任務十分繁重，特別是實施林業(yè)重點工程項目實施中，對林業(yè)站干部職工隊伍建設，作風建設，整體素質，對外形象提出了更高的要求。如何提高職工隊伍的整體素質，建設一支既有專業(yè)知識和現(xiàn)代管理知識又有一定組織領導能力，懂政策法律經濟管理和專業(yè)技術的職工隊伍。

4.3.1 要重視學習。首先是政治理論學習，增強政治敏銳能力，做到政治上的堅定性；其次是崗位知識培訓，站長崗位每年至少要培訓一次，林政執(zhí)法人員2～3年培訓一次，按照省、州、縣不同層次，輪流到每個人。

4.3.2 明確責任。由州、縣林業(yè)局組織專人制定配套管理制度，將責任進一步細化，一級一級的落實，同時加強監(jiān)督和責任追究制度，使林業(yè)各項工作事前有布置，事中有檢查，事后有成效。

4.3.3 巧設激勵制度。堅持以人為本的原則，適時適度，運用競爭、表彰等措施，最大限度的調動干部職工的積極性，對責任心不強或工作失誤而造成的損失也要及時給予處罰。

4.4 林業(yè)建設項目應考慮中期投入

目前在我縣實施的林業(yè)建設項目已經很多了，如干果、竹子、甜角、印楝、膏桐等項目，都只重栽植輕管理，重過程經結果。無論什么項目都是實施第一年投入全部資金進行栽植，第二、三年就沒有資金投入進行管理。俗話說“三分栽種，七分管理”，要想使項目實施達到預定的目標，必須是第一年認真栽植，第二、三年進行補植補造和撫育管理，直到見成效為止。用林業(yè)部門栽樹與城建綠化部門同樣是栽樹作比較，林業(yè)部門栽樹是在山上栽，山上交通條件、土壤條件、灌溉條件都比較差，現(xiàn)在的林業(yè)造林項目每畝投資最多的只是第一年投資300.00元左右，栽1株樹投資最多到6.00元（按每畝栽50株計算包含種苗費、人工費、肥料費等）；而城建綠化部門栽樹是在縣城街道周圍栽，縣城街道周圍交通條件、土壤條件、灌溉條件都比較好，現(xiàn)在的城建綠化部門栽樹投資是按株計算，最多的1株樹第一年投資就高達300.00至500.00元左右（包含種苗費、人工費、肥料費以及后期管理費用等），如果按每畝栽50株計算每畝投資高達15000元至25000元，并且城建綠化部門栽樹后有專職園林綠化工人每天進行管護；通過同樣是栽樹的兩個部門作比較，大家心里就一目了然了，因此，林業(yè)建設項目資金投入不能只放在第一年，應該隨后幾年適時適度投入后期管理資金，否則將繼續(xù)出現(xiàn)年年栽樹不見樹的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

4.5 應做好林業(yè)項目的后期引導工作

南沙鎮(zhèn)于2000年在縣委、政府的重視支持下開始種植印楝，當時按照縣委、縣政府的宣傳，印楝全身都是寶，種植成功掛果后，有公司會來專門收購印楝果，枝條等，可增加林農收入。南沙鎮(zhèn)的印楝于2002開始掛果，2002～2004年由于大量培育印楝苗，印楝果每公斤收購價格在10～20元，但是2005年以后由于沒有培育印楝苗，僅有德仁公司收購，每公斤印楝果收購價僅為2元，林農采摘印楝果的工時費比收購價還高，根本不劃算采摘，嚴重的挫傷了農林的積極性，有部分群眾出現(xiàn)了把印楝樹砍死重新栽種農作物；2009年以后就沒有任何公司和個人來收購印楝果了。因此建議縣委、縣政府在林業(yè)項目初見成效時應當做好該項產業(yè)的后期引導工作，從而提高林農積極性，增加林農收入。

4.6 加快林業(yè)產業(yè)的發(fā)展應轉變方式

加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)，首先要破除把生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展對立起來的觀念，樹立“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的觀念，放心、放手、放膽，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，強化龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化發(fā)展，引導干部群眾從單純的“守山護林”向“經營森林”轉變；其次要切實轉變發(fā)展方式，要按照“穩(wěn)步發(fā)展第一產業(yè)，做大做強第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)”的要求，扎實推進林業(yè)產業(yè)結構調整，要實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導各地按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展的要求，大力發(fā)展適合當?shù)貤l件的主導產業(yè)和特色產業(yè)，努力拓展林產業(yè)的多種功能，重視林下資源開發(fā)、森林生態(tài)旅游、生態(tài)文化建設、野生動物馴養(yǎng)繁殖等，推動林業(yè)產業(yè)由追求單一功能向注重發(fā)揮多種功能轉變；再次要轉變管理和服務方式，各級政府和有關部門要更加注重發(fā)揮市場機制對林業(yè)資源優(yōu)化配置的基礎性作用，由注重管理向注重服務轉變，以搞活經營為基本方向，以完善服務為主要任務，以助農增收為根本目標突出對重點產業(yè)和重點企業(yè)的扶持，積極拓寬投入渠道，強化項目支撐，切實加大對林業(yè)產業(yè)的扶持力度。

總結

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔者生態(tài)建設和林產品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，必須高度重視和加強森林生態(tài)環(huán)境建設工作，努力使我國森林有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在社會主義新農村建設中，要充分發(fā)揮森林的最大功效，充分發(fā)揮森林的三大功能。

[1]中華人民共和國森林法[Z].1997.

[2]云南省林地管理辦法[Z].

[3]中華人民共和國退耕還林條例[Z].

[4]元陽縣退耕還林管理辦法[Z].

[5]元陽縣造林地禁牧管理辦法[Z].