我國特種設(shè)備安全現(xiàn)狀評價分析

徐靜

（浙江省特種設(shè)備檢驗研究院，浙江 杭州 310015）

特種設(shè)備中一般包括鍋爐、壓力容器、電梯、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道等一系列大型設(shè)備，這些設(shè)備往往危險性較大，傷亡性較多，但卻是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中離不開的基礎(chǔ)設(shè)施，再加上長期以來，人們只重視特種設(shè)備的采購和使用，卻往往忽視了特種設(shè)備的維護(hù)與管理，致使設(shè)備相關(guān)責(zé)任事故時有發(fā)生，導(dǎo)致不可挽回的災(zāi)難。因此，對這些特種設(shè)備的管理和維護(hù)，就顯得十分重要。

1 我國特種設(shè)備安全現(xiàn)狀

1.1 特種設(shè)備管理

特種設(shè)備管理包括采購管理、使用管理和使用保障管理。在管理過程中，一方面要關(guān)注特種設(shè)備安全和質(zhì)量，另一方面要關(guān)注其成本與效益。

1.2 我國與發(fā)達(dá)國家相比

歐美發(fā)達(dá)國家起步較早，早在20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國家就將風(fēng)險評價的基本原理引入到了承壓設(shè)備的管理當(dāng)中，至今已經(jīng)形成了針對特種設(shè)備的評價方法和應(yīng)對風(fēng)險評估軟件，特種設(shè)備的風(fēng)險評估體系相對比較健全。目前，歐美在特種設(shè)備安全管理方面比較重視風(fēng)險管理理論。風(fēng)險管理包括風(fēng)險分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制3個部分，風(fēng)險分析和風(fēng)險評估的目的是為了實施風(fēng)險控制，以便在資源投入和風(fēng)險之間建立一種平衡。

我國特種設(shè)備使用相對于歐美發(fā)達(dá)國家起步較晚，目前對特種設(shè)備的管理許多方面還是依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗和規(guī)定，對特種設(shè)備風(fēng)險的認(rèn)識還處于初級階段，特種設(shè)備風(fēng)險評價體系尚未建立和不健全。雖然有些單位開展了風(fēng)險評估技術(shù)和方法的研究，但在實踐中基本采用美國或英國的風(fēng)險評估技術(shù)和方法，壓力容器與壓力管道的RBI多以API581為基礎(chǔ)，埋地管道的風(fēng)險評估多以美國出版的《管道風(fēng)險管理手冊》或英國公司的風(fēng)險評估方法為主。

1.3 我國特種設(shè)備存在安全隱患的原因

管理方面依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，技術(shù)相對落后，經(jīng)濟(jì)條件差，人員素質(zhì)較低，采用的是國外的風(fēng)險評估技術(shù)和方法，不考慮我國設(shè)備的實際情況對風(fēng)險的影響，評價也未考慮我國的基本國情。

鑒于我國特種設(shè)備安全評價存在以上問題，必須努力建立一套適合本國國情、設(shè)備狀況和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理水平、人員素質(zhì)協(xié)調(diào)一致的安全評價體系，并把它應(yīng)用于實踐。只有這樣才能對由特種設(shè)備所帶來的風(fēng)險有一個明確的認(rèn)識和把握，才能對特種設(shè)備的各種安全隱患加以事前和事中的控制，從而降低各種風(fēng)險。

2 特種設(shè)備安全評價的意義

2.1 安全評價是安全管理的重要組成部分

我國安全生產(chǎn)的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”。安全評價是預(yù)測特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)、監(jiān)督特種設(shè)備后期保養(yǎng)和維修、預(yù)防事故發(fā)生的重要手段；安全評價對于全面貫徹落實安全生產(chǎn)方針具有十分重要的意義，通過安全評價可確認(rèn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位是否具備了安全生產(chǎn)條件、是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 有助于安全監(jiān)督管理部門實行宏觀控制

安全評價體系是安全管理部門風(fēng)險評估技術(shù)和方法的一項安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是安全預(yù)評價，可評價特種設(shè)備的制造質(zhì)量和使用的安全可靠程度；安裝后的安全驗收評價，是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對特種設(shè)備進(jìn)行安全評價，提高安全達(dá)標(biāo)水平；設(shè)備使用階段的安全技術(shù)、安全管理及安全教育等方面的安全現(xiàn)狀評價，可客觀地對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全水平做出結(jié)論，使生產(chǎn)、使用單位不僅了解可能存在的危險源，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門實施宏觀控制提供了基礎(chǔ)資料。

2.3 有助于安全投資的合理選擇

安全評價不僅能確認(rèn)特種設(shè)備的危險性，還能進(jìn)一步考慮危險性發(fā)展成事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計算事故造成的危害，即風(fēng)險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全設(shè)施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。

3 深入推行安全健康管理體系，保障特種設(shè)備質(zhì)量

3.1 加大安全資金投入，實現(xiàn)科技現(xiàn)代化水平

加大資金投入，抓技術(shù)改造。安裝工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)，對特種設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行實時測報，對超限地區(qū)實時報警，能可靠地實現(xiàn)事前檢測，顯示報警、并對設(shè)備進(jìn)行閉鎖、解鎖控制，監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)智能化；加大對特種設(shè)備安全基礎(chǔ)建設(shè)投入，對風(fēng)險高、安全影響大的項目進(jìn)行重點(diǎn)完善及改造，通過抓重點(diǎn)項目，實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，依靠科技手段提高特種設(shè)備質(zhì)量，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 堅持不懈地推進(jìn)安全文化建設(shè)

樹立以人為本的安全觀，向“文化發(fā)展型”建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。將安全文化滲透到安全管理及安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場實際情況，制定實施安全管理措施，保障安全，排除安全隱患。

3.3 開展安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識

安全生產(chǎn)是與社會發(fā)展同行的永恒話題，任何時候、任何地點(diǎn)都要做到安全至上、自我警示，變被動防范為主動控制。安全工作必須層層動員，全員參與，常態(tài)化地開展安全培訓(xùn)，思想上對安全生產(chǎn)要有高度的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感。開展日常安全教育，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)作業(yè)人員的安全操作技能和事故應(yīng)急處理能力。

安全培訓(xùn)可采用圖文并茂的方式，用生動的形式將規(guī)范、案例等展現(xiàn)出來，也可播放一些安全知識和安全事故警示片及安全事例，起到安全警示作用。

4 企業(yè)自覺落實安全責(zé)任制

隨著安全發(fā)展上升為戰(zhàn)略層面，各級政府和企業(yè)重視程度越來越高，安全生產(chǎn)管理機(jī)制越來越完善。特種設(shè)備制造、使用單位是安全生產(chǎn)的主體，對安全生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任，同時也是安全生產(chǎn)的最大受益者，理應(yīng)自覺落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，以認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度對特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。

5 特種設(shè)備安全評價的方法

5.1 指數(shù)法

指數(shù)法又稱評分法，它是根據(jù)評價對象的具體情況選定評價項目，對每個評價項目均定出評價得分值范圍，在此基礎(chǔ)上由評價者對各個評價項目評分，然后通過一定的運(yùn)算求出總分值。美國的道氏法和英國蒙德法就是兩種代表性的指數(shù)法。

5.2 概率法

概率法主要是根據(jù)系統(tǒng)各組成要素的故障率及失誤率，確定系統(tǒng)發(fā)生事故的概率，然后同既定的目標(biāo)值相比較，判斷其是否達(dá)到預(yù)期的安全要求或者將概率值劃分為若干個等級，作為對系統(tǒng)安全性評定及制定安全措施的依據(jù)。具體地說，就是通過對系統(tǒng)可能發(fā)生的事故進(jìn)行故障樹分析(FTA)或事件樹分析(ETA)，建立數(shù)學(xué)模型，決定目標(biāo)函數(shù)，然后求解，這需要有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并用計算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和運(yùn)算，通過對系統(tǒng)進(jìn)行定量評價，逐步改善對事故發(fā)生概率影響大的事件，使之逐步趨近于系統(tǒng)安全的目標(biāo)，并求得最優(yōu)解。

結(jié)語

安全評價方法對促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少生產(chǎn)事故發(fā)生起到重要作用。系統(tǒng)安全狀況與技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理水平和社會環(huán)境等諸多因素密切相關(guān)，每種評價方法都有一定的適用范圍和局限性。因此，在選用時應(yīng)根據(jù)評價的特點(diǎn)、具體條件和需要，針對評價對象的實際情況、特點(diǎn)慎重選用。必要時可選用幾種評價方法對同一評價對象進(jìn)行評價，互相補(bǔ)充、互相驗證以提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

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