世界稀土資源供需現(xiàn)狀與中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策研究

鄭明貴，陳艷紅

（江西理工大學(xué)礦業(yè)貿(mào)易與投資研究中心，江西 贛州 341000）

世界稀土資源供需現(xiàn)狀與中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策研究

鄭明貴，陳艷紅

（江西理工大學(xué)礦業(yè)貿(mào)易與投資研究中心，江西 贛州 341000）

稀土資源已經(jīng)成為世界現(xiàn)代工業(yè)化建設(shè)中不可或缺的因素，有著重要的戰(zhàn)略價(jià)值.根據(jù)世界稀土資源的分布現(xiàn)狀及世界稀土資源的供求狀況，并結(jié)合我國(guó)稀土資源開采利用中存在的盲目濫采、落后開采、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、稀土產(chǎn)品深加工和后處理工藝技術(shù)水平低等問(wèn)題，分析了我國(guó)進(jìn)行稀土資源調(diào)控的政策方向，即建立稀土資源國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制、建立并健全稀土期貨交易市場(chǎng)、加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度、謹(jǐn)慎制訂稀土出口配額以及對(duì)稀土勘探、開采、分離、冶煉、深加工以及出口等設(shè)立專題分別進(jìn)行重點(diǎn)研究與攻關(guān)，對(duì)我國(guó)未來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義.

稀土資源；供給；需求；產(chǎn)業(yè)政策

20世紀(jì)80年代，美國(guó)曾是世界上最大的稀土供應(yīng)國(guó)，但90年代后，中國(guó)廉價(jià)的稀土統(tǒng)治了世界市場(chǎng)，占有世界90%以上的稀土市場(chǎng)份額，占據(jù)著儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模、出口量等眾多的世界第一，是目前世界上唯一大量供應(yīng)不同等級(jí)、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家.美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局稀土專家考迪爾說(shuō)，自從中國(guó)以低廉的價(jià)格大量出售稀土后，世界上大部分國(guó)家就停止了開采，因?yàn)闆]有哪個(gè)國(guó)家能夠承受如此低的價(jià)格.然而在多年以前，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的比重高達(dá)85%，在多年混亂無(wú)序開采以及相互壓價(jià)的情況下，降到了現(xiàn)在的23%.另外，即使在限制出口等政策的驅(qū)動(dòng)之下，過(guò)量出口以及稀土價(jià)格過(guò)低等問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)的情況下，中國(guó)在世界稀土市場(chǎng)的供給度仍然占據(jù)了90%以上的高水平，充分說(shuō)明了當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的力度與效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，稀土資源流失依然嚴(yán)重.因此，在稀土礦產(chǎn)資源的保護(hù)上，中國(guó)已經(jīng)別無(wú)選擇，一場(chǎng)稀土資源保衛(wèi)戰(zhàn)勢(shì)在必行，必須取得勝利.

1 世界以及我國(guó)稀土資源分布現(xiàn)狀

1.1 世界稀土資源分布與產(chǎn)量

稀土金屬又稱稀土元素，1788年，瑞典人卡爾阿雷尼烏斯（Karl Arrhenius）發(fā)現(xiàn)了第一種稀土礦物質(zhì).直到1947年一位美國(guó)人從鈾燃料分離出原子序數(shù)為61的元素為止，科學(xué)家經(jīng)過(guò)近200年的不斷探索，發(fā)現(xiàn)了17種稀土元素，分別是鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、釓、銪、鋱、鏑、鈥、銩、鉺、鐿、镥、釔和鈧[1].

目前全球可以開采利用的稀土礦產(chǎn)資源主要分布在中國(guó)、俄羅斯與吉爾吉斯、美國(guó)、澳大利亞、印度、剛果（金）等國(guó)家，其稀土儲(chǔ)量見表1所示.中國(guó)2009年稀土儲(chǔ)量3600萬(wàn)t，約占世界36%，產(chǎn)量約為12萬(wàn)t，約占世界總產(chǎn)量的97%.2009年，美國(guó)稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)t，約占世界13%，但是產(chǎn)量卻為零.2009年，俄羅斯稀土儲(chǔ)量為1900萬(wàn)t，約占世界19%，但產(chǎn)量也為零.印度2009年稀土儲(chǔ)量為310萬(wàn)t，約占世界3%，產(chǎn)量為0.27萬(wàn)t，約占世界2%.而日本2009年稀土進(jìn)口量約為3萬(wàn)t，產(chǎn)量為零.

表1 2009年世界主要稀土國(guó)家儲(chǔ)量與產(chǎn)量

1.2 中國(guó)稀土資源分布現(xiàn)狀

我國(guó)稀土礦產(chǎn)資源主要分為南北兩大塊：北方以內(nèi)蒙古的白云鄂博稀土礦為主，屬于輕稀土資源，絕大部分是氟碳鈰礦和獨(dú)居石礦[2]；南方以離子型稀土礦為主，是中國(guó)特有的新類型稀土礦，是花崗巖風(fēng)化礦床，以中重稀土為主.

我國(guó)目前已經(jīng)在22個(gè)?。▍^(qū)）陸續(xù)發(fā)現(xiàn)稀土礦，主要集中在內(nèi)蒙古、山東、江西、廣東、廣西和四川等地.從地域分布上來(lái)看，中國(guó)稀土礦床具有分布面廣和相對(duì)集中的特點(diǎn).目前地質(zhì)勘探工作者已經(jīng)在全國(guó)三分之二以上的省 （區(qū)）勘探到上千處礦床和礦化點(diǎn)，集中分布區(qū)主要包括內(nèi)蒙古白云鄂博、廣東粵北、江西贛南和四川涼山；零星稀土礦床主要分布在山東、山西、陜西、新疆、遼寧、河南、湖南、湖北、浙江、福建、廣西、云南、貴州等省區(qū)，但是資源量所占比重比較少.全國(guó)98%以上的稀土資源分布在內(nèi)蒙古、山東、江西、廣東和四川等地區(qū)，其中內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)占了87.2%，廣東、江西和福建等南方七省約占5.7%，形成了北、南、東、西的分布格局，并且具有南重北輕的分布特點(diǎn).

北方地區(qū)已經(jīng)被包鋼稀土實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，包鋼是目前擁有白云鄂博礦開采權(quán)的唯一合法企業(yè).而南方七省區(qū)（江西、廣東、廣西、福建、湖南、云南、浙江）的離子吸附型重稀土礦查明資源儲(chǔ)量840萬(wàn)t，工業(yè)儲(chǔ)量150萬(wàn)t，預(yù)測(cè)資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為5000萬(wàn)t.江西、廣東、廣西、福建、湖南是離子吸附型稀土礦的主要產(chǎn)地，其中江西省儲(chǔ)量占探明儲(chǔ)量的36%，廣東占33%，福建占15%，廣西占10%，湖南占4%.離子型稀土礦具有分布廣、儲(chǔ)量豐富、放射性低、稀土配分齊全、易開采、經(jīng)濟(jì)效益好、富含現(xiàn)代高新技術(shù)與國(guó)防尖端技術(shù)中不可缺少的鋱、鏑、銪等中重稀土元素等特點(diǎn)，中重稀土占世界儲(chǔ)量的80%以上.因此，被國(guó)家列為保護(hù)性開采的特定礦種和戰(zhàn)略性資源.目前總共有104個(gè)采礦權(quán)證，其中89個(gè)在江西，而88個(gè)又集中在贛州地區(qū).經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，贛州已初步形成了從礦山開采、稀土分離、金屬冶煉、稀土深加工及應(yīng)用到貿(mào)易較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，是我國(guó)南方重要的離子型稀土生產(chǎn)和加工基地.目前贛州稀土治理也正在學(xué)習(xí)包頭整合經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)中重稀土整治重點(diǎn)地區(qū).

2 世界稀土資源的供給與需求

2.1 供給

我國(guó)是世界最大稀土資源、生產(chǎn)、出口國(guó)和最大稀土應(yīng)用消費(fèi)國(guó).根據(jù)《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書，2011年，中國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬(wàn)t，占世界總產(chǎn)量的90%以上[3].

在世界稀土的供給方面，近十年來(lái)中國(guó)稀土產(chǎn)品供應(yīng)量占世界的90%以上，占據(jù)主導(dǎo)地位.而其他國(guó)家的供給則較少，由表1可以看出，其他國(guó)家不是沒有稀土資源，而是不生產(chǎn)，把稀土資源儲(chǔ)存下來(lái)，從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買中國(guó)的廉價(jià)稀土.日本從我國(guó)購(gòu)買囤積了20～30年的使用量；2001年，美國(guó)則封存了該國(guó)最大的稀土礦——芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而由我國(guó)大量進(jìn)口；此后，由于中國(guó)稀土價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致各國(guó)無(wú)法正常開采，加拿大和澳大利亞等國(guó)也開始效仿美國(guó)禁止在本土開采稀土.

但由于國(guó)際稀土價(jià)格持續(xù)走高、資源供應(yīng)緊張，近年來(lái)全球稀土項(xiàng)目增加，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、俄羅斯和印度等國(guó)正在重新或加大稀土資源的開采.例如，澳大利亞的韋爾德礦山和美國(guó)芒廷帕斯礦投產(chǎn)后產(chǎn)能或?qū)⒎謩e提升至2.2萬(wàn)t和4萬(wàn)t，這將改變?nèi)蛳⊥凉?yīng)格局.而美國(guó)一份《至關(guān)重要的稀土》報(bào)告稱，隨著美國(guó)和澳大利亞新礦的開采，全球稀土供應(yīng)的前景將會(huì)發(fā)生根本性變化.該報(bào)告預(yù)測(cè)，2013年，中國(guó)占世界稀土供應(yīng)的份額將由目前的96%降至77%，2017年降至43%.

2.2 需求

近年來(lái)，世界稀土消費(fèi)快速增長(zhǎng)，從1997年的6.6萬(wàn)t增長(zhǎng)到2010年的12.5萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)5%，如表2所示[4-5]，2011年世界稀土消費(fèi)量約12萬(wàn)t.從表2中可以看出，中國(guó)稀土消費(fèi)量最大，是主要稀土消費(fèi)國(guó)，其次是日本和美國(guó).2011年中國(guó)稀土出口分布如圖1所示，由此可知，日本是中國(guó)稀土最大的出口對(duì)象國(guó)，其次為美國(guó)、法國(guó)、中國(guó)香港和德國(guó)等.

表2 2010年世界稀土消費(fèi)量 /萬(wàn)t

圖1 2011年中國(guó)稀土出口分布圖

2.3 中國(guó)限制稀土資源出口的世界反響

中國(guó)出于環(huán)境和資源保護(hù)角度考慮，逐漸減少了稀土出口，引發(fā)了歐美等國(guó)家的不滿，2012年6月27日，美國(guó)、歐盟、日本三方聯(lián)手，向世界貿(mào)易組織提請(qǐng)成立爭(zhēng)端解決小組，就中國(guó)限制有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決.

同時(shí)，中國(guó)稀土資源出口的減少也刺激了其他國(guó)家尋找資源的神經(jīng)，中國(guó)稀土出口銳減，刺激了全球200個(gè)左右的項(xiàng)目正在計(jì)劃開采，有的處于勘探階段.

日本是世界上最大的稀土消費(fèi)國(guó)，但國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)量為零，因此，生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車和很多家電產(chǎn)品等所需要的稀土原材料全部依賴進(jìn)口，其中90%以上是從中國(guó)進(jìn)口的.為了降低對(duì)中國(guó)稀土進(jìn)口的依賴，日本目前已經(jīng)與印度、澳大利亞、蒙古和越南等國(guó)達(dá)成了稀土開發(fā)的意向.2010年10月，日本出臺(tái)了5萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃的一個(gè)重要方面是開發(fā)替代稀土類的產(chǎn)品.

美國(guó)啟動(dòng)本國(guó)稀土礦的生產(chǎn).為了改變中國(guó)控制世界稀土供應(yīng)的格局，美國(guó)最近開始打算恢復(fù)芒廷帕斯礦的開采工作，估計(jì)每年生產(chǎn)規(guī)模在1萬(wàn)t以上，預(yù)計(jì)將在未來(lái)兩三年內(nèi)建成投產(chǎn).該公司表示，在2012年底之前，將稀土年產(chǎn)量提高到2萬(wàn)t以上，并將以目前中國(guó)價(jià)格的一半搶占世界1/6稀土市場(chǎng).

德國(guó)決定以技術(shù)換取稀土.德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)凱特爾主席表示，原材料已經(jīng)不再僅僅只是采購(gòu)問(wèn)題，而是已經(jīng)逐漸演變成為地緣政治問(wèn)題.該聯(lián)合會(huì)原材料政策小組格里洛主席說(shuō)，中國(guó)對(duì)德國(guó)的高新技術(shù)非常感興趣，因此，德國(guó)可以利用高新技術(shù)來(lái)?yè)Q取中國(guó)的稀土資源.

3 中國(guó)進(jìn)行稀土資源調(diào)控的必要性與緊迫性

3.1 從資源儲(chǔ)備角度看

根據(jù)美國(guó)礦務(wù)部1998年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)稀土儲(chǔ)量約占全球稀土儲(chǔ)量的80%左右，具有絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì).但由于多年的過(guò)度無(wú)序開采，中國(guó)目前的稀土可采儲(chǔ)量已經(jīng)下降為僅占世界儲(chǔ)量的36%，中國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸消失，因此，急需進(jìn)行有效管理與治理，否則將來(lái)如果成為稀土凈進(jìn)口國(guó)，那么我國(guó)耗費(fèi)的將不僅僅是大量的金錢，而且很有可能在戰(zhàn)略上將會(huì)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所牽制.

3.2 從環(huán)境保護(hù)角度看

國(guó)內(nèi)盲目濫采和落后開采稀土資源的現(xiàn)象大量存在，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成難以挽回的惡劣影響，對(duì)生態(tài)平衡造成了毀滅性破壞.如在內(nèi)蒙古的一些稀土資源開采地，由于無(wú)序亂采而對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)達(dá)到了瘋狂的境地.包鋼集團(tuán)公司所屬的白云鄂博礦，鐵礦石和大量稀土共生.包鋼在采選鐵礦石后，含有稀土的副產(chǎn)品暫時(shí)無(wú)法利用，就隨廢液通過(guò)管道輸送到尾礦壩堆積，日積月累，形成了目前容量達(dá)1.7億t的“稀土湖”.當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，尾礦湖面海拔比村莊高，還含有放射物質(zhì).地下水有污染，種地沒收成，喝水也不衛(wèi)生，村民不敢再住了.

在中國(guó)南方稀土產(chǎn)區(qū)，由于稀土礦含量低，提取稀土?xí)r土石開采量特別大，每產(chǎn)一噸稀土氧化物，產(chǎn)生尾礦多達(dá)2000～3000 t，造成了嚴(yán)重的水土流失，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞.因此，中國(guó)供應(yīng)全世界的稀土，實(shí)際上是用中國(guó)的環(huán)境破壞來(lái)支撐其他國(guó)家的稀土應(yīng)用，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是得不償失的.

3.3 從稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看

我國(guó)稀土礦主要分布于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，伴隨著改革開放的深入推進(jìn)，很多中小企業(yè)紛紛成立進(jìn)行稀土資源開發(fā)，由于開采工藝落后，管理水平低下，導(dǎo)致大量寶貴的稀土資源流失與破壞.另外，很多外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)利用合資辦廠等名義逃避法律限制，目的是規(guī)避中國(guó)稀土出口配額限制，對(duì)采礦證內(nèi)稀土資源進(jìn)行瘋狂性開采.例如，外資稀土企業(yè)在內(nèi)蒙古包頭市就有10多家，這些企業(yè)對(duì)開采的稀土資源僅僅進(jìn)行一些簡(jiǎn)單加工就出口.企業(yè)分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低致使國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)能力過(guò)剩，市場(chǎng)供給和需求嚴(yán)重不平衡[6-7].

我國(guó)稀土產(chǎn)品深加工和后處理工藝、技術(shù)水平低，生產(chǎn)的主要是初級(jí)產(chǎn)品，附加值低的產(chǎn)品所占比重高達(dá)75%，產(chǎn)品利潤(rùn)率很低，技術(shù)含量高以及附加值高的產(chǎn)品缺乏，因此，可以說(shuō)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重制約于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡.當(dāng)前，我國(guó)稀土科研和應(yīng)用水平大大落后于日本、美國(guó)和歐洲，處在“稀土大國(guó)，科研弱國(guó)”的不利局面.因此，從稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展角度來(lái)看，國(guó)家必須對(duì)稀土進(jìn)行有效、統(tǒng)一管理.

4 我國(guó)進(jìn)行稀土資源調(diào)控的政策方向

4.1 建立稀土資源國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制

根據(jù)我國(guó)目前稀土資源儲(chǔ)量以及未來(lái)市場(chǎng)需求情況，建立稀土資源國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制已經(jīng)提上日程，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件.主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）應(yīng)加快稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備立法.用法律來(lái)明確規(guī)定應(yīng)儲(chǔ)備稀土的品種、規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間安排、儲(chǔ)備方式以及直接責(zé)任機(jī)構(gòu)等.其中儲(chǔ)備方式可以借鑒美國(guó)和日本等國(guó)家的一些好的做法，例如日本采用的是政府集中儲(chǔ)備為主、企業(yè)分散儲(chǔ)備為輔的方式.

（2）國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)稀土資源的地質(zhì)勘探、資源開發(fā)強(qiáng)度的宏觀指導(dǎo).

（3）適時(shí)增加稀土資源的摸底調(diào)查和地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)，以保障勘查工作的不斷推進(jìn).

（4）建立稀土儲(chǔ)備委員會(huì)性質(zhì)的直接負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu).給予其制訂稀土資源長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃的功能，并賦予其組織協(xié)調(diào)稀土礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、資源開發(fā)、市場(chǎng)供應(yīng)、銀行貸款、企業(yè)稅收和行政立法等方面的職能.

尤其對(duì)于南方中重稀土整治重點(diǎn)地區(qū)贛州，建議結(jié)合當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、科研院所等專門成立研究組，設(shè)立若干重點(diǎn)課題，對(duì)稀土勘探、開采、分離、冶煉以及深加工等進(jìn)行重點(diǎn)研究與攻關(guān).

4.2 建立并健全稀土期貨交易市場(chǎng)

目前我國(guó)稀有金屬交易市場(chǎng)發(fā)展非常緩慢，仍然處于初級(jí)階段.上海期貨交易所目前上市交易的有黃金、白銀、銅、鋁、鉛、鋅、螺紋鋼、線材、燃料油和天然橡膠等10種期貨合約，而不包括稀有金屬.金屬期貨交易市場(chǎng)的發(fā)展滯后嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)稀土定價(jià)權(quán)的掌控[8].2008年，天津稀有金屬交易市場(chǎng)成立，該市場(chǎng)是以保護(hù)我國(guó)稀有金屬資源，爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)為使命的大型稀有金屬交易平臺(tái)，有可能發(fā)展成為我國(guó)爭(zhēng)奪稀有金屬國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的重鎮(zhèn).針對(duì)稀有金屬期貨市場(chǎng)發(fā)展方向，應(yīng)增強(qiáng)這些品種的市場(chǎng)化程度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易.

目前贛州市將在章江新區(qū)興建鎢業(yè)大廈和稀土大廈，建設(shè)目標(biāo)是成為具有國(guó)際影響力的鎢與稀土集散中心、商務(wù)中心和流轉(zhuǎn)中心.目前有關(guān)部門正著手對(duì)這兩座大廈進(jìn)行概念性建筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo).贛州鎢業(yè)大廈和贛州稀土大廈含鎢與稀土展示大廳、交易大廳、VIP會(huì)所和鎢與稀土生產(chǎn)、加工企業(yè)等相關(guān)單位的寫字樓.建議設(shè)立專題論證建立鎢與稀土期貨交易市場(chǎng)的可行性與必要性.

4.3 加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度

2011年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā) 〔2011〕12號(hào)）；2011年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》；2010年7月，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿），正式文件預(yù)計(jì)2012年發(fā)布；2010年8月，廣東、廣西、福建、江西、湖南五省區(qū)15市共同簽署了《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》等等.以上文件是國(guó)家對(duì)稀土資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的法寶，是指導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)有效抑制和妥善解決稀土資源濫采、稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及稀土資源大量流失等問(wèn)題都具有十分重要的意義.因此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度.

另外，還應(yīng)對(duì)這些政策進(jìn)一步研究和細(xì)化：①稀土資源投資規(guī)定.例如稀土深加工領(lǐng)域，外商直接投資規(guī)模、審批管理權(quán)限；②技術(shù)監(jiān)督規(guī)定.應(yīng)制定稀土有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，例如稀土礦產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、稀土礦產(chǎn)品和分析檢測(cè)方法、稀土冶煉產(chǎn)品和分析檢測(cè)方法等.

4.4 謹(jǐn)慎制訂稀土出口配額

我國(guó)稀土出口的依存度偏高，而控制稀土的出口依存度的一個(gè)重要政策措施是合理地控制稀土出口配額.目前稀土只是功能性材料，不是結(jié)構(gòu)性材料，添加的量少，從遠(yuǎn)景儲(chǔ)量來(lái)看，世界稀土資源并不稀缺，尤其是輕稀土資源，我國(guó)白云鄂博稀土礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量已經(jīng)夠世界用300年，因此，合理開采與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯得更為重要，尤其是加強(qiáng)新興市場(chǎng)與應(yīng)用空間的開發(fā)與合作[9-10].

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，大幅限制稀土出口對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)各有利弊[11-13]，可能會(huì)引起行業(yè)停滯不前，甚至倒退，因此，建議根據(jù)我國(guó)稀土資源開采現(xiàn)狀，按照合理價(jià)格以及合理出口數(shù)量來(lái)保證稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.尤其對(duì)于中重型稀土，如銪、鏑、鋱等應(yīng)該限制出口，或按照輕中重配比出口，這樣有利于保護(hù)南方離子型稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[14].根據(jù)贛州市工業(yè)和信息化委員會(huì)提供的 《贛州市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，贛州的離子型稀土礦已探明儲(chǔ)量約47萬(wàn)t，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約940萬(wàn)t，占全國(guó)離子型礦產(chǎn)儲(chǔ)量的40%左右，贛州市離子型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量約占全國(guó)同類產(chǎn)品的60%.按贛州市現(xiàn)有礦山生產(chǎn)能力1萬(wàn)t/a測(cè)算，贛州市已探明的資源儲(chǔ)量至少夠開采四五十年，如按遠(yuǎn)景儲(chǔ)量再考慮折算系數(shù)后則可供開采幾百年，因此，如何高效開采利用贛州離子型稀土礦產(chǎn)資源是當(dāng)前必須要解決的一個(gè)重大課題.

對(duì)此，需要設(shè)立專項(xiàng)課題研究我國(guó)稀土出口配額與合理定價(jià)、稀土礦山生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境保護(hù)、稀土礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理模式等，只有把這些問(wèn)題弄清楚了，才能為我國(guó)稀土資源產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的制訂提供切實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)，才能更加有利于我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

5 結(jié)束語(yǔ)

目前稀土已被廣泛應(yīng)用于高科技領(lǐng)域，是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和尖端國(guó)防軍工領(lǐng)域不可或缺的關(guān)鍵材料，是國(guó)際公認(rèn)的重要戰(zhàn)略資源，是世界各國(guó)都在爭(zhēng)奪的寶貴資源.本文根據(jù)世界稀土資源的分布現(xiàn)狀及世界稀土資源的供求狀況，并結(jié)合我國(guó)稀土資源在開采利用等方面存在的主要問(wèn)題，分析我國(guó)進(jìn)行稀土資源調(diào)控的政策方向，對(duì)我國(guó)未來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義.

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Supply and demand of global rare earth resources and China’s rare earth industry policy

ZHENG Ming-gui,CHEN Yan-hong

(Research Center of Mining Trade and Investment,Jiangxi University of Science and Technology,Ganzhou 341000,China)

Rare earth is indispensable for the world due to its strategic value.We analyzes the regulation and control direction on rare earth based on the distribution,supply and demand of global rare earth resources and the existing problems of China’s rare earth mining and development,including indiscriminate and excessive mining,backward mining,environmental pollution,under-developed technology in rare earth deep processing and postprocessing.This paper suggest the following measures,such as establishing rare earth strategic reserve mechanism,building rare earth market futures market,strengthening policy enforcement,formulating rare earth export quota and more researches on rare earth exploration,mining,smelting,separation,deep processing and export.

rare earth resources;supply;demand;industry policy

TD-9；F407.32

A

1674-9669（2012）04-0070-05

2012-07-04

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJA790208）

鄭明貴（1978- ），男，博士，副教授，主要從事礦業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)和科研工作，E-mail：mgz268@sina.com.