林毅夫 啟動(dòng)新馬歇爾計(jì)劃

銘言

1947年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾提出了歐洲復(fù)興計(jì)劃，為“二戰(zhàn)”后歐洲基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了物質(zhì)保障，引領(lǐng)了歐洲的復(fù)蘇。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前世行高級(jí)副行長(zhǎng)、北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫提出了啟動(dòng)“新馬歇爾計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。他認(rèn)為，2008年之后中國(guó)政府主導(dǎo)的“四萬億”刺激計(jì)劃總體上利大于弊；根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的事實(shí)，中國(guó)現(xiàn)階段仍需以投資為主才能追趕發(fā)達(dá)國(guó)家；比照日、韓、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等經(jīng)濟(jì)體利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)大陸未來20年仍有年均增長(zhǎng)8%的潛力。

林毅夫卸任世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家之職，從華盛頓回到北京大學(xué)朗潤(rùn)園，以北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)的身份重執(zhí)教鞭。前不久，他在接受記者專訪時(shí)，就新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融危機(jī)成因、國(guó)際貨幣體系改革、中國(guó)發(fā)展道路等議題進(jìn)行了分析，并系統(tǒng)闡釋了啟動(dòng)“新馬歇爾計(jì)劃”的意義。

啟動(dòng)新馬歇爾計(jì)劃

記者：當(dāng)前全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)普遍疲軟，您認(rèn)為能否尋找新路徑走出“新常態(tài)”困境？

林毅夫：是否能走出“新常態(tài)”的困境，我認(rèn)為是有可能的。

危機(jī)既然在發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)發(fā)生，應(yīng)采取全球反周期的“超越凱恩斯主義”措施，即全世界用積極的財(cái)政政策，投資于能消除增長(zhǎng)瓶頸、短期能創(chuàng)造就業(yè)、中長(zhǎng)期能夠擴(kuò)大提高增長(zhǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面的建設(shè)，以增加需求。如果規(guī)模足夠大，其效果可以等同于過去單個(gè)國(guó)家在危機(jī)時(shí)實(shí)施貨幣貶值的效果，給發(fā)生危機(jī)的國(guó)家創(chuàng)造結(jié)構(gòu)改革的空間。

記者：但一些學(xué)者擔(dān)心，“寅吃卯糧”終究會(huì)被清算。

林毅夫：傳統(tǒng)凱恩斯主義在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界受到很大質(zhì)疑。當(dāng)失業(yè)率高的時(shí)候，政府用積極財(cái)政政策“挖洞補(bǔ)洞”創(chuàng)造就業(yè)，這叫做凱恩斯主義積極財(cái)政政策。

我提出“超越凱恩斯主義”，關(guān)鍵是怎么把公共債務(wù)用好，提高它的質(zhì)量，短期創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)，從長(zhǎng)期看不是“挖洞補(bǔ)洞”，而是用來消除一個(gè)國(guó)家增長(zhǎng)瓶頸。這樣，這種有效投資不僅短期創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造需求，從長(zhǎng)期來看，生產(chǎn)力、生產(chǎn)率跟增長(zhǎng)率也都會(huì)提高，政府稅收就會(huì)增加。通過生產(chǎn)力、生產(chǎn)率、增長(zhǎng)率提高所增加的稅收償債，老百姓負(fù)擔(dān)就不會(huì)增加，政府才能創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造家庭收入，老百姓才敢花錢，各種需求因而增加。

記者：投資于那些交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、環(huán)境瓶頸的項(xiàng)目，是因?yàn)檫呺H收益更高？

林毅夫：是的，邊際收益完全不一樣。舉個(gè)例子，紐約到華盛頓的鐵路220英里，火車要走三個(gè)小時(shí)，如果是高鐵的話一個(gè)小時(shí)就到了。從三個(gè)小時(shí)縮減到一小時(shí)，效率提高了不少。但和非洲一些落后國(guó)家沒有鐵路相比，同樣建高鐵，回報(bào)孰高孰低？

記者：包括非洲在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，將給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來怎樣的貢獻(xiàn)？

林毅夫：歐洲委員會(huì)估計(jì)，未來10年歐洲向基礎(chǔ)設(shè)施投入約2.8萬億美元。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)測(cè)算，美國(guó)在未來5年需要2.2萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。世界銀行估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約為每年1.5萬億美元。其他測(cè)算數(shù)據(jù)更高，僅印度在未來5年就需要1萬億美元，拉丁美洲到2030年的電力需求約為4300億美元。亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約為每年7500億美元。

麥肯錫公司預(yù)測(cè)，為應(yīng)對(duì)持續(xù)投資不足，人口增長(zhǎng)所帶來的需求擴(kuò)大、城市化的加速以及氣候變化的影響，亞洲未來10年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資將達(dá)到8萬億美元。也就是說，投資發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的過剩產(chǎn)能有了去處。

1947年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾提出了歐洲復(fù)興計(jì)劃，為“二戰(zhàn)”后歐洲基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了物質(zhì)保障，引領(lǐng)了歐洲的復(fù)蘇?，F(xiàn)在如果啟動(dòng)新的馬歇爾計(jì)劃，模擬測(cè)算表明，基礎(chǔ)設(shè)施投資的相應(yīng)增加會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的GDP增長(zhǎng)7%，全球GDP增長(zhǎng)2%。全球經(jīng)濟(jì)將從“新常態(tài)”走向“新新常態(tài)”，發(fā)展中國(guó)家在提高增長(zhǎng)率的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家將恢復(fù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，從而為結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間和空間。

記者：那么，資金何來？特別是投資非洲等地區(qū)，資金匱乏更成問題。

林毅夫：發(fā)達(dá)國(guó)家可以用增發(fā)貨幣為財(cái)政赤字埋單，也可以用增發(fā)貨幣來支持基礎(chǔ)設(shè)施的投資，后者的效果會(huì)遠(yuǎn)好于前者。另外，大量主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老基金等亟需找到回報(bào)率更高的項(xiàng)目。僅各主權(quán)財(cái)富基金在2008年底管理的金融資產(chǎn)估計(jì)高達(dá)3.2萬億美元，它們已經(jīng)開始向發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)項(xiàng)目投資。新興市場(chǎng)私募股權(quán)投資協(xié)會(huì)估計(jì)，主權(quán)財(cái)富基金僅有18%的投資組合用于本國(guó)以外的新興市場(chǎng)投資，其中只有小部分用于基礎(chǔ)設(shè)施。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中，許多曾經(jīng)被視為安全誘人的投資機(jī)會(huì)失去了吸引力。過去養(yǎng)老基金一般投資于政府的公債跟資本市場(chǎng)，如今在“新常態(tài)”的背景下，公債跟資本市場(chǎng)都不可靠了，政府的公債風(fēng)險(xiǎn)也增加了，加上資本市場(chǎng)流動(dòng)性過剩、利率降低的背景下，投資回報(bào)率非常低，風(fēng)險(xiǎn)也非常大，這都使得發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)長(zhǎng)期投資者更有吸引力了。

從2008到現(xiàn)在，各成員給國(guó)際貨幣基金組織融資約有1.5萬億美元，加上專司基礎(chǔ)設(shè)施投資的歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、世界銀行等機(jī)構(gòu)助力，全球性的新馬歇爾計(jì)劃完全可行。

貧窮國(guó)家新機(jī)遇

記者：新馬歇爾計(jì)劃讓人想起新農(nóng)村建設(shè)。上世紀(jì)90年代中國(guó)大陸實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一段時(shí)間以后，因?yàn)槌庇楷F(xiàn)象的產(chǎn)生，開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，你曾據(jù)此提出了啟動(dòng)大規(guī)模農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃以消化過剩產(chǎn)能的對(duì)沖措施。

林毅夫：是的，兩者的道理完全一樣，這是結(jié)構(gòu)的差異。當(dāng)你投資非洲和其他發(fā)展中國(guó)家以后，除了短期投資所創(chuàng)造的需求外，未來當(dāng)?shù)厥杖朐黾樱瑢?duì)消費(fèi)的需求會(huì)增加，對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家的產(chǎn)品的需求也會(huì)增加，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

記者：那么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又將沿著“雁行模式”在新興市場(chǎng)展開？

林毅夫：這一波的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我更愿意稱之為“領(lǐng)頭龍模式”，它和“雁行模式”的道理相同，區(qū)別在于量的不同。

在過去20年間，中國(guó)出口產(chǎn)品構(gòu)成發(fā)生了不小的變化。1990年，中國(guó)出口產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品和化工品占33.7%，制成品占66.3%；2009年，前者縮水至11.5%，后者擴(kuò)容至88.5%，印證了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2011年，中國(guó)人均GDP達(dá)到5400美元，已是中上等收入國(guó)家，相當(dāng)于日本在上世紀(jì)60年代初、四小龍?jiān)?0年代初，產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移時(shí)的水平。

日本在上世紀(jì)60年代的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)是970萬，在80年代韓國(guó)是230萬人，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不到200萬人，新加坡只有50萬人；如今中國(guó)大陸的制造業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)工人估計(jì)在8500萬至1億人之間，所以當(dāng)年的日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體是“雁”，我們是“龍”。

非洲總?cè)丝诩s為10億，制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)卻只有1000萬左右。如果中國(guó)有10%的制造業(yè)崗位流向撒哈拉以南的非洲地區(qū)，“領(lǐng)頭龍”現(xiàn)象足以使該地區(qū)制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)翻兩番。同樣，巴西和印度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也會(huì)向其他工資水平較低的國(guó)家轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。

記者：制造業(yè)向勞動(dòng)成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，是“雁行模式”的精髓。但以中國(guó)大陸為例，改革開放前，同樣是勞動(dòng)成本很低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻沒有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很遲緩。

林毅夫：這是一個(gè)好問題。結(jié)構(gòu)的變遷，成功不多，失敗卻不少。

我做的研究顯示，從1950年到2008年的58年內(nèi)，只有28個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均收入同美國(guó)的差距縮小了10%或者更多，其中只有12個(gè)經(jīng)濟(jì)體不是歐洲國(guó)家，也不是石油或者生產(chǎn)鉆石的小國(guó)，這12個(gè)經(jīng)濟(jì)體大部分都在東亞。

上世紀(jì)五六十年代，結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行，鼓勵(lì)普遍以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的發(fā)展中國(guó)家興辦與工業(yè)化國(guó)家一樣的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，即進(jìn)口替代戰(zhàn)略或趕超戰(zhàn)略。這一思路固然目標(biāo)遠(yuǎn)大，卻犯下了違背比較優(yōu)勢(shì)的致命錯(cuò)誤。

由于這些產(chǎn)品在國(guó)際上不具備成本優(yōu)勢(shì)，難以在市場(chǎng)上有效競(jìng)爭(zhēng)，這些國(guó)家的政府給大量虧損企業(yè)提供保護(hù)，減少其投資和運(yùn)營(yíng)成本。為便于實(shí)施，許多國(guó)家還依賴國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。

我在1998年出版的《中國(guó)的奇跡》一書中，詳細(xì)論證了這一發(fā)展戰(zhàn)略的形成和后來的扭曲：重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了扭曲價(jià)格的宏觀政策環(huán)境、而以計(jì)劃為基本手段的資源配置制度和沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)成了不可分割的三位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“1.0版本”。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)“1.0版本”衰落之后，“華盛頓共識(shí)”興起，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)“2.0版本”，強(qiáng)調(diào)以發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)制度做參照系，通過休克療法療傷，反對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)。

今天回首發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)1.0版本和2.0版本的失敗，正應(yīng)了中國(guó)那句老話：淮南為橘，淮北為枳。

記者：?jiǎn)栴}是，政府如何有效甄別比較優(yōu)勢(shì)和具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)？

林毅夫：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了“增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)框架”，為政策制定者在幫助企業(yè)順利進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面設(shè)計(jì)了一套按部就班的方法，主要分為六個(gè)步驟：

一，找出參照模型。通常，作為參照模型的國(guó)家與本國(guó)有相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)，過去二三十年快速發(fā)展，被模仿產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在參照國(guó)已經(jīng)成功生產(chǎn)超過20年。這類產(chǎn)業(yè)在參照國(guó)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正好是本國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

二，看是否已有國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)自發(fā)地進(jìn)入第一步選定的新產(chǎn)業(yè)。有則意味著企業(yè)已經(jīng)識(shí)別出此產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，政府可以考慮優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，使該產(chǎn)業(yè)迅速具備國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三，若選定的產(chǎn)業(yè)對(duì)本國(guó)是全新的，政府可以吸引參照國(guó)的企業(yè)來投資，它們會(huì)有積極性利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力。政府要做的是解決外資企業(yè)投資的瓶頸障礙，同時(shí)采取便于國(guó)內(nèi)私企進(jìn)入這些行業(yè)的措施。

四，由于技術(shù)進(jìn)步的速度加快，有些新產(chǎn)業(yè)最近才出現(xiàn)，除了第一步已經(jīng)選擇的產(chǎn)業(yè)外，政府還應(yīng)該關(guān)注國(guó)內(nèi)企業(yè)的自發(fā)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)具有市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新時(shí)應(yīng)該幫助先行企業(yè)解決在進(jìn)一步發(fā)展上的各種障礙。

五，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家普遍基礎(chǔ)設(shè)施較差、全國(guó)同步改善有難度的現(xiàn)實(shí)，設(shè)立工業(yè)園區(qū)進(jìn)行局部改善，工業(yè)園區(qū)還有鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)越性。與同等發(fā)展程度國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是專業(yè)化，需要有產(chǎn)業(yè)集群。

六，政府可對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的先行企業(yè)給予一定的補(bǔ)償激勵(lì)：可以是一段時(shí)間內(nèi)的企業(yè)所得稅豁免，或提供共同投資的資金，或獲取外匯的優(yōu)先權(quán)以進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備，或優(yōu)先獲得金融服務(wù)。

通常而言，在市場(chǎng)大潮中起伏的企業(yè)是春江水暖鴨先知。但是，單個(gè)企業(yè)解決不了產(chǎn)業(yè)升級(jí)所必然產(chǎn)生的協(xié)調(diào)和外部性問題，政府在這方面具有優(yōu)勢(shì)。因此，政府之手的作用不可或缺，結(jié)構(gòu)主義時(shí)期是過猶不及，華盛頓共識(shí)時(shí)期是不及猶過。