上海城市居民家庭收入特點、問題與對策

程順森

（國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊，上海 200003）

上海城市居民家庭收入特點、問題與對策

程順森

（國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊，上海 200003）

2011年，上海城市居民收入水平保持平穩(wěn)較快增長，但仍需關(guān)注居民收入實際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步的不確定性、就業(yè)人員工資性收入正常增長機(jī)制缺失、人口老齡化影響民生政策的可持續(xù)性等問題。為促進(jìn)上海城市居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，建議深化收入分配制度改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬城市居民收入渠道、完善社會保障體系等，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

城市居民家庭；收入；情況

2011年是“十二五”的開局之年，上海市把保障和改善民生放在突出位置，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和物價形勢，實施了一系列惠民政策和措施，全年城市居民家庭人均可支配收入保持平穩(wěn)較快增長。

一、城市居民家庭可支配收入情況

（一）收入增長總體情況

抽樣調(diào)查顯示，2011年，上海城市居民收入水平保持平穩(wěn)較快增長。全年城市居民家庭人均可支配收入為36230元，比上年增長13.8%，增幅同比提高3.4個百分點；扣除價格因素，實際增長8.2%，與GDP增長同步，增幅同比提高1.1個百分點（圖1）。

圖1 2001－2011年上海城市居民家庭人均可支配收入增長情況

2011年，上海城市居民家庭人均可支配收入中位數(shù)為31321元，比上年增長15.3%，增幅同比提高5個百分點。城市居民家庭人均可支配收入中位數(shù)比人均可支配收入低4909元，增幅比人均可支配收入高1.5個百分點。

（二）收入結(jié)構(gòu)與增長特點

1.工資性收入保持穩(wěn)步增長，是拉動可支配收入增長的首要力量。2011年，上海城市居民家庭人均工資性收入為24454元，比上年增長12.5%，增幅同比提高2.7個百分點。數(shù)據(jù)顯示，2011年，工資性收入占可支配收入的比重達(dá)到67.5%，拉動可支配收入增長8.5個百分點，是可支配收入增長的首要拉動力。

工資性收入穩(wěn)步增長的主要原因：一是隨著上海經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，2011年上海企事業(yè)單位就業(yè)人員工資和獎金實現(xiàn)了正常增長，年初發(fā)放上年年終獎的數(shù)量也高于上年；二是2011年9月份開始，個人所得稅起征點提高至3500元，普通職工稅負(fù)有所減少，帶動9月份及以后幾個月的工資性收入增長；三是從2011年4月1日起，上海職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1280元，上調(diào)幅度為14.3%；四是2011年物價的持續(xù)上漲也通過各種途徑反映在貨幣工資的增長上，部分單位發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。

2.轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)保持較快增長，是拉動可支配收入增長的持續(xù)力量。近年來，轉(zhuǎn)移性收入的持續(xù)較快增長是拉動可支配收入持續(xù)增長的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，2011年，上海城市居民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入為9149元，比上年增長15%，增幅同比提高3.3個百分點，拉動可支配收入增長3.8個百分點。在轉(zhuǎn)移性收入中，養(yǎng)老金或離退休金是其主要組成部分。2011年，城市居民家庭人均養(yǎng)老金或離退休金收入達(dá)到7976元，比上年增長17.4%，增幅同比提高3.6個百分點，占轉(zhuǎn)移性收入比重達(dá)87.2%。

養(yǎng)老金或離退休金保持較快增長的主要原因：一是2011年上海再次提高城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，平均增加金額在180元左右；二是2011年8月份上海對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員每人發(fā)放600－800元不等的一次性補(bǔ)貼以及針對特定人群的補(bǔ)貼；三是上海步入老齡化社會，退休人口比重有所增加。

3.經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)性收入繼續(xù)保持增長，占可支配收入比重有所提高。2011年，上海城市居民家庭人均經(jīng)營凈收入為1994元，比上年增長22.5%，拉動可支配收入增長1.1個百分點；占可支配收入的比重為5.5%，比上年提高0.4個百分點。

2011年，上海城市居民家庭人均財產(chǎn)性收入為633元，比上年增長23.8%，拉動可支配收入增長0.4個百分點；占可支配收入的比重為1.7%，比上年提高0.1個百分點（表1）。

表1 2011年上海城市居民家庭人均可支配收入結(jié)構(gòu)

（三）低收入家庭收入增長情況

從城市居民內(nèi)部不同收入水平家庭的差距來看，2011年，在按相對收入水平五等分組家庭中，20%最低收入城市居民家庭人均可支配收入為17206元，比上年增長14.7%，增幅高出全部城市居民家庭平均增幅0.9個百分點（表2）；20%最高收入家庭與20%最低收入家庭的收入之比為4.1:1，小于上年的4.2:1。這主要得益于上海職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)、一次性臨時價格補(bǔ)貼的發(fā)放及其他一系列“保低”措施的實施。

但2011年上海居民消費價格也上漲5.2%，其中，食品價格上漲10.8%，水電燃料價格上漲1.8%。物價的持續(xù)上漲，特別是生活必需品價格的上漲抵消了低收入家庭較大一部分收入的增長。2011年，20%最低收入家庭的恩格爾系數(shù)為47%，高出全部居民家庭11.5個百分點，水電燃料及其他占消費支出比重達(dá)到5%，高出全部居民家庭1.8個百分點，兩者合計支出超過低收入家庭全部消費一半以上。再考慮其他基本消費，這部分生活必需品價格的上漲對其影響最為明顯，物價上漲對低收入家庭的影響值得關(guān)注。

表2 2011年上海城市居民家庭人均可支配收入增長情況（按相對收入水平分組）

（四）居民收入增幅略低于全國平均水平，但高于部分周邊及沿海城市

2011年，上海城市居民家庭人均可支配收入絕對值列31個省、市、自治區(qū)的第1位，列36個大中城市第2位，僅次于深圳。從增幅比較來看，上海收入增幅列31個省、市、自治區(qū)第18位，列36個大中城市第21位；與周邊及沿海城市相比，上海收入增幅高于杭州、寧波、南京、廣州和深圳等城市。

2011年，上海城市居民家庭人均可支配收入名義增幅低于全國城鎮(zhèn)居民平均增幅（14.1%）0.3個百分點，實際增幅低于全國平均增幅（8.4%）0.2個百分點（表3）。

表3 2011年全國部分城市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長情況

二、上海城市居民收入增長值得關(guān)注的問題

（一）居民收入實際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步的不確定性

歷史數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，上海城市居民家庭人均可支配收入年均增幅為11.3%，扣除價格因素，年均實際增幅為8.5%，而同期GDP年均增幅為11.2%。從具體年份來看，除2009年因國際金融危機(jī)影響造成經(jīng)濟(jì)增長減速、物價下降，從而城市居民收入實際增幅與GDP增幅基本持平外，其余4年上海城市居民收入實際增幅均明顯低于GDP增幅（圖2）。

圖2 2006－2010年上海城市居民家庭人均可支配收入增長和GDP增長情況

2011年上半年，上海城市居民家庭人均可支配收入名義增幅為12.4%，扣除價格因素，實際增幅為7%，仍低于同期GDP增幅1.4個百分點。隨著下半年政府一系列提高各類人員收入政策的推出，全年居民收入實際增長與GDP增長保持同步。但是2011年收入增長中特殊情況較多，主要包括各類一次性補(bǔ)貼，這都是臨時性的而非長期政策，這種特殊環(huán)境下的“一次性”收入提高的不確定性仍值得關(guān)注。

（二）就業(yè)人員工資性收入正常增長機(jī)制問題

由于在城市居民家庭可支配收入中七成左右為工資性收入，所以，工資性收入的增長情況很大程度上決定了可支配收入的增長。但是近兩年來，上海城市居民家庭工資性收入的增幅始終低于可支配收入增幅，工資性收入增長相對滯后。

數(shù)據(jù)顯示，2009年，上海城市居民家庭人均工資性收入增幅為4.8%，低于同期可支配收入增幅3.3個百分點；2010年，工資性收入增幅為9.8%，低于同期可支配收入增幅0.6個百分點，差距有所縮?。?011年，工資性收入增幅為12.5%，低于同期可支配收入增幅1.3個百分點，差距又有所擴(kuò)大。

由于企業(yè)就業(yè)人員的工資性收入主要是市場調(diào)節(jié)，政府的宏觀政策無法直接發(fā)揮作用，所以，應(yīng)從建立機(jī)制入手，尋找市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)就業(yè)人員收入增長的長效性模式。“十二五”期間，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個創(chuàng)新驅(qū)動的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，要著力推行工資集體協(xié)商制度，形成有效合理的工資增長機(jī)制，讓企業(yè)效益與職工工資掛鉤，通過勞資雙方平等協(xié)商，使職工工資增長與企業(yè)效益增長相適應(yīng)。

（三）人口老齡化影響民生政策的可持續(xù)性

近年來，養(yǎng)老金或離退休金占可支配收入的比重持續(xù)提高，是可支配收入增長的重要拉動力。數(shù)據(jù)顯示，2008年上海城市居民家庭人均養(yǎng)老金或離退休金占可支配收入的比重為19.1%，2009年上升至20.7%，2010年繼續(xù)上升至21.3%，2011年達(dá)到22%，占可支配收入的比重持續(xù)提高（圖3）。

上海正面臨老齡化社會的挑戰(zhàn)，退休人口比重的增加，一方面，這使得社會總負(fù)擔(dān)系數(shù)相應(yīng)提高，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性；另一方面，由于退休人員的收入增加主要取決于政府的民生政策，而養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的連年上調(diào)使得社保基金負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，“自我循環(huán)”的難度不斷增加。因此，如后期不能保證退休人員基本養(yǎng)老金每年上調(diào)的長效性，勢必對居民收入增長的可持續(xù)性帶來較大影響。

圖3 2007－2011年上海城市居民家庭養(yǎng)老金或離退休金占可支配收入比重

（四）財產(chǎn)性收入占可支配收入比重仍較低

財產(chǎn)性收入占居民總可支配的比重，是衡量一個國家和地區(qū)市場化及富裕程度的重要標(biāo)志之一。歷史數(shù)據(jù)顯示，上海城市居民家庭財產(chǎn)性收入占可支配收入比重一直維持在2%以下。2011年，這一比重為1.7%，比上年提高0.1個百分點。雖然近幾年財產(chǎn)性收入比重有所上升，但與周邊城市相比仍有較大差距。2011年，杭州、寧波、常州和蘇州這一比重分別達(dá)到7.6% 、4.2% 、4.5%和4.2%。

出租房屋收入和股息紅利收入是上海城市居民家庭財產(chǎn)性收入兩大來源，而這種構(gòu)成容易受到股市和房地產(chǎn)市場波動的影響。所以，只有創(chuàng)造條件讓居民家庭擁有更多的可增值財產(chǎn)，豐富居民的理財方式，改善增加居民財產(chǎn)性收入的外部環(huán)境，才能切實提高財產(chǎn)性收入，拓寬城市居民收入渠道。

（五）居民收入預(yù)期影響居民消費傾向

在諸多影響居民消費需求的因素中，居民的收入水平和對未來收入增長的預(yù)期是重要的影響因素。2011年初開展的抽樣調(diào)查顯示，僅有24.1%的被調(diào)查家庭預(yù)期2011年家庭收入會有所上升，67.4%的被調(diào)查家庭預(yù)期收入基本保持不變。這在一定程度上制約了城市居民家庭消費傾向的提高。歷史數(shù)據(jù)顯示，2007－2010年，上海城市居民家庭平均消費傾向一直維持在73%左右，2011年，居民平均消費傾向為69.3%，比上年有所下降。這種消費傾向的下降，除了前幾年的消費熱點逐漸“趨冷”外，物價持續(xù)上漲也使得廣大居民家庭對收入的實際增長缺乏信心。

三、促進(jìn)上海城市居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長的對策建議

1.深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。當(dāng)前，上海居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中比重仍處在相對較低水平，這種格局既不利于居民收入整體水平的提高，也不利于民生的改善和消費的擴(kuò)大。因此，應(yīng)該在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的收入分配格局；要積極推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，建立完善職工工資決定、正常增長和支付保障機(jī)制，使得企業(yè)職工工資增長與企業(yè)效益增長基本保持同步；要完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收入制度改革；要發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，推動建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，根據(jù)勞動者的不同需求開展分類職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，完善補(bǔ)貼政策，全面提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計擴(kuò)大居民家庭就業(yè)面。最后，要以《勞動合同法》為保障，完善勞動保障政策法規(guī)體系，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障勞動者的合法權(quán)益，保證勞動者公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

3.拓寬城市居民收入渠道，增加居民家庭財產(chǎn)性收入。上海城市居民家庭財產(chǎn)性收入占可支配收入比重一直維持在較低水準(zhǔn)，與周邊城市有一定差距。因此，要加快金融創(chuàng)新，積極推進(jìn)股票、期貨等資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，拓寬居民投資渠道，豐富居民的理財方式；同時要積極維護(hù)和發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民個人住房出租，并加強(qiáng)規(guī)范，保障居民合理出租房屋收入的平穩(wěn)增長。此外，要提高人力資本參與初次分配的比重，鼓勵勞動者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，豐富居民可支配收入的來源。

4.完善社會保障體系，提高低收入家庭收入水平。目前，物價持續(xù)上漲，特別是食品等生活必需品價格的上漲抵消了低收入家庭收入的部分增長，對低收入家庭的基本生活帶來較大的沖擊。因此，要加快完善社會保障和社會救濟(jì)體系，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，著力解決支出型貧困，不斷擴(kuò)大困難群體受益面，提高社會保障水平。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，持續(xù)提高民生基本保障線，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等，加大對城市低收入人群的財政補(bǔ)貼力度，保證低收入家庭的基本生活和收入的實際增長。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.009

周群艷）