價值鏈驅(qū)動、土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展*

程傳興 張良悅 趙翠萍

價值鏈驅(qū)動、土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展*

程傳興 張良悅 趙翠萍

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)出效率和規(guī)模經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、食品加工和消費結(jié)構(gòu)的變遷上。在目前家庭承包經(jīng)營體制框架下，土地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的橋梁，其啟動和實施需要產(chǎn)業(yè)組織的動力驅(qū)動。農(nóng)產(chǎn)品價值鏈是小農(nóng)生產(chǎn)連接國際大市場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形式和銷售網(wǎng)絡(luò)。因此，以農(nóng)產(chǎn)品價值鏈驅(qū)動促進土地流轉(zhuǎn)，進而帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行選擇和土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動力。

產(chǎn)品價值鏈;土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

通過土地流轉(zhuǎn)促使家庭農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為理論界的共識和政策層面的導(dǎo)向。不少學(xué)者從制度和案例研究角度分析了土地流轉(zhuǎn)過程中需要解決的問題、相應(yīng)的制度供給以及政府行為［1］［2］［3］［4］。但從產(chǎn)業(yè)角度分析土地流轉(zhuǎn)內(nèi)在動力的文獻還不多見?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要區(qū)別不僅在于生產(chǎn)效率的提高，更在于農(nóng)產(chǎn)品的加工和食品消費的產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)，以及由此推動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域微觀主體和產(chǎn)業(yè)組織的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在目前家庭承包經(jīng)營體制框架下，土地流轉(zhuǎn)被當做是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的橋梁，但是，如果缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織推動力，這種橋梁作用也難以發(fā)揮。所以，必須通過產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動來推進土地流轉(zhuǎn)，進而帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)食品價值鏈

隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)出效率和規(guī)模經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場需求和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變等方面，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、食品加工業(yè)、消費結(jié)構(gòu)以及正在興起的有機農(nóng)業(yè)。所以，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解必須持動態(tài)和發(fā)展的觀點，或稱之為第二次農(nóng)業(yè)革命［5］，其中，產(chǎn)業(yè)價值鏈成為推動這次農(nóng)業(yè)革命重要的組織形態(tài)。需求的多樣化、技術(shù)創(chuàng)新以及大眾消費方式的轉(zhuǎn)變等為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化提供了發(fā)展環(huán)境，由私人企業(yè)家引領(lǐng)的新型農(nóng)業(yè)在廣義的價值鏈上把生產(chǎn)者和消費者聯(lián)系起來，也把許多組織起來的企業(yè)型小農(nóng)業(yè)主聯(lián)系在一起［6］。通過產(chǎn)品價值鏈使農(nóng)場生產(chǎn)由農(nóng)村生活方式(rural lifestyle)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)商業(yè)部門(agri－business sector)，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在對價值鏈增值機會的不斷開發(fā)中獲取豐厚利潤和持續(xù)發(fā)展［7］。產(chǎn)品價值鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟中基于產(chǎn)品競爭力的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，它使人們將對產(chǎn)品競爭力的聚焦從單一生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向包括產(chǎn)品配置與市場開發(fā)在內(nèi)的涉及產(chǎn)品供給與服務(wù)的其他經(jīng)濟活動，且所有這些活動都可以對產(chǎn)品的價值增值做出貢獻。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值鏈是指圍繞食物生產(chǎn)與加工、食品分送和消費所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，也稱之為農(nóng)產(chǎn)食品鏈。食品領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命使食品服務(wù)產(chǎn)業(yè)不再僅僅是食品的供應(yīng)和配送，而是食品價值鏈中一系列價值的增值環(huán)節(jié)和追求回報的資本切入點。從產(chǎn)品價值鏈上看，食品產(chǎn)品加工向前可以追溯到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，向后則是食品的運輸、零售和消費等服務(wù)環(huán)節(jié)的延伸;從消費模式上看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、食品加工者、環(huán)境保護者、消費者以及政府部門等相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)利益群體高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)形態(tài)［8］。中國是個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力弱，因此，必須實施以農(nóng)產(chǎn)品價值鏈為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命。

(一)產(chǎn)業(yè)價值鏈是改造小農(nóng)經(jīng)濟的有力工具

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和農(nóng)業(yè)食品的工業(yè)革命造就了高價值農(nóng)業(yè)，擴大了國內(nèi)和國際市場，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來了巨大的商機［9］。然而，新市場的商品質(zhì)量、及時交付貨物、規(guī)模經(jīng)濟等要求卻又對小農(nóng)戶提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)該承認，高價值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要更多的勞動投入，對小農(nóng)戶是有利的，所以，小農(nóng)戶有潛力從以糧食為主的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)向高價值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于高價值農(nóng)產(chǎn)品的易腐性和其異質(zhì)性帶來的市場分割及價格波動，增加了市場風險;同時，小農(nóng)戶的土地通常地處偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施落后且面積小，他們可進行市場交易的產(chǎn)品剩余很少。結(jié)果使小農(nóng)戶的高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨高昂的生產(chǎn)和交易成本。然而，這種困境并非不可克服，可通過制度創(chuàng)新幫助小農(nóng)戶從價值鏈主導(dǎo)的“新型農(nóng)業(yè)”中獲益，其中包括:發(fā)展農(nóng)民或生產(chǎn)者營銷組織;鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);通過將私人部門和公共部門的有機結(jié)合發(fā)展高價值出口產(chǎn)品的供應(yīng)鏈等方式［10］。一般地，訂單農(nóng)業(yè)被看作是把小農(nóng)戶融入不斷增長的高價值農(nóng)產(chǎn)品市場的潛在手段。這種縱向合作恰好是產(chǎn)品價值鏈的一種治理模式，可以解決小農(nóng)戶提高生產(chǎn)率所面臨的許多約束。因此，我們認為產(chǎn)品價值鏈是改造小農(nóng)經(jīng)濟的一種有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。

(二)農(nóng)產(chǎn)食品鏈滿足了城市消費的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命的一個主要表現(xiàn)是高價值農(nóng)產(chǎn)品。高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的增加伴隨著食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，包括食品加工、批發(fā)及零售。高價值農(nóng)產(chǎn)品的興起是由消費者驅(qū)動的，收入的增加和城市化的擴張刺激了對高附加值產(chǎn)品、半加工產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和方便食品的需求。同時，消費者對食品質(zhì)量和安全的關(guān)注與日俱增。這就為高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓提供了空間，如連鎖超市的出現(xiàn)與迅速成長、食品加工和食品服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。當然，這些食品不同于傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，屬于高附加值的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，容易腐爛，要求經(jīng)過特殊設(shè)備的特殊處理(包裝廠、冷藏和冷凍運輸)提供服務(wù)。同時，為維持食品的質(zhì)量、減少物質(zhì)和營養(yǎng)損失，要求迅速將產(chǎn)品交付到消費者手中。這樣便形成了農(nóng)場——公司——成品的鏈接，構(gòu)成了一個農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。于是，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工者依靠其品牌和銷售體系來驅(qū)動的農(nóng)產(chǎn)品配送和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈便應(yīng)運而生，大型零售商成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的牽引者，滿足了城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的變化。

(三)產(chǎn)品價值鏈與食品安全和產(chǎn)品的跟蹤追溯制度

食品部門是由原料供應(yīng)(特別是為生產(chǎn)提供投入的化工部門)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、貿(mào)易、零售商和消費者組成的一個食品價值鏈。食品部門的特征之一是，食品安全和食品質(zhì)量通過最終的產(chǎn)品檢測不能做到完全的控制，完全的保障需要通過食品價值鏈加工過程中各個環(huán)節(jié)適當控制的所有累積來完成。這樣，食品部門就通過價值鏈使食品安全和食品生產(chǎn)聯(lián)系起來，從而使食品產(chǎn)品的跟蹤制度通過產(chǎn)品價值鏈的形式加以完成。食品的跟蹤追溯制度已在業(yè)界廣為接受，食品安全、食品質(zhì)量、食品的生產(chǎn)能力和可持續(xù)生產(chǎn)、消費者的透明消費等驅(qū)動了食品跟蹤功能的發(fā)展。商品的質(zhì)量問題從整體上會對商品市場產(chǎn)生負面影響，因為跟蹤體系覆蓋的是整個市場而不是某一部分，通過跟蹤可以使個體參與者避免負面影響，所以市場參與者作為一個整體對跟蹤體系十分重視。另一方面，由于產(chǎn)品跟蹤體系的實現(xiàn)超越了企業(yè)的邊界，需要供應(yīng)商和消費者之間達成協(xié)議和合作，這樣，食品部門的跟蹤追溯制度便形成了非單個企業(yè)決策的復(fù)雜的群體決策特征。復(fù)雜的決策體系涉及到政府、單個企業(yè)及相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集團，每一個決策主體都有其自身利益和決策權(quán)威，例如，政府主要關(guān)注食品安全，部門集團主要關(guān)注市場穩(wěn)定，個體企業(yè)主要關(guān)注市場占有。如果任由三方討價博弈，勢必會不利于食品質(zhì)量安全，但是，通過產(chǎn)品價值鏈，就可以使跟蹤追溯制度的決策形成在政府和部門集團所制定的框架內(nèi)，各企業(yè)利益主體根據(jù)自己的利益進行綜合決策的平衡體系。

(四)產(chǎn)品價值鏈與日益興起的有機農(nóng)業(yè)

有機農(nóng)業(yè)是一種獨特的生產(chǎn)類型，外部投入少且要求嚴格，不允許使用化學(xué)投入品以及轉(zhuǎn)基因品種。為了保障消費者的健康消費，質(zhì)量認證成為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認證標準是一種基于效率、標準化、官方管制和價格競爭基礎(chǔ)上的對產(chǎn)業(yè)規(guī)則和商業(yè)質(zhì)量的重新評價，通過認證可形成一種包括規(guī)范、實踐特征、制度在內(nèi)的新的生產(chǎn)規(guī)則。1980年代，歐盟頒布了有機生產(chǎn)認證和貼簽的法律制度，隨后，美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等也頒布了相似的標準。1999年，聯(lián)合國藥品與食品委員會對有機食品的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系頒布了國際權(quán)威評估標準?？偟膩砜?，認證標準代表了一種基于社會、法律和官方制度的強有力的價值鏈的治理形式，其服務(wù)本身在許多方面、在公司和國家之間強化了傳統(tǒng)經(jīng)濟的不平等。因此，盡管許多研究都顯示有機農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系對農(nóng)戶是有利的，但如果不將傳統(tǒng)的小農(nóng)納入產(chǎn)品價值鏈，則很難促進小農(nóng)與市場的對接，無法有效地實施有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

總之，產(chǎn)品價值鏈是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的重要形式，是促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換的有力工具。為此，世界銀行在其2008年的報告中提出了以農(nóng)業(yè)促發(fā)展的鉆石政策(圖1):(1)提高市場準入，建立有效的價值鏈，將農(nóng)業(yè)市場的需求和小農(nóng)生產(chǎn)者聯(lián)系起來，并沿著價值鏈環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造機會。(2)提高小農(nóng)戶競爭力，方便其進入市場，為小農(nóng)戶的資產(chǎn)稟賦創(chuàng)造有利的環(huán)境。(3)提高糊口農(nóng)業(yè)和低技能農(nóng)村從業(yè)者的收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力市場和農(nóng)村非農(nóng)收入的多元化，降低其脆弱性。(4)通過價值鏈高價值領(lǐng)域的活動，增加農(nóng)村勞動力市場的就業(yè)機會，提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能。

圖1 價值鏈的驅(qū)動與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中價值鏈的形成與驅(qū)動

當前，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題是:一是家庭生產(chǎn)與現(xiàn)代市場之間的矛盾，勢單力薄的農(nóng)戶無力抗御市場風險及交易中的利益被掠奪;二是小規(guī)模經(jīng)營與提高勞動生產(chǎn)率之間的矛盾，小規(guī)模的家庭生產(chǎn)不利于先進生產(chǎn)方式的應(yīng)用，缺乏吸收現(xiàn)代科技的能力，難以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率;三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與社會化服務(wù)的滯后，專業(yè)化越發(fā)展，越需要完善的社會服務(wù)體系，目前，各種農(nóng)村公共服務(wù)組織為農(nóng)戶提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)均十分有限，在專業(yè)化進程中農(nóng)民所需要的信息、技術(shù)、資金、物質(zhì)、加工、銷售等社會服務(wù)明顯供給乏力。這些問題的解決有待于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式的創(chuàng)新。因為產(chǎn)業(yè)鏈的組織結(jié)構(gòu)和治理模式有利于產(chǎn)品內(nèi)部的分工，并能做到利益共享，所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以為小農(nóng)戶提供走向大市場的平臺，進行一體化的生產(chǎn)。

產(chǎn)品價值鏈構(gòu)建的關(guān)鍵在于尋找產(chǎn)品的增值空間以及產(chǎn)品價值鏈的治理模式，尤其是治理結(jié)構(gòu)在產(chǎn)品升級和企業(yè)的進入條件上發(fā)揮著重要作用。Gereffi［11］分析了產(chǎn)業(yè)價值鏈治理的兩種典型類型:一種是生產(chǎn)者驅(qū)動，一種是購買者驅(qū)動。生產(chǎn)者驅(qū)動主要是依賴其在資本和專利知識方面居于支配地位的優(yōu)勢，并通過價值鏈做到知識共享;購買者驅(qū)動主要是依靠居支配地位的品牌營銷，而其品牌主要是通過對產(chǎn)品設(shè)計和市場進入的控制來形成。從價值鏈的視角看，不同的治理結(jié)構(gòu)和合作方式與不同的決策情況相聯(lián)系，包括什么事情必須做、又怎么做，什么時候生產(chǎn)、如何生產(chǎn)、在什么價格水平生產(chǎn)等等;合作是通過市場的方式還是非市場的方式進行。依據(jù) Humphhrey and Schmit［12］的觀點，合作方式可分為三種情況:網(wǎng)絡(luò)性合作，合作者之間在價值鏈中具有大致平等的權(quán)利;準一體化合作，具有法律主體的企業(yè)之間的合作，主導(dǎo)企業(yè)制定規(guī)則，附屬企業(yè)遵守規(guī)則;完全的一體化，價值鏈的各個企業(yè)為主導(dǎo)企業(yè)的附屬企業(yè)。這些基本理論為產(chǎn)業(yè)價值鏈的構(gòu)建提供了有意義的指導(dǎo)。

農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的形成包括兩個方面，一是農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)上企業(yè)的價值鏈，二是各環(huán)節(jié)之間的縱向聯(lián)系通過對影響各環(huán)節(jié)企業(yè)價值創(chuàng)造而形成的價值鏈。就目前來看，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)價值鏈構(gòu)造的中心是解決“短鏈”與“斷鏈”以及價值鏈的驅(qū)動力問題?！岸替湣毙螒B(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比例失調(diào)，即產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)供求之間出現(xiàn)不配套的情況，限制上下游產(chǎn)業(yè)間的配合。在這種情況下，雖然不會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈運行中止，卻可能限制產(chǎn)業(yè)資源效率。

理論上講，價值鏈的驅(qū)動者可以是生產(chǎn)者，也可以是銷售商，但在實踐中，價值鏈的直接推動者是下游零售商，而非上游的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。因為，一方面，由于農(nóng)業(yè)部門的弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域延伸中分享的分工收益的份額相對較小，而在區(qū)域延伸中承擔的交易費用相對較大;另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品市場開放和貿(mào)易自由化的情況下，可以從別的國家進口大量農(nóng)產(chǎn)品或控制農(nóng)產(chǎn)品價值鏈使其延伸到其他國家，一定程度上會取代國內(nèi)價值鏈以及本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和涉農(nóng)企業(yè)。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的驅(qū)動力不強。例如，我國目前比較普遍采取的“訂單農(nóng)業(yè)”組織方式，或稱之為“關(guān)系型”價值鏈，便主要是下游銷售商驅(qū)動的。

小農(nóng)戶主要是通過“公司+農(nóng)戶”的方式切入農(nóng)業(yè)價值鏈的。因為直接推動者是下游零售商，所以必須滿足顧客的成本、質(zhì)量和安全等諸多方面的要求，例如，對產(chǎn)品質(zhì)量、加工技術(shù)以及對新的生物技術(shù)的采用和推廣中的要求，要遠比非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或大宗農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出嚴格和具體的多，而且中間的不確定因素也多，客觀上為一體化帶來困難。這就要求依靠下游零售商和上游農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)以及眾多的農(nóng)戶之間以價值鏈治理模式做出制度安排，依賴合同將多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，所以，“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)價值鏈模式在中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣為發(fā)展。在公司對農(nóng)戶實行準縱向一體化的組織中，公司與農(nóng)戶仍然是各自獨立經(jīng)營的主體。但農(nóng)戶的生產(chǎn)完全納入到公司的生產(chǎn)計劃中，公司對農(nóng)戶實行準車間化的管理，并在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供各種技術(shù)和管理服務(wù)。

然而，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的增值程度和收益大小與價值鏈的驅(qū)動者和驅(qū)動程度有關(guān)。與國際市場上的大買家相比，我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般規(guī)模小，技術(shù)水平低，競爭力不強，市場占有率不高。而這些因素又形成了農(nóng)業(yè)企業(yè)的低進入和低退出，進而可能造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、質(zhì)量瑕疵以及惡性競爭的市場特征。其最終結(jié)果是，使產(chǎn)品增值降低，價值鏈驅(qū)動減弱。而要解決這一問題，就必須通過土地流轉(zhuǎn)來從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模問題。

三、價值鏈驅(qū)動與土地流轉(zhuǎn)

(一)土地流轉(zhuǎn)的再認識

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)組織方面，這就需要從土地流轉(zhuǎn)角度對傳統(tǒng)的農(nóng)戶生產(chǎn)加以改進和完善。盡管國家從制度層面出臺政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但目前的土地流轉(zhuǎn)要么處于自發(fā)狀態(tài)，是一種小農(nóng)基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)，不足以改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;要么是一種政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)組織功能和效率不甚明顯，需要對土地流轉(zhuǎn)的動力機制重新加以審視。

土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因是農(nóng)民沒有從中得到受益。所以，從根本上促動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)必須通過提高農(nóng)民收入的方法來實現(xiàn)。理想的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該有助于農(nóng)戶獲取以下三方面的收入:土地的產(chǎn)品收入;土地的財產(chǎn)性收入;非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身緩慢的發(fā)展來適應(yīng)現(xiàn)代市場的要求是不現(xiàn)實的。這就需要通過產(chǎn)品價值鏈來提高農(nóng)產(chǎn)品價值并通過提高農(nóng)業(yè)收入來促進土地流轉(zhuǎn)。當然，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種合力，在某種程度上有助于減緩小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距。但是，從發(fā)展趨勢看，合作社也越來越需要引入價值鏈的組織形式和治理模式。與傳統(tǒng)合作社面臨的外部環(huán)境相比，今天的外部環(huán)境已經(jīng)變得更為市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化，農(nóng)產(chǎn)品的零售業(yè)已經(jīng)被“超市革命”取而代之，國家、地區(qū)和全球的供應(yīng)鏈繞過了小農(nóng)出售產(chǎn)品的地方市場，家庭消費者已經(jīng)變成了工業(yè)食品的接受者。所以，土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模啟動必須依靠價值鏈的驅(qū)動，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本要求。

(二)產(chǎn)品價值鏈與土地流轉(zhuǎn)

產(chǎn)品價值鏈推進土地流轉(zhuǎn)易于為農(nóng)民所接受。任何未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展都必須更加綠色化，即多產(chǎn)和環(huán)境友好，但同時，還要為無地和邊緣化農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)機會，因為，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的提高，吸納小農(nóng)就業(yè)將成為一個嚴峻的挑戰(zhàn)。而高價值農(nóng)業(yè)革命可以說創(chuàng)造了就業(yè)增長的高潮，園藝業(yè)、畜牧業(yè)和其他高價值活動具有相當可觀的創(chuàng)造就業(yè)和提高生產(chǎn)率的潛能。農(nóng)產(chǎn)食品價值鏈主要是圍繞食品的供給所構(gòu)造的產(chǎn)業(yè)鏈，一般其在食品加工、食品物流、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都是勞動密集型企業(yè)，從而能夠吸納大量的勞動力就業(yè)。這樣，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后仍可以在其土地上進行勞動和就業(yè)，既可以增加其工資性收入，又可以對其土地的經(jīng)營信息有充分的了解，甚至在某種程度上還可以監(jiān)督流轉(zhuǎn)之后土地的經(jīng)營狀況。有了這么多的有利條件之后，農(nóng)民也就較為容易接受土地流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)品價值鏈對土地流轉(zhuǎn)的推進更為市場化。采用價值鏈推進土地流轉(zhuǎn)能更加體現(xiàn)市場化的特征。地方政府驅(qū)動和誘致性變遷是當前土地流轉(zhuǎn)的特征之一。地方政府驅(qū)動容易導(dǎo)致短期行為和政績工程，流轉(zhuǎn)效果不佳;誘致性變遷容易導(dǎo)致“補貼性陷阱”，增加政府投入，不利于大規(guī)模推進。比較而言，無論是生產(chǎn)者還是消費者驅(qū)動型價值鏈，一定是基于價值增值基礎(chǔ)上。如果沒有價值鏈的增值環(huán)節(jié)，那么生產(chǎn)者就不會進入并構(gòu)建價值鏈;同樣，如果沒有消費者驅(qū)動，沒有價值鏈增值的空間，也不能形成價值鏈。所以，無論是哪種方式的驅(qū)動，都不會是盲目的土地流轉(zhuǎn)。當然，通過價值鏈驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)，并不是說政府就沒有作為，而是政府應(yīng)將其關(guān)注的重心進行轉(zhuǎn)換，應(yīng)該在產(chǎn)品的安全衛(wèi)生標準、市場交易的秩序與公平、消費者消費行為的引導(dǎo)等方面進行生產(chǎn)和消費環(huán)境的供給。在價值鏈的構(gòu)造環(huán)節(jié)上，仍應(yīng)以龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織的方式進行，但它們的行為一定是面向市場和由市場引導(dǎo)的，而不是政府包辦。

價值鏈對土地流轉(zhuǎn)的推進有助于農(nóng)業(yè)微觀組織的再造。以農(nóng)業(yè)價值鏈作為驅(qū)動力將會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，特別是“公司+農(nóng)場”模式，不僅能夠有力地促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而且有利于改造傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)的微觀組織，逐步構(gòu)建起適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“公司農(nóng)場”，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。目前農(nóng)戶與價值鏈對接的主要方式是訂單農(nóng)業(yè)，一般農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)價值鏈，在驅(qū)動者的統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營下進行分工生產(chǎn)，實際上等于變成了驅(qū)動者的一個生產(chǎn)“車間”，“蛻化”了小農(nóng)生產(chǎn)的本質(zhì)，直接為市場生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)價值鏈的驅(qū)動者可以為小農(nóng)戶帶來如下幾個方面的優(yōu)勢:第一，驅(qū)動者有能力向小農(nóng)戶生產(chǎn)者提供資金支持，解決了小農(nóng)戶生產(chǎn)資金不足的問題;第二，驅(qū)動者能夠通過不同地區(qū)的分散生產(chǎn)為小農(nóng)戶提供風險規(guī)避;第三，驅(qū)動者可以為小農(nóng)戶提供直接的技術(shù)支持和服務(wù);第四，驅(qū)動者提供了滿足市場要求的專用性投資，為小農(nóng)戶提供了進入市場的平臺。價值鏈的驅(qū)動不僅能夠促進土地流轉(zhuǎn)，而且可以在此基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀組織基礎(chǔ)，更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展(圖2)。

圖2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的驅(qū)動與土地流轉(zhuǎn)

(三)價值鏈構(gòu)造中的企業(yè)家與農(nóng)民合作組織

以價值鏈推進土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是如何構(gòu)建價值鏈，尋找價值增值空間。在這一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)將成為主導(dǎo)力量，企業(yè)家和農(nóng)民合作組織成為至為重要的因素，也可以說，這是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為稀缺的要素。現(xiàn)實情況是，農(nóng)業(yè)企業(yè)家缺乏，基層政府組織替代彌補，進而形成“政府推進偏向”，抑制企業(yè)家要素成長。［13］所以，政府應(yīng)從市場制度、產(chǎn)業(yè)規(guī)則、融資環(huán)境等方面創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境來促使企業(yè)家和農(nóng)民合作組織的形成與成長，使“以工哺農(nóng)”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”更加強調(diào)微觀主體，而不是政府的職責。目前，隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化的大力推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將引起產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，帶來更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著生活水平的提高，人們對膳食結(jié)構(gòu)就會提出升級的要求，糧食的直接消費將減少，而肉食、水果、蔬菜將增加，即使糧食消費，成品、半成品、加工過的產(chǎn)品等需求也會不斷增加。這樣，一方面，養(yǎng)殖業(yè)、食品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、甚至有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重將會大幅增加，另一方面，冷鏈物流、農(nóng)超對接等生產(chǎn)性服務(wù)也將會不斷地萌生。于是，有眼光的企業(yè)家就會將資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，從而形成農(nóng)村土地資產(chǎn)的大規(guī)模交易，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。所以，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向上，政府的思路應(yīng)該更開闊一些，應(yīng)該將食品加工革命、城市生活模式轉(zhuǎn)變、人們消費理念的更新納入新的農(nóng)業(yè)革命的視野，從而為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化提供更多的發(fā)展空間和價值增值環(huán)節(jié)，并有意在這些方面創(chuàng)造企業(yè)家成長的環(huán)境。

價值鏈的構(gòu)造可以從兩個方面進行，一是主導(dǎo)企業(yè)的驅(qū)動;二是網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)的積聚。主導(dǎo)企業(yè)的驅(qū)動，無論是生產(chǎn)者，還是銷售商，主要是靠其技術(shù)知識和資本實力，這一方面，企業(yè)家可以做出重大貢獻。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的積聚，主要是對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)標準以及銷售渠道的開發(fā)與認定，這一方面農(nóng)民合作組織應(yīng)該更有作為。企業(yè)家的引入主要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會和資本的回報，應(yīng)從市場的環(huán)境上加以引導(dǎo)。農(nóng)民合作組織則是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部自然發(fā)展的要求，政府在指導(dǎo)農(nóng)民合作組織的發(fā)展過程中，應(yīng)該更多地從價值鏈的構(gòu)造、農(nóng)民合作組織的治理結(jié)構(gòu)與運作機制等方面加以引導(dǎo)。

簡而言之，土地流轉(zhuǎn)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的手段之一，價值鏈的驅(qū)動將有助于擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模、提升流轉(zhuǎn)質(zhì)量，因而，以價值鏈的構(gòu)造為基礎(chǔ)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民專業(yè)合作組織是目前推進土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性任務(wù)，也是當前理順土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)主體之間利益關(guān)系的一個重要切入點。

四、總結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)出效率和規(guī)模經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化方面，因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然會對傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成沖擊。在目前農(nóng)村土地實行家庭承包的制度安排下，土地流轉(zhuǎn)不可避免，并將成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的橋梁。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尋找驅(qū)動力，產(chǎn)品價值鏈這種產(chǎn)業(yè)組織模式可以起到這樣的驅(qū)動作用。通過價值鏈，使小農(nóng)戶實現(xiàn)與大市場的對接，并在價值鏈的各個環(huán)節(jié)獲取增值收益。小農(nóng)戶主要通過訂單農(nóng)業(yè)的方式切入農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈為小農(nóng)生產(chǎn)提供資金支持、風險規(guī)避、技術(shù)輔導(dǎo)和走向市場的內(nèi)部優(yōu)勢，使其逐步擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的封閉性特征?！肮?農(nóng)場”租賃模式在農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的驅(qū)動下，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、商業(yè)化。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過產(chǎn)品價值鏈和土地流轉(zhuǎn)，將會不斷地通過與市場的融合成長壯大。因此，價值鏈驅(qū)動、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向，也是通過土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)濟的一種可行路徑。

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F325

A

1003—0751(2012)05—0051—06

2012—05—06

國家社會科學(xué)基金項目《差異化視角下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場形成機理及其政策分類設(shè)計研究》(11BJY085)和河南省哲學(xué)社會科學(xué)重點項目《關(guān)于河南建設(shè)國家重要糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展路徑研究》(2011GJJ045)的階段性成果。

程傳興，男，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記(鄭州 450002)。張良悅，男，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理學(xué)院在站博士后(鄭州 450002)。趙翠萍，女，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立