檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)與檔案法規(guī)及檔案標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系探析

王英男

（大慶市人力資源和社會保障局，黑龍江 大慶 163311）

隨著我國檔案事業(yè)的發(fā)展，我國檔案鑒定理論也逐漸形成了。但是在實(shí)際工作過程中我們是否對檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)起到足夠的重視呢？這是檔案標(biāo)準(zhǔn)化過程中必須要解決的一個問題，接下來我們就來進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1 檔案鑒定的價值和實(shí)踐狀況

1.1 檔案鑒定工作的順利開展最重要的就是要確立統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這也是確保檔案管理工作的重要保障。在我國《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》中明確規(guī)定了應(yīng)該統(tǒng)一立檔歸檔的材料，各單位的文書或者是相關(guān)部門必須進(jìn)行統(tǒng)一的整理，并且要在規(guī)定時間內(nèi)交到檔案管理部門。但是在實(shí)際工作過程中，各單位并沒有對檔案管理工作起到足夠的重視，沒有將檔案按照規(guī)定立檔歸檔，而是籠統(tǒng)的將檔案交由管理部門，再由檔案管理部門進(jìn)行整理。

但是由于一些單位人員有限，所以負(fù)責(zé)檔案管理的人員數(shù)量較少，而且也不是專業(yè)人才，這就大大影響了檔案管理工作的水平，也降低了檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。所以我們必須提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平，這是十分重要的。

1.2 要想確保檔案鑒定的價值，只依靠單一的移交鑒定是不夠的。檔案管理人員對檔案利用價值問題進(jìn)行了統(tǒng)一的討論，并且達(dá)成了共識，認(rèn)為檔案應(yīng)該存儲有用的歷史文獻(xiàn)，而檔案室就是保存歷史文獻(xiàn)的重要場所。檔案的最大價值是能夠被人們所利用。

檔案管理人員在實(shí)際的工作過程當(dāng)中不僅僅扮演著檔案管理者的角色，也是檔案內(nèi)容的鑒定者。只有通過科學(xué)的鑒定，檔案的價值才能得到更好的保障。而檔案管理人員就是確保檔案價值的重要主體。我認(rèn)為，既然有用性是檔案的重要屬性，那么在鑒定過程中就要重視檔案的利用價值。

2 在實(shí)踐過程中檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的具體應(yīng)用

現(xiàn)在，我國還沒有制定出一套統(tǒng)一的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)。在國際理論體系上我國的檔案鑒定理論還尚處于發(fā)展階段。但是，隨著近幾年我國大量到期檔案進(jìn)館的需要，我國對檔案鑒定工作的重視程度也在不斷提高，這就激發(fā)了檔案界對檔案鑒定理論的討論與建設(shè)。從而促進(jìn)了我國檔案鑒定理論的發(fā)展。

2.1 根據(jù)我國《檔案法》第十五條規(guī)定：“鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定，禁止擅自銷毀檔案。”在這一規(guī)定中提到制定國家檔案鑒定方法和程序的是國家行政管理部門，那么這個部門具體指的是哪一個呢？它隸屬于哪一級的管理部門呢？由于各個級別的行政管理部門對待檔案價值會存在一定程度的差異，所以在制定檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序時也存在一定的差異。目前，我們所制定的檔案標(biāo)準(zhǔn)在檔案鑒定應(yīng)用過程中，能否真的符合檔案價值鑒定的原則呢?

首先，我們對檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)由誰來制定進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為，檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家最高管理部門通過調(diào)研檔案生產(chǎn)者及利用者對檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，制定出基礎(chǔ)性的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，具體工作的標(biāo)準(zhǔn)再由具體工作的檔案部門進(jìn)行制定。國家檔案局制定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)檔案鑒定工作才更具權(quán)威性，由立法機(jī)關(guān)將檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要條款納入《檔案法》巾。檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)“各自為政”來制定，否則，對檔案鑒定工作不能起到促進(jìn)作用，還會使一些單位和個人“鉆空子”，使一些需要保存進(jìn)館的檔案材料被遺棄。因此，由國家有關(guān)部門制定出鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，再由利用單位根據(jù)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，從而避免檔案鑒定中檔案材料的遺漏與不足。

2.2 檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制定，對檔案鑒定工作起到指導(dǎo)性的作用，但我國的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。在這里，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)來完善我國的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)通常分為理論性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。我國檔案學(xué)界結(jié)合國情提出相對價值標(biāo)準(zhǔn)。這些眾多的標(biāo)準(zhǔn)，對檔案鑒定起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，在三次檔案鑒定過程中，不同的檔案材料歸屬可以采用不同的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。首次在檔案形成部門需要采用來源鑒定標(biāo)準(zhǔn)及職能鑒定論將檔案材料進(jìn)行整理、分類鑒定。二次鑒定可采用宏觀職能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)。歸檔后的檔案材料雖然還沒有組卷，但已經(jīng)是經(jīng)過來源鑒定了的檔案材料。這些材料，就需要有檔案人員根據(jù)檔案管理規(guī)范對其進(jìn)行二次鑒定。這次鑒定的主要原則，就是區(qū)分檔案材料的職能及效益功能，使不同類型的檔案得到細(xì)化并使其產(chǎn)生效益功能。再次檔案鑒定，可利用我國檔案學(xué)界結(jié)合國情提出的相對價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。這些鑒定理論的應(yīng)用，對我國的檔案價值鑒定標(biāo)準(zhǔn)制定能夠起到指導(dǎo)性的作用。本次檔案鑒定的目的是移交檔案進(jìn)館，通常是由同級檔案行政管理部門作出部署，由檔案館提出進(jìn)館案卷質(zhì)量要求，再由檔案室具體組織人員做好進(jìn)館鑒定和整理工作。本著從國家和人民的整體利益出發(fā)的原則，鑒定應(yīng)用“全面、歷史、發(fā)展”的眼光在承認(rèn)文件的價值取決于檔案客體屬性及其滿足利用者需要程度的前提下，適當(dāng)分析全宗和全宗群內(nèi)檔案的完整程度，從全宗和全宗群范圍內(nèi)來觀察檔案被保存的狀況。通常情況下，全宗和全宗群檔案的完整程度越高、絕對數(shù)量越多，每一份文件的價值就相對越低，反之，則越高。

3 建立健全法規(guī)與制度確保檔案鑒定工作順利進(jìn)行

3.1 國外一些國家，檔案鑒定工作依照一定的制度有組織地進(jìn)行。檔案鑒定理論是全社會檔案工作發(fā)展至今的近現(xiàn)代歷史產(chǎn)物，檔案管理的屬性取決于檔案法規(guī)和制度的保障。

在我國，檔案鑒定工作基本上是按照《檔案法》第十五條之規(guī)定，以“各自為政”的形式對檔案進(jìn)行鑒定，沒有一個完整的法規(guī)及制度。筆者認(rèn)為，檔案鑒定與移交檔案工作是密不可分的兩個工作流程。然而，國家檔案局在制定移交檔案規(guī)范時，忽視了檔案鑒定工作。近年來，各級檔案部門逐漸認(rèn)識到檔案鑒定的重要性大于檔案整理。

在國外，建立檔案鑒定組織來實(shí)施檔案鑒定工作是世界各國的普遍做法。在我國，檔案鑒定在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時，應(yīng)按照我國的國情，建立我國自己的制度及管理模式，成立專門的檔案鑒定管理委員會，組織指導(dǎo)全國的檔案鑒定工作。

3.2 健全檔案鑒定制度保障，不但需要有檔案鑒定機(jī)構(gòu)，還更需要法律法規(guī)的健全。要想使檔案鑒定工作在一個合理的法制環(huán)境中建立健全，與檔案立法、檔案執(zhí)法分不開。檔案鑒定人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案鑒定合法與否，以及檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，都需要有制度和法規(guī)的保障。對于那些重大的科學(xué)考察、大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的檔案鑒定，也應(yīng)該有一個具有實(shí)用性的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和制度，原因是，形成檔案材料的不只是文書檔案。我國的檔案品種繁多，制定鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該與之相匹配?？傊?，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)是促進(jìn)各項(xiàng)檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是檔案鑒定工作的有力保障。

結(jié)語

通過本文的介紹我們知道，檔案價值鑒定既離不開檔案材料，也離不開檔案鑒定理論標(biāo)準(zhǔn)，更離不開檔案法規(guī)與制度的保障。這“三者合一”才是奠定檔案鑒定價值的基礎(chǔ)。檔案價值鑒定中，檔案標(biāo)準(zhǔn)與檔案法規(guī)的關(guān)系相輔相成。

[1]竇海英.論我國檔案鑒定思想的辯證發(fā)展，2007.

[2]殷紅仙.檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)與檔案法規(guī)及檔案標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系探析，2011.