水利基本建設(shè)項目竣工決算若干問題探析

鄭永新

（杭州港航工程公司，浙江 杭州 310011）

為了緩解水害水災(zāi)的發(fā)生，我國加強了水利基礎(chǔ)建設(shè)項目的強化。通過水利工程的建設(shè)有效的疏導(dǎo)水流，實現(xiàn)減少自然災(zāi)害、提高水資源利用的目的。在水利基本建設(shè)項目的投資建設(shè)中，竣工決算是反應(yīng)水利工程實際造價與投資結(jié)果、分析投資控制成效、積累技術(shù)與經(jīng)濟資料的重要工作。針對水利基本建設(shè)項目竣工決算的重要性，我國出臺了一系列法規(guī)對其進行規(guī)范與約束。筆者從自身的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，對水利基本建設(shè)項目竣工決算工作中的相關(guān)問題進行了分析與論述。

1 水利基本建設(shè)項目竣工決算基本要求分析

現(xiàn)代水利基本建設(shè)項目要求工程建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)項目竣工決算編制規(guī)程》編制兩套報表。一套報表以財政部要求為基準(zhǔn)進行編制、另一套按照水利部要求進行編制。這樣的工作方式使得建設(shè)單位編制工作量增加、兩套報表易發(fā)生誤差等。另外，建設(shè)單位編制水平、編制管理工作的開展等也對竣工決算報表質(zhì)量有著重要的影響。為了有效避免水利基本建設(shè)項目竣工決算的工作質(zhì)量，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項目單位應(yīng)從常見問題的了解分析入手，以管理工作的完善實現(xiàn)竣工決算工作的最終目的。

2 水利基本建設(shè)項目竣工決算常見問題及對策分析

2.1 水利基本建設(shè)項目竣工決算常見問題及解決對策

在水利基本建設(shè)項目的竣工決算工作中，非工程類項目費用處理、項目核算、概算執(zhí)行以及資產(chǎn)交付等工作是較易出現(xiàn)問題的部分。其中，非工程項目費用處理作為工程基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容對建設(shè)單位的管理工作有著較高的要求。以水利基本建設(shè)項目征地移民為例，其征地移民費用在總投資中占有重要比例，是工程中金額較大的非工程項目費用之一。如何進行這一內(nèi)容的編制一直以來都是困擾建設(shè)單位的重要問題。按項羅列內(nèi)容將造成決算文件內(nèi)容過于繁雜、不易審核的問題。而不按項羅列進行的編制，在報送時審核單位需要相關(guān)資料不全也易發(fā)生問題。針對這樣的情況，這項工作的開展以及竣工決算編制時需要根據(jù)實際情況進行項目內(nèi)容的確定。以受托方要求報送資料為準(zhǔn)，包含征地數(shù)量、移民情況等內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)補充支付合同內(nèi)容以及相關(guān)竣工決算金額。

另外，項目核算內(nèi)容與會計核算科目存在的差異也會影響竣工決算編制質(zhì)量。這一問題主要是由于概算項目內(nèi)容與會計核算科目設(shè)置造成。而這一問題也會導(dǎo)致竣工決算編制中缺乏統(tǒng)一內(nèi)容與統(tǒng)一的審核項目條款、進而影響竣工決算財務(wù)報表的匯總與編制。為了保障竣工決算編制的質(zhì)量，目前建設(shè)單位需要會計人員根據(jù)核算需求編制兩套賬目，以此滿足財務(wù)決算以及概算核算的要求。

上述兩種情況造成了建設(shè)單位工作量的增加，而且兩套賬目編制過程中也易出現(xiàn)誤差而影響企業(yè)核算等工作。而且，企業(yè)竣工決算編制過程中管理工作的開展、人員素質(zhì)等因素等也將影響竣工決算工作質(zhì)量。因此，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)從自身管理工作出發(fā)，針對存在的問題進行相應(yīng)的工作調(diào)整。以此實現(xiàn)水利基本建設(shè)項目竣工決算工作質(zhì)量的提高，促進企業(yè)綜合管理水平的提高。

2.2 針對水利基本建設(shè)項目竣工決算問題，強化企業(yè)相關(guān)管理

為了提高水利基本建設(shè)項目建設(shè)單位竣工決算工作質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)針對存在的問題進行相應(yīng)的對策解決。同時以自身管理水平的提高保障竣工決算工作質(zhì)量，實現(xiàn)竣工決算工作的最終目的。

首先，水利基本建設(shè)項目企業(yè)應(yīng)提高對竣工決算的認(rèn)識，以完善的竣工決算管理體系、工程造價控制體系作為基礎(chǔ)開展竣工決算工作。

針對影響水利基本項目竣工決算工作質(zhì)量的管理因素，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)從自身管理工作出發(fā)。通過管理水平的提高實現(xiàn)對竣工決算的有效管理，實現(xiàn)工作質(zhì)量的提高。

首先，水利基本項目建設(shè)單位應(yīng)建立完善的財務(wù)管理體系。以財務(wù)管理為基礎(chǔ)開展相關(guān)材料的收集與整理。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)竣工決算基礎(chǔ)材料的收集。另外，企業(yè)還應(yīng)針對構(gòu)建完善的管理體系。通過記錄管理、技術(shù)文件管理以及相關(guān)管理工作的完善為竣工決算提供完善的基礎(chǔ)信息。

在進行各項管理體系構(gòu)建與完善時，建設(shè)單位應(yīng)從自身管理架構(gòu)、水利基本建設(shè)項目特點等入手，使各項管理體系符合企業(yè)的實際工作流程以及管理工作內(nèi)容。同時，建設(shè)單位還要對相關(guān)工作崗位的崗位職責(zé)進行補充。將竣工決算相關(guān)工作內(nèi)容與崗位職責(zé)相聯(lián)系，使單位各個崗位的員工能夠以竣工決算內(nèi)容為中心開展工作，促進竣工決算工作的有效執(zhí)行。

3 以竣工決算為中心的重點工作內(nèi)容分析

水利基本建設(shè)項目投資建設(shè)過程中，不可避免的會涉及到征地與遷移等問題。征地拆遷過程中情況復(fù)雜使得費用成本相應(yīng)增加。因此，建設(shè)單位需要以具體內(nèi)容的列出為基礎(chǔ)保障決算編制的科學(xué)性。這就需要建設(shè)單位加強相關(guān)工作內(nèi)容的管理以及記錄等信息的控制。通過基礎(chǔ)信息保障水利基本建設(shè)項目竣工決算編制基礎(chǔ)信息的完整、準(zhǔn)確，實現(xiàn)可學(xué)的竣工決算編制工作。

作為水利基本建設(shè)項目竣工決算的基礎(chǔ)，工程基礎(chǔ)信息依據(jù)的收集與整理對竣工決算有著重要的影響。上文中已經(jīng)提出建設(shè)單位需要通過財務(wù)管理以及技術(shù)文件管理加強依據(jù)的收集與整理。因此，基礎(chǔ)依據(jù)收集與整理過程的管理將顯得尤為重要。水利基本建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)以竣工決算依據(jù)收集與整理為重點強化相關(guān)管理工作，以此避免資料不全、后補等情況的發(fā)生，確?？⒐Q算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。在企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)信息以及技術(shù)文件收集整理過程中，建設(shè)單位即應(yīng)著手原始資料的收集與分類整理。同時以檔案管理方式、方法注重原始資料的保存管理。通過一系列管理工作的開展為竣工決算提供完善的基礎(chǔ)信息依據(jù)。

另外，針對水利基本建設(shè)項目財務(wù)報表對竣工決算編制的影響，施工企業(yè)還應(yīng)注重財務(wù)信息報表的審核與管理。以資金流向為中心進行財務(wù)信息的整理。通過水利基本建設(shè)項目管理工作的有效開展為竣工決算奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，水利基本建設(shè)項目作為現(xiàn)代社會水患治理與水資源利用的重要基礎(chǔ)，對我國替代能源應(yīng)用、水環(huán)境保護等工作都有著重要的意義?，F(xiàn)代水利基本建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)從自身竣工決算認(rèn)識入手，以強化認(rèn)識促進竣工決算工作的開展。在此基礎(chǔ)上對企業(yè)自身的管理體系、相關(guān)制度等進行完善。以水基本建設(shè)項目的管理流程、施工流程等特點為基礎(chǔ)實現(xiàn)管理體系的適用性。同時，以財務(wù)管理工作及技術(shù)文件管理為中心，開展竣工決算信息、原始資料的收集與整理。以原始資料的完善為竣工決算編制提供原始依據(jù)，促進竣工決算工作的開展。通過現(xiàn)代審計、核算理念與竣工決算管理工作的有機結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的水利基本建設(shè)項目竣工決算，促進我國水利基本建設(shè)工程的發(fā)展。

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