水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算若干問題探析

鄭永新

（杭州港航工程公司，浙江 杭州 310011）

為了緩解水害水災(zāi)的發(fā)生，我國加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)化。通過水利工程的建設(shè)有效的疏導(dǎo)水流，實(shí)現(xiàn)減少自然災(zāi)害、提高水資源利用的目的。在水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)中，竣工決算是反應(yīng)水利工程實(shí)際造價(jià)與投資結(jié)果、分析投資控制成效、積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料的重要工作。針對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的重要性，我國出臺(tái)了一系列法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與約束。筆者從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作中的相關(guān)問題進(jìn)行了分析與論述。

1 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算基本要求分析

現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目要求工程建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制規(guī)程》編制兩套報(bào)表。一套報(bào)表以財(cái)政部要求為基準(zhǔn)進(jìn)行編制、另一套按照水利部要求進(jìn)行編制。這樣的工作方式使得建設(shè)單位編制工作量增加、兩套報(bào)表易發(fā)生誤差等。另外，建設(shè)單位編制水平、編制管理工作的開展等也對(duì)竣工決算報(bào)表質(zhì)量有著重要的影響。為了有效避免水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的工作質(zhì)量，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)從常見問題的了解分析入手，以管理工作的完善實(shí)現(xiàn)竣工決算工作的最終目的。

2 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算常見問題及對(duì)策分析

2.1 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算常見問題及解決對(duì)策

在水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算工作中，非工程類項(xiàng)目費(fèi)用處理、項(xiàng)目核算、概算執(zhí)行以及資產(chǎn)交付等工作是較易出現(xiàn)問題的部分。其中，非工程項(xiàng)目費(fèi)用處理作為工程基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容對(duì)建設(shè)單位的管理工作有著較高的要求。以水利基本建設(shè)項(xiàng)目征地移民為例，其征地移民費(fèi)用在總投資中占有重要比例，是工程中金額較大的非工程項(xiàng)目費(fèi)用之一。如何進(jìn)行這一內(nèi)容的編制一直以來都是困擾建設(shè)單位的重要問題。按項(xiàng)羅列內(nèi)容將造成決算文件內(nèi)容過于繁雜、不易審核的問題。而不按項(xiàng)羅列進(jìn)行的編制，在報(bào)送時(shí)審核單位需要相關(guān)資料不全也易發(fā)生問題。針對(duì)這樣的情況，這項(xiàng)工作的開展以及竣工決算編制時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容的確定。以受托方要求報(bào)送資料為準(zhǔn)，包含征地?cái)?shù)量、移民情況等內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)補(bǔ)充支付合同內(nèi)容以及相關(guān)竣工決算金額。

另外，項(xiàng)目核算內(nèi)容與會(huì)計(jì)核算科目存在的差異也會(huì)影響竣工決算編制質(zhì)量。這一問題主要是由于概算項(xiàng)目內(nèi)容與會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置造成。而這一問題也會(huì)導(dǎo)致竣工決算編制中缺乏統(tǒng)一內(nèi)容與統(tǒng)一的審核項(xiàng)目條款、進(jìn)而影響竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表的匯總與編制。為了保障竣工決算編制的質(zhì)量，目前建設(shè)單位需要會(huì)計(jì)人員根據(jù)核算需求編制兩套賬目，以此滿足財(cái)務(wù)決算以及概算核算的要求。

上述兩種情況造成了建設(shè)單位工作量的增加，而且兩套賬目編制過程中也易出現(xiàn)誤差而影響企業(yè)核算等工作。而且，企業(yè)竣工決算編制過程中管理工作的開展、人員素質(zhì)等因素等也將影響竣工決算工作質(zhì)量。因此，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)從自身管理工作出發(fā)，針對(duì)存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的工作調(diào)整。以此實(shí)現(xiàn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作質(zhì)量的提高，促進(jìn)企業(yè)綜合管理水平的提高。

2.2 針對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算問題，強(qiáng)化企業(yè)相關(guān)管理

為了提高水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位竣工決算工作質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策解決。同時(shí)以自身管理水平的提高保障竣工決算工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)竣工決算工作的最終目的。

首先，水利基本建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)提高對(duì)竣工決算的認(rèn)識(shí)，以完善的竣工決算管理體系、工程造價(jià)控制體系作為基礎(chǔ)開展竣工決算工作。

針對(duì)影響水利基本項(xiàng)目竣工決算工作質(zhì)量的管理因素，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)從自身管理工作出發(fā)。通過管理水平的提高實(shí)現(xiàn)對(duì)竣工決算的有效管理，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的提高。

首先，水利基本項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理體系。以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)開展相關(guān)材料的收集與整理。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)竣工決算基礎(chǔ)材料的收集。另外，企業(yè)還應(yīng)針對(duì)構(gòu)建完善的管理體系。通過記錄管理、技術(shù)文件管理以及相關(guān)管理工作的完善為竣工決算提供完善的基礎(chǔ)信息。

在進(jìn)行各項(xiàng)管理體系構(gòu)建與完善時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)從自身管理架構(gòu)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等入手，使各項(xiàng)管理體系符合企業(yè)的實(shí)際工作流程以及管理工作內(nèi)容。同時(shí)，建設(shè)單位還要對(duì)相關(guān)工作崗位的崗位職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充。將竣工決算相關(guān)工作內(nèi)容與崗位職責(zé)相聯(lián)系，使單位各個(gè)崗位的員工能夠以竣工決算內(nèi)容為中心開展工作，促進(jìn)竣工決算工作的有效執(zhí)行。

3 以竣工決算為中心的重點(diǎn)工作內(nèi)容分析

水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，不可避免的會(huì)涉及到征地與遷移等問題。征地拆遷過程中情況復(fù)雜使得費(fèi)用成本相應(yīng)增加。因此，建設(shè)單位需要以具體內(nèi)容的列出為基礎(chǔ)保障決算編制的科學(xué)性。這就需要建設(shè)單位加強(qiáng)相關(guān)工作內(nèi)容的管理以及記錄等信息的控制。通過基礎(chǔ)信息保障水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制基礎(chǔ)信息的完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)可學(xué)的竣工決算編制工作。

作為水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的基礎(chǔ)，工程基礎(chǔ)信息依據(jù)的收集與整理對(duì)竣工決算有著重要的影響。上文中已經(jīng)提出建設(shè)單位需要通過財(cái)務(wù)管理以及技術(shù)文件管理加強(qiáng)依據(jù)的收集與整理。因此，基礎(chǔ)依據(jù)收集與整理過程的管理將顯得尤為重要。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)以竣工決算依據(jù)收集與整理為重點(diǎn)強(qiáng)化相關(guān)管理工作，以此避免資料不全、后補(bǔ)等情況的發(fā)生，確?？⒐Q算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。在企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息以及技術(shù)文件收集整理過程中，建設(shè)單位即應(yīng)著手原始資料的收集與分類整理。同時(shí)以檔案管理方式、方法注重原始資料的保存管理。通過一系列管理工作的開展為竣工決算提供完善的基礎(chǔ)信息依據(jù)。

另外，針對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)竣工決算編制的影響，施工企業(yè)還應(yīng)注重財(cái)務(wù)信息報(bào)表的審核與管理。以資金流向?yàn)橹行倪M(jìn)行財(cái)務(wù)信息的整理。通過水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的有效開展為竣工決算奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，水利基本建設(shè)項(xiàng)目作為現(xiàn)代社會(huì)水患治理與水資源利用的重要基礎(chǔ)，對(duì)我國替代能源應(yīng)用、水環(huán)境保護(hù)等工作都有著重要的意義?，F(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)從自身竣工決算認(rèn)識(shí)入手，以強(qiáng)化認(rèn)識(shí)促進(jìn)竣工決算工作的開展。在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)自身的管理體系、相關(guān)制度等進(jìn)行完善。以水基本建設(shè)項(xiàng)目的管理流程、施工流程等特點(diǎn)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)管理體系的適用性。同時(shí)，以財(cái)務(wù)管理工作及技術(shù)文件管理為中心，開展竣工決算信息、原始資料的收集與整理。以原始資料的完善為竣工決算編制提供原始依據(jù)，促進(jìn)竣工決算工作的開展。通過現(xiàn)代審計(jì)、核算理念與竣工決算管理工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化的水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，促進(jìn)我國水利基本建設(shè)工程的發(fā)展。

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