水利工程安全施工重點環(huán)節(jié)分析

郭偉

（通許縣水利局，河南 開封 475400）

1 水利工程施工抓好常規(guī)工作不松懈

黨的十六屆五中全會確立的安全發(fā)展指導(dǎo)原則的認(rèn)識，初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，用“安全發(fā)展”來統(tǒng)一思想、凝聚共識，把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐，有力地推動了工作。用“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，切實抓好以下常規(guī)工作不放松。

1.1 進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制能否落實到位，直接決定著一個地方或單位安全生產(chǎn)的實際成效。從企業(yè)的角度來說，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實。

1.2 進(jìn)一步夯實水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營者要依法依規(guī)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。

1.3 進(jìn)一步深化水利行業(yè)安全生產(chǎn)，步狠抓安全措施落實，推進(jìn)工程建設(shè)全過程安全管理

堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，加強考核，建立激勵約束機制。這個指標(biāo)的核心在于“控制”，實質(zhì)在于防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范圍內(nèi)。加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責(zé)。完善對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機制。安全生產(chǎn)不能單純依靠企業(yè)家的自覺自愿，必須多管齊下。

1.4 進(jìn)一步扎實開展水利安全宣傳教育培訓(xùn)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機制

加強對各級干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，明了黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應(yīng)急處置、事故查處和責(zé)任追究等方面的基本知識。宣傳普及安全法律和安全知識。倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使職工自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。強制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。

2 水利工程安全施工應(yīng)抓好的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序

2.1 在水利工程施工前，一定要在標(biāo)書、合同、施工組織設(shè)計等文本文件中明確安全施工的要求和要點，也就是所謂的量化管理。量化管理的前提是合同文本，也就是建設(shè)單位在組織編寫招標(biāo)文件時,把安全管理的目標(biāo)通過詳細(xì)的合同條款體現(xiàn)在招標(biāo)文件中,同時在“工程量清單”中列細(xì)項,并要求投標(biāo)單位根據(jù)自己對招標(biāo)文件的理解和工程安全文明施工的需要作補充。在此基礎(chǔ)上由投標(biāo)單位在業(yè)主確定的一定幅度內(nèi)確定安全組織設(shè)計及各子項報價。比如為滿足安全生產(chǎn)、文明施工所需要的內(nèi)容列為“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”,并根據(jù)需要補充若干細(xì)項。在編寫“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”時,應(yīng)特別注意針對現(xiàn)行工程建設(shè)中安全文明施工方面的薄弱環(huán)節(jié)和常見問題提出項目要求。在項目施工前編制《安全防護(hù)手冊》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底，進(jìn)行本項目施工重安全措施的教育，在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)針對工程項目特點，提出本項目應(yīng)特別強調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施，通過對全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)，把安全隱患堵塞在萌芽狀態(tài)。

2.2 把安全生產(chǎn)要點按工程項目的施工過程劃分若干階段，實行階段重點關(guān)鍵控制。

如施工前期的地基處理，邊坡處理，施工后期的固結(jié)灌漿，帷幕灌漿，接縫灌漿等等。也可以按工程項目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如:基坑降排水及安全圍護(hù)、腳手板搭設(shè)及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護(hù)、安全用電及施工照明、成品保護(hù)及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護(hù)、食堂衛(wèi)生等等。在安全檢查考核時候要將“安全文明施工過程控制項目”中的相關(guān)內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗，明確未經(jīng)檢查驗收合格并簽署書面意見，不得進(jìn)入下一道工序施工，把安全文明施工的相關(guān)項目和工作內(nèi)容與計量支付量化掛鉤，促使施工單位主動加強管理。關(guān)鍵施工對象(包括危險施工部位)和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位；關(guān)鍵施工對象(包括危險施工部位)如高空懸挑部位施工；導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工；潮汐影響的海灘圍堰筑堤施工；深基坑開挖支護(hù)施工；土石方爆破開挖施工等。關(guān)鍵施工工序如大體積砼澆筑；鋼筋焊接加工；大型構(gòu)件吊裝作業(yè)；材料、構(gòu)配件吊裝運輸；腳手架工程等。對以上兩個關(guān)鍵實行切實安全檢查制度及專人安全盯崗制度真正做到制度落實、檢查落實、責(zé)任落實，保證了施工安全。

2.3 作業(yè)現(xiàn)場抓安全管理

水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)，安全施工。建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度如責(zé)任制；抽查制；安全交底；防火、安全用電制；機具、設(shè)備安全使用管理制度；安全紀(jì)律等。應(yīng)設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處。嚴(yán)禁各類無證上崗；嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種；嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險作業(yè)，易燃易爆品堆場堆庫，避免發(fā)生各類意外傷害。各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，應(yīng)包括安全交接；應(yīng)特別交代安全控制的；“預(yù)警關(guān)”和“關(guān)鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。根據(jù)工程重要程度進(jìn)行微觀監(jiān)督檢查。對重大工程等涉及鋼筋混凝土澆筑的隱蔽工程項目，重點檢查材料質(zhì)量、鋼筋綁扎、混凝土澆筑和養(yǎng)護(hù)等方面是否符合施工規(guī)范要求，隱蔽工程監(jiān)理人員是否做到旁觀監(jiān)督等，對不符合要求的立即要求進(jìn)行整改。對于農(nóng)村飲水安全、蓄滯洪區(qū)安全道路建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造項目等民心工程，把監(jiān)督檢查工作重點放在地方配套資金落實、群眾出資和實際效果上，催促地方有關(guān)部門按照規(guī)定時間、規(guī)定金額進(jìn)行配套落實，確保工程按期保質(zhì)完成。

2.4 根據(jù)季節(jié)變化加強安全生產(chǎn)的重點防范

對于冬季施工的項目，把監(jiān)督重點放在工程質(zhì)量、防護(hù)措施和施工安全措施上，著重檢查防護(hù)措施是否到位，是否保證安全施工，工程質(zhì)量是否符合要求，是否做到進(jìn)度服從質(zhì)量和安全；對于夏季施工的項目，把監(jiān)督檢查重點放在安全度汛、安全施工和施工進(jìn)度上，重點檢查防汛預(yù)案的落實情況。

[1]張興龍.關(guān)于水利工程施工安全問題的探討[J].黑龍江科技信息，2011（10）.

[2]張健.試析水利工程施工安全與管理[J].才智，2012（1）.