美國構(gòu)建軍民技術(shù)融合系統(tǒng)的經(jīng)驗及啟示

文/寇 偉

隨著科技日新月異的發(fā)展，民用技術(shù)和軍事技術(shù)之間的界線越來越模糊，民用領(lǐng)域的高新技術(shù)基本上都可以用于軍事目的，而高新技術(shù)中的信息技術(shù)更是具有高度的軍民兩用性，軍民技術(shù)融合發(fā)展對促進(jìn)我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級起到了積極推動作用，同時也將為武器裝備發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。據(jù)報道，美國商務(wù)部和國防部同時列出的關(guān)鍵技術(shù)中，有80%是相通的，而俄羅斯的這一比例也達(dá)到了70%以上。據(jù)國外專家估計，美、英、法、德、日等世界主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展信息化武器裝備所需要的高新技術(shù)，80%—90%來自地方企業(yè)，10%—20%來自軍方的科研院所。雖然我國軍民技術(shù)的融合度在近幾年有大幅度的提升，但與以美國為代表的先進(jìn)技術(shù)國家相比還有很大的差距。為了更好地推進(jìn)我國軍民技術(shù)融合系統(tǒng)的構(gòu)建和發(fā)展，有必要對美國的軍民技術(shù)融合的基本做法、特點進(jìn)行較為全面的比較分析，以從中得到啟示并借鑒之。

發(fā)展軍民技術(shù)融合的起因及背景

美國大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)具有明顯的應(yīng)對軍費開支削減的背景。二次大戰(zhàn)后，美國和前蘇聯(lián)為了爭奪世界霸主的地位，以高昂的代價進(jìn)行擴(kuò)軍備戰(zhàn)，軍事工業(yè)發(fā)展到極其龐大的程度，特別是美國的“星球大戰(zhàn)”計劃和前蘇聯(lián)的“空間防御計劃”帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重，并且使其在世界上的經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢地位受到?jīng)_擊，從而不得不考慮裁減軍費，同時解決軍事工業(yè)軍轉(zhuǎn)民問題。隨著前蘇聯(lián)解體，世界格局發(fā)生了巨大變化，美國也由此改變國防戰(zhàn)略：支持政府各研究機構(gòu)同工業(yè)界合作，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動軍用技術(shù)商業(yè)化，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長，同時保護(hù)美國的國防工業(yè)基礎(chǔ)，在武器采購中大量采用民用技術(shù)，以降低采購費，加速武器發(fā)展；要求新的軍事技術(shù)的研究，從一開始就要同時考慮到它的民用可能性，就是說要著重發(fā)展既能軍用又能民用的兩用技術(shù)。可以看出，美國國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的核心是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

實際上，導(dǎo)致美國加速實施軍民技術(shù)融合戰(zhàn)略的根本原因，一方面是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國國防任務(wù)產(chǎn)生了根本性改變，國防開支銳減，無力維持原有的龐大的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)；另一方面是諸如計算機、半導(dǎo)體、通信、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造技術(shù)等許多對工業(yè)至關(guān)重要的高新技術(shù)的開發(fā)，已主要由民用市場所驅(qū)動。因此，加強軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和開展雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，不單純是要在經(jīng)費緊張的前提下滿足國防建設(shè)發(fā)展的需要，而民用技術(shù)的超前發(fā)展亦成為其實施的必要條件?？梢哉f，美國大力實施軍民技術(shù)融合這一重大改革舉措的外因是經(jīng)費不足壓力，而內(nèi)因則是民間超前發(fā)展的技術(shù)動力。

現(xiàn)階段我國提出軍民技術(shù)融合、強調(diào)發(fā)展兩用技術(shù)的動因，雖然也包含有降低研發(fā)費用等經(jīng)濟(jì)因素，但主要還是要通過構(gòu)建完善的軍民技術(shù)融合系統(tǒng)，形成發(fā)達(dá)的軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)，突破眾多的技術(shù)瓶頸，來增強我國武器的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步增強國防實力和提高經(jīng)濟(jì)競爭力。

制訂促進(jìn)軍民技術(shù)融合的政策措施

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國制定的國防和國家安全發(fā)展戰(zhàn)略，確立了軍民技術(shù)融合一體化發(fā)展的模式。這個模式是把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，其實質(zhì)是通過國家政策措施的調(diào)整，實現(xiàn)國防科技和民用科技的資源共享與雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

為了落實通過軍民技術(shù)融合一體化模式，美國政府主要通過政策導(dǎo)向促進(jìn)充分利用先進(jìn)的民用技術(shù)來發(fā)展國防工業(yè)。首先是在1993年就宣布了“國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略”，其核心就是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。1995年2月，美國國防部又發(fā)表《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》，指出“兩用技術(shù)戰(zhàn)略是國防部再投資戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵組成部分”；還指出“兩用技術(shù)戰(zhàn)略將使國防部能用民用工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的快節(jié)奏和市場推動的高效率來滿足軍事需求”，以達(dá)到縮短武器研制周期并加速技術(shù)進(jìn)步在軍事中的應(yīng)用，降低獲得前沿技術(shù)的成本和使國防部具有快速反應(yīng)能力的三個目的。又在1995年10月美國公布的《國家安全戰(zhàn)略》中，把發(fā)展兩用技術(shù)作為保持軍事技術(shù)優(yōu)勢、振興美國經(jīng)濟(jì)和增強其國際競爭能力的重要措施。同時，美國相繼出臺了一系列更具體的法規(guī)、政策和配套措施，重點鼓勵軍民高新技術(shù)兩用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代，美國在《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》中提出“建立既滿足軍事需求，又滿足商業(yè)需求的國家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)”的軍民融合政策，并通過《國防授權(quán)法》和制定的《聯(lián)邦采辦改革法》等重要法案，明確規(guī)定必須鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，并要求逐步建立一個“無縫”的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。國防部還依據(jù)國會通過的法案，先后出臺了《采辦改革：變革的命令》、《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》等一系列采辦政策和文件。國會則通過《聯(lián)邦采購精簡化法案》，使國防部和其他政府機構(gòu)能更便捷、更自由地購買商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。20世紀(jì)初美國制定的《國防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》，進(jìn)一步提出構(gòu)建“基于能力的國防工業(yè)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略思想。在新修訂的《國防生產(chǎn)法》中，進(jìn)一步將資助政策的重點轉(zhuǎn)向兩用型軍事和經(jīng)濟(jì)計劃。

雖然我國在軍民融合發(fā)展上也探索出了一套基本的模式，在發(fā)展兩用技術(shù)上也取得了一定的成績，部分相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一批有關(guān)軍民融合的法規(guī)、規(guī)章或政策性文件，但多數(shù)法規(guī)文件的層次較低，有的還相互沖突矛盾，效能有限。只有從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)把軍民融合式發(fā)展放到更高的位置，制定相應(yīng)的配套政策和強有力的措施，對軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)在稅收、人才、金融、市場、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口等各個方面予以支持，為軍民兩用技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，才能在軍民技術(shù)融合上取得重大突破。

強化軍民研發(fā)體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合

冷戰(zhàn)時期的美國國防工業(yè)企業(yè)是一個相對獨立的封閉式生產(chǎn)體系，不但管理過于龐雜煩瑣而使成本上升、周期很長，而且還形成了一道將國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)隔離起來的“壁壘”，妨礙了軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，從而使國防工業(yè)基礎(chǔ)日趨削弱。冷戰(zhàn)后提出通過“軍民一體化”將分離的“國防科技工業(yè)基礎(chǔ)”與更大的“民用科技工業(yè)基礎(chǔ)”緊密結(jié)合，形成統(tǒng)一的“國家科技工業(yè)基礎(chǔ)”，使約占現(xiàn)有國防科技工業(yè)基礎(chǔ)75%的軍用品盡量采用民品或利用同一設(shè)備、設(shè)施、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其采取的重要舉措就是改革軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。美國在1994年的《軍用規(guī)范精簡方案》中，國防部對長期執(zhí)行的31000 個軍用規(guī)范進(jìn)行了重大調(diào)整，廢除了4000余項軍用規(guī)范（含單篇規(guī)范）和300余項軍用標(biāo)準(zhǔn)；采納了1784 項民用標(biāo)準(zhǔn)（非政府標(biāo)準(zhǔn)），大大提高了民用標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范在國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例。通過多年的努力，軍民用標(biāo)準(zhǔn)之間的融合取得了較大進(jìn)展，打破了軍用標(biāo)準(zhǔn)體系獨立封閉的格局，在節(jié)省經(jīng)費、提高效益等方面取得了明顯成效。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高投入、高成長、高效益和高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的尖端技術(shù)一般都具有極強的軍民兩用性。為了降低高技術(shù)武器的研制風(fēng)險和開發(fā)成本，美國非常重視在高新技術(shù)領(lǐng)域鼓勵和扶持民間研發(fā)機構(gòu)從事軍用技術(shù)產(chǎn)品的研究，大力促進(jìn)民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移，從而使有限的國防資源得到了優(yōu)化配置，使巨大的國防投資風(fēng)險得到了最大限度的分散。美國軍事工業(yè)的決策選擇、技術(shù)開發(fā)、零部件和中間產(chǎn)品制造、產(chǎn)品銷售都與民間以及國際市場緊密聯(lián)系。目前，美國軍民共用技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了80%，另外20%是軍隊特殊需要的專用技術(shù)，這個比例大致上反映了當(dāng)今世界軍民兩用技術(shù)的最優(yōu)比重。

目前，我國兩用技術(shù)占軍工技術(shù)的比重較低，軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分屬兩套體系，很多現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)還在沿用前蘇聯(lián)和美國的舊規(guī)范，不少標(biāo)準(zhǔn)已失去先進(jìn)性。經(jīng)過多年的改革開放，我國民用經(jīng)濟(jì)中的通信、生物、材料等領(lǐng)域中的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然已高于軍用標(biāo)準(zhǔn)，但迄今為止我國還沒有針對民用高新技術(shù)的準(zhǔn)入許可、保密、投資、計量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證、產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品驗收等制度，因而民用高新技術(shù)亟待系統(tǒng)地融入軍工科研體系中。

促進(jìn)國防工業(yè)與民間生產(chǎn)體系的有機融合

為確保在21世紀(jì)的絕對軍事優(yōu)勢，美國強調(diào)利用民用經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來實現(xiàn)國防科技的跨越式發(fā)展，因而不能再繼續(xù)維持相互分離的軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)，而必須形成一個同時滿足軍用和民用兩方面需要的工業(yè)基礎(chǔ)，明確提出建立軍民一體化的國家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)“一套資源、兩種能力”。從科技人員構(gòu)成上看，美國直接或間接為軍方服務(wù)的科學(xué)家目前已經(jīng)達(dá)到78萬，占全美科學(xué)家總數(shù)的82%，在人才隊伍上已實現(xiàn)了軍民高度融合。

實踐中，美國為了實現(xiàn)軍事裝備制造業(yè)的軍民融合發(fā)展方式采取了很多措施，主要有：一是對已有性質(zhì)、功能相近的可軍民融合的企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)部門和技術(shù)項目實行重組與合并，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，剝離非核心業(yè)務(wù)，收購?fù)悩I(yè)務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并加強了在民用產(chǎn)品市場方面的開拓，進(jìn)而降低成本，增強核心競爭力；二是由政府部門提供資金，對現(xiàn)有軍工企業(yè)進(jìn)行改造，實現(xiàn)在同一公司或同一生產(chǎn)線上既能生產(chǎn)軍品，也能生產(chǎn)民用品，采取軍民融合的混合發(fā)展模式；三是鼓勵民品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)軍品，通過許可實行軍民一體化以及更多地采用兩用產(chǎn)品、技術(shù)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程；四是在政府或國防采購中，把采購或改進(jìn)可從國內(nèi)外獲得的民用產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)，或開發(fā)軍民兩用技術(shù)放在了優(yōu)先次序的首位，側(cè)重于商業(yè)性，面向全球采購注重性價比高的產(chǎn)品，使國防裝備從大量的商品中選擇成本低、質(zhì)量好、性能優(yōu)越的產(chǎn)品；五是在國防采辦中制定優(yōu)惠政策或成立專門部門，制定了“小企業(yè)創(chuàng)新計劃”，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)，提高分承包商中小企業(yè)的比例，支持中小企業(yè)參與國防合同的競爭，等等。

我國現(xiàn)行國防工業(yè)體制仍然是軍民分割、自成體系狀態(tài)，由于缺乏準(zhǔn)入政策和措施，民營企業(yè)很難進(jìn)入國防生產(chǎn)領(lǐng)域，而不少軍工企業(yè)害怕民營企業(yè)來搶“飯碗”，擔(dān)心民用技術(shù)進(jìn)入軍工領(lǐng)域后會增加競爭對手、利潤嚴(yán)重縮水，因而沒有形成真正以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)主體。只有徹底改革現(xiàn)有阻礙實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的管理體制，打破壁壘，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下開放的國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)體系和公共服務(wù)體系，才能實現(xiàn)軍工內(nèi)部各企業(yè)之間、軍工企業(yè)與地方企業(yè)之間、軍隊和地方之間的全方位融合。

建立政府部門統(tǒng)籌下的軍民技術(shù)融合管理體制

美國國防工業(yè)軍民融合的管理體制，基本表現(xiàn)為國家政府部門統(tǒng)籌和管理國防工業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)部門兼顧國防工業(yè)需求。在國家管理體制上自上而下地奠定了國防與經(jīng)濟(jì)、國防工業(yè)軍用與民用工業(yè)的融合基礎(chǔ)，進(jìn)而形成政府兼顧國防與經(jīng)濟(jì)的分合有度的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和服務(wù)體系。美國國會和總統(tǒng)是國防工業(yè)的最高決策層，負(fù)責(zé)制定國防工業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，國防工業(yè)預(yù)算和相關(guān)政策，為國防工業(yè)軍民融合發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境，然后再交由有關(guān)機構(gòu)制定和實施各種具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家武器裝備采辦工作，負(fù)責(zé)兵器工業(yè)、導(dǎo)彈與軍事航天的組織與管理；國家航空航天局（NASA）負(fù)責(zé)美國民用航空與航天的組織與管理，也承擔(dān)部分軍用航空航天計劃；能源部主管核武器工業(yè)；運輸部所屬海事管理署負(fù)責(zé)艦船工業(yè)管理，但它與造船企業(yè)非行政隸屬關(guān)系，主要是通過有關(guān)政策和法令，對造船企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府為需求方，與企業(yè)簽訂承包合同，監(jiān)督和控制企業(yè)的科研與生產(chǎn)。

美國政府為改變國防工業(yè)低效運行問題，對國防工業(yè)的管理體制和運行機制進(jìn)行了持續(xù)調(diào)整與改革。為實現(xiàn)軍政部門之間的協(xié)同，形成跨部門的聯(lián)合協(xié)同機制，1991年國防部成立“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”（OTT），作為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門的協(xié)調(diào)。此后還設(shè)立了核武器委員會和航空航天技術(shù)委員會，分別作為國防部和能源部以及國防部和宇航局之間的協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時政府還加大了國防采辦制度改革力度，國防部對長期執(zhí)行的3萬多個軍用規(guī)范進(jìn)行重大調(diào)整和改革，通過弱化軍用標(biāo)準(zhǔn)來降低民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)門檻。

我國的科技管理體制和國防工業(yè)管理體制都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，各自都存在著自成體系、自我封閉、軍民分離的弊端。雖然經(jīng)過了一系列的改革和調(diào)整，但一些深層次問題并未得到根本改變，制約軍民技術(shù)融合和科技創(chuàng)新的體制機制障礙明顯存在。主要體現(xiàn)在國家宏觀科技管理體制還沒有理順，軍、民科技部門都有權(quán)獨立提出國家的科技計劃，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，不少的科技資源重復(fù)使用，沒有建立和完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策協(xié)同機制和對軍民兩用科技計劃的評估和監(jiān)督機制，國防和民用兩套科技創(chuàng)新系統(tǒng)各行其道的格局依然沒有發(fā)生重大改變。

完善軍民技術(shù)融合信息交流平臺與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)

美國的軍民兩用技術(shù)應(yīng)用管理機構(gòu)均已建立了數(shù)據(jù)量龐大的軍民兩用技術(shù)、技術(shù)人才及法律法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫，并建立了完善的信息發(fā)布交流平臺，通過各自的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布軍事需求信息，使得軍民兩用技術(shù)等信息交流的渠道十分通暢、便利，理順和拓寬了企業(yè)與研究機構(gòu)的合作渠道，增加了軍事需求的透明度，從而使盡量多的技術(shù)需求者能方便地獲取相關(guān)信息，極大地促進(jìn)了知識、技術(shù)、人才的流動，以及大學(xué)、研究機構(gòu)、政府實驗室和產(chǎn)業(yè)界的結(jié)合，有效地提高了技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個鏈條的效率。另外，美國國防部成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，負(fù)責(zé)促進(jìn)國家關(guān)鍵技術(shù)和重要技術(shù)領(lǐng)域的研究組合，如半導(dǎo)體研究合作組織、電子及計算機研究合作組織等。同時，美國防部還授權(quán)相關(guān)部門積極培育知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才等。

美國政府機構(gòu)中軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作做得較好的當(dāng)屬美國國家航空航天局（NASA），其因完成軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作成績顯著，被美國國會授權(quán)負(fù)責(zé)管理美政府所屬研究所科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作。自1992年建立以來，一直幫助美國工業(yè)界研究如何利用美國國家航空航天局及其他聯(lián)邦資助的技術(shù)，為公司尋找新產(chǎn)品，改進(jìn)老產(chǎn)品或解決技術(shù)問題，提供技術(shù)咨詢和商業(yè)化解決方案。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的工作，NASA的研究中心和主合同商與工業(yè)界建立了密切的商業(yè)合作關(guān)系，有效地促進(jìn)了NASA 軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而提高美國的競爭力。

由于受原有體制和舊的機制束縛，我國國防與民間的科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)非常薄弱，缺乏軍民技術(shù)融合信息交流平臺與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致大量具有民用發(fā)展前景的科技成果滯留在軍工科研院所之中，而民用部門可軍用的先進(jìn)技術(shù)也很難應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了軍民兩用科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

加強軍民技術(shù)融合的資金扶持政策和計劃

構(gòu)建有政府與民間相結(jié)合的全方位投資體系，聚集充裕的研發(fā)資金，是有效地實現(xiàn)軍民技術(shù)融合和兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。在美國軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系中，一方面是政府（國防部）直接投資，推動具有重要軍事應(yīng)用價值的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，通過政府引導(dǎo)，利用風(fēng)險投資促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在政府投資方面，包括實施重點專項計劃和加大某一技術(shù)領(lǐng)域的投資等。美國的軍民兩用技術(shù)開發(fā)計劃包括兩用技術(shù)核心計劃、技術(shù)再投資計劃（TRP）、兩用應(yīng)用計劃（DUAP）、小企業(yè)革新研究計劃（SBIR）、合作研究和開發(fā)計劃（CRADA）、聯(lián)邦防務(wù)實驗所多種經(jīng)營計劃（FDLDP）、先進(jìn)技術(shù)計劃（ATP）、先進(jìn)制造技術(shù)推廣計劃（AFTRI1P）。其中技術(shù)再投資計劃（TRP）是國防部制定的最大、最完整的兩用技術(shù)發(fā)展計劃，其目的是擴(kuò)大美國在軍民兩用技術(shù)工業(yè)和商業(yè)中的高質(zhì)量就業(yè)機會，真正提高美國的競爭力；其任務(wù)是促進(jìn)向建立一個不斷增長的、一體化國家工業(yè)能力轉(zhuǎn)變，以提供最先進(jìn)的、在經(jīng)濟(jì)上能承受得起的軍事系統(tǒng)和最具有競爭力的商用產(chǎn)品。

在風(fēng)險投資方面，通過發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資極大地促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使得軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的三要素——資金、人才、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化有效、緊密地結(jié)合起來。構(gòu)建風(fēng)險投資體系的具體做法有：一是通過政策導(dǎo)入創(chuàng)業(yè)投資公司資金，提供早期研發(fā)的種子資金和與后期商業(yè)化匹配的資金。二是鼓勵技術(shù)專家參加產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)或商業(yè)發(fā)展計劃。如聯(lián)邦實驗室可提供人員、設(shè)備等給其研究伙伴，允許在職或離職聯(lián)邦人員在無利益沖突下參加商業(yè)發(fā)展計劃等。

雖然我國的軍民兩用技術(shù)在許多應(yīng)用領(lǐng)域前景廣闊、市場潛力巨大，但大都具有明顯的高投入和高風(fēng)險特征，無論是軍工企業(yè)還是民間企業(yè)，單純依靠自身的力量或完全依靠國家資金支撐都很難順利發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)。這一方面需要國防和民間科技管理部門要加強科研計劃和經(jīng)費管理的橫向協(xié)作，通過設(shè)立軍民兩用技術(shù)發(fā)展基金，在立項、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的公平競爭與積極合作，促進(jìn)軍民先進(jìn)、適用技術(shù)的交流和共享，形成公平的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵機制。另一方面，急需建立和完善多層次、多元化、多渠道的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，通過國家的前期投入來帶動其他渠道配套投資和民間資本的注入，形成利益分享、風(fēng)險共擔(dān)機制。