對供電企業(yè)用電檢查工作的探討

蒲軍紅

（重慶市電力公司永川供電局，重慶 402160）

用電檢查是供電營銷管理工作的重要內(nèi)容，而查竊電又是用電檢查的重點和難點。由于竊電技術(shù)手段不斷發(fā)展，實施竊電的主體構(gòu)成日益復(fù)雜，竊電案件案值不斷加大，在法制化環(huán)境下，用電檢查需要運用法律手段，查處竊電需要運用一些技巧，做到知己知彼。為保護供電企業(yè)的合法權(quán)益，維護正常的供用電秩序。

對竊電者必須給予強有力的打擊。

1 用電檢查的概念

1.1 用電檢查的定義及內(nèi)容

用電檢查就是電力企業(yè)為了保障正常的供、用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進行安全、經(jīng)濟、合理用電的行為。其內(nèi)容主要包括：執(zhí)行國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)、方針、政策、標準等情況；用戶受（送）電裝置工程施工質(zhì)量檢驗；用戶受（送）電裝置中電氣設(shè)備運行安全狀況；用戶保安電源和非電性質(zhì)的保安措施；用戶反事故措施；用戶進網(wǎng)作業(yè)電工的資格、進網(wǎng)作業(yè)安全狀況及作業(yè)安全保障措施；用戶執(zhí)行計劃用電、節(jié)約用電情況；用電計量裝置、電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置、調(diào)度通信等安全運行狀況；受電端電能質(zhì)量情況；違章用電和竊電行為；并網(wǎng)電源、自備電源并網(wǎng)安全狀況。

1.2 用電檢查的特點

電力企業(yè)的客戶涉及到各行各業(yè)，客戶特點呈現(xiàn)動態(tài)變化。因此用電檢查內(nèi)容、方式也應(yīng)同步調(diào)整，以客戶為中心，不斷適應(yīng)各種變化。用電檢查對象的特點主要有：客戶新裝、銷戶、增容、減容、改類等業(yè)務(wù)，引起客戶數(shù)據(jù)不斷變化；隨著用戶受（送）電裝置的使用年限增加，出現(xiàn)設(shè)備老化、失靈等問題；隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，違約用電、竊電技術(shù)也在高科技化。

2 電力企業(yè)用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1 竊電證據(jù)難以取得

由于電能有別于其他商品，其生產(chǎn)、運輸和銷售同時完成，因而電能被盜不同于其他商品被盜，有其獨特的表現(xiàn)：

(1)竊電現(xiàn)場難于保持，竊電者完全可以迅速銷毀竊電工具，不留下一點痕跡；

(2)竊電工具小巧隱蔽，大多安裝在室內(nèi)對檢查工作造成困難；

(3)電能的特殊性決定了它不需要運輸、儲藏和銷贓；

(4)即使竊電者被現(xiàn)場抓獲，卻做不到其他違法者的人贓并獲，因為被盜的電能供電企業(yè)不可能馬上知道其具體的金額，查證又需要一定的時間，只能通過調(diào)查詢問和收集有關(guān)資料后再確定具體的電能數(shù)據(jù)。鑒于以上特點，供電企業(yè)一方面對竊電者的檢查查處存在一定的難度；另一方面，已取得證據(jù)的可信度常在司法實踐中又遭遇質(zhì)疑，因為查證出的證據(jù)一般都缺少時間準確界定和人員證明。司法人員在辦案過程中，又難免受社會因素的影響，受偏向弱勢群體和辦案責任追究制的影響，使得供電企業(yè)千辛萬苦得來的證據(jù)經(jīng)常被輕易否決。其結(jié)果是：供電企業(yè)的損失不能被較快的、全額的追回；竊電者沒有得到應(yīng)有的制裁。更為嚴重的是，竊電行為日益嚴重，對全社會的用電秩序帶來了嚴重的影響。

2.2 電力企業(yè)查處竊電的執(zhí)法成本很高

過去電力企業(yè)具有企業(yè)和政府部門的雙重身份，在依法開展經(jīng)營管理活動的同時還代表國家行使電力管理職能，能夠協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生的用電糾紛。電力體制改革后，電力企業(yè)成為與用戶平等的市場主體，在用電檢查工作中。電力企業(yè)對被查到的竊電行為不能行使行政處罰權(quán)。在竊電證據(jù)難以取得、竊電給電力企業(yè)帶來的損失難以認定的前提下，用電檢查中形成的糾紛處理難度加大，執(zhí)法成本很高，對竊電的打擊力度顯得十分薄弱。

2.3 電力企業(yè)用電檢查工作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

在用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的，但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。就文章所知，曾發(fā)生過因電力企業(yè)嚴重越位或違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛、電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓娌⒆罱K敗訴的案例。在進行違章用電和竊電行為查處的過程中，電力企業(yè)工作程序存在不規(guī)范的現(xiàn)象。而目前電力企業(yè)對有關(guān)工作程序的問題重視遠遠不夠，實際上，用電檢查的工作程序、案件處理程序與獲取竊電證據(jù)、追繳電費同樣重要。

3 加強用戶需求側(cè)管理，提高用電檢查管理水平

3.1 建立完善大客戶資料

用電檢查處的基礎(chǔ)管理資料較多，客戶的情況變化頻繁，很多資料未能及時跟上，與實際出入較大，已不能滿足要求。因此，要搞好大客戶服務(wù)工作，首先要在客戶群中辨別誰是重要客戶，誰是潛在大客戶。

其次，建立完善的大客戶基礎(chǔ)資料，根據(jù)實際需求編制管理軟件，實現(xiàn)用電檢查的現(xiàn)代化管理(負荷側(cè)管理、工程管理、電工管理)。第三，要依據(jù)資料提供的信息，對大客戶的安全用電、計劃用電、節(jié)約用電等進行統(tǒng)計分析，對大客戶實行動態(tài)管理，連續(xù)對客戶用電情況進行跟蹤，為其提供預(yù)警服務(wù)和其它有益的建議，提高客戶的供電可靠性。

3.2 依托信息化技術(shù)，提高用電檢查水平

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展及普及，信息化水平已成為電力企業(yè)管理水平的一個重要標志。實踐證明，信息化技術(shù)發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，能夠極大地提高用電檢查工作的效率。隨著應(yīng)用的深入，必將發(fā)揮其更加全面、強大的作用。利用信息化技術(shù)，不僅可以查看客戶基本檔案信息，更能閱覽分析客戶的歷史數(shù)據(jù)與即時數(shù)據(jù)的動態(tài)變化情況，從而幫助用電檢查人員直觀地進行各類數(shù)據(jù)的分析匯總，對用電檢查計劃的科學(xué)制定具有重要的指導(dǎo)作用。

3.3 提高客戶端功率因數(shù)，減少電壓偏移

客戶用電功率因數(shù)的高低，對于電力系統(tǒng)發(fā)、供、用電設(shè)備的充分利用有著重要的影響。提高用戶的確功率因數(shù)，不但能充分發(fā)揮用電設(shè)備的生產(chǎn)能力，減少線路損失，提高電壓質(zhì)量，還可以提高其用電設(shè)備的工作效率并節(jié)約電力。

因此，為了使國家節(jié)約動力資源，充分發(fā)揮發(fā)、供、用電設(shè)備的生產(chǎn)能力，需要提高用戶的功率因數(shù)。提高功率因數(shù)有兩個方法，一個是提高自然功率因數(shù)，另一個是加裝無功補償裝置。自然功率因數(shù)是指用電設(shè)備在沒有安裝補償裝置情況下的功率因數(shù)。在電力負荷中，大部分用電設(shè)備的自然功率因數(shù)都較低，提高自然功率因數(shù)的潛力很大，首先要從改進設(shè)備運行狀況著手，使設(shè)備合理配套。合理選用變壓器容量，一般變壓器在負荷為65%～75%時效率最高，減少變壓器空載和低負荷現(xiàn)象，選用優(yōu)質(zhì)低損變壓器。

另外可合理選擇和使用電動機。用于感應(yīng)電動機激磁的無功功率約占總無功功率的70%左右，合理使用感應(yīng)電動機，是改善和提高自然功率因數(shù)的重要措施之一。通常感應(yīng)電動機的負載在額定容量75%以上時功率因數(shù)和效率最高，因此應(yīng)使電動機經(jīng)常在75%以上負載狀況下運行，盡量少留備用容量，余量過大，會使損耗增加。對輕載運行的電動機，可采用降壓運行的方法。因為空載時無功功率約占額定負載時無功功率的60%～70%，故障運行時可以使電動機的功率因數(shù)提高。

另外一個提高功率因數(shù)的方法是加裝無功補償裝置，客戶可采取集中與分散補償相結(jié)合的方式來安裝補償裝置。電力系統(tǒng)的負荷是變化的，集中裝設(shè)的電容器，不會隨切除負荷而退出運行。當負荷減少時，如果不切除部分電容器，就會形成過補償，因此，用戶安裝的集中無功補償設(shè)備，應(yīng)同時安裝隨電壓、負荷變化而自動投切的自動裝置，使無功補償裝置在低壓電網(wǎng)保持良好的運行狀態(tài)，充分發(fā)揮補償作用，使功率因數(shù)維持最佳值。無自動投切裝置的新用戶應(yīng)安裝以后才可送電，已投產(chǎn)的老用戶需限期補裝，安全檢查時應(yīng)仔細檢查這部分設(shè)備，發(fā)現(xiàn)有故障的要求用戶及時整改，發(fā)現(xiàn)功率因數(shù)達不到標準的，應(yīng)和用戶共同查找原因，找出問題所在并及時解決。

3.4 強化措施，提高用電檢查效率

（1）建立每月每臺公用變壓器線損分析制度，縮小用電檢查范圍

根據(jù)每月公用變壓器的線損報表分析，若發(fā)現(xiàn)該臺公用變的線損突增，便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點檢查該臺公用變范圍內(nèi)用電量突減的異常用戶清單，做到用電檢查范圍縮小，目標明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。

（2）建立私人企業(yè)、商業(yè)用戶的重點檢查機制，提高用電檢查的針對性

根據(jù)私人企業(yè)、酒樓、賓館等的專用變、三相、單相用戶，由于涉及私人利益和經(jīng)營成本，且用電負荷比較大的關(guān)系，故驅(qū)使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此，應(yīng)把這些私人企業(yè)、私人承包商業(yè)用戶列為日常用電檢查的重點對象，每月注意這些用戶的用電量，并定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。

（3）建立舉報的適當獎勵機制，拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源

電力企業(yè)通過制定竊電舉報獎勵辦法，提高廣大群眾和全局干部職工舉報違章竊電的積極性，并按規(guī)兌現(xiàn)承諾的獎勵，這樣使用電檢查人員增加了追查用戶違章竊電的線索，也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電的局面，減少用戶的竊電時間。

（4）運用居民用戶現(xiàn)場巡查的“重點”抽查法，提高用電檢查的快速準確性

在城鎮(zhèn)成千上萬居民用電戶的日?，F(xiàn)場用電巡查工作中，如果我們毫無目標，對滿街整巷的每個用戶都進行逐一檢查，光靠幾個用電檢查人員的力量，檢查的速度和效果是可想而知的———“瞎貓抓鼠”。

若我們在居民用電現(xiàn)場巡查中，運用下面的“重點”抽查方法，用電檢查的速度和效果會得到明顯的提高:

①觀察檢查用戶表箱的鉛封和鎖頭，把沒有鉛封和鎖頭或偽鎖、偽封的表箱、電能表作為重點抽查對象。因為沒有鉛封和鎖頭或偽鎖、偽封的表箱、電能表，為用戶違章竊電提供方便和可能。

②觀察用戶電能表的轉(zhuǎn)盤，把轉(zhuǎn)盤不轉(zhuǎn)、反轉(zhuǎn)的電能表作為重點抽查對象。因為一般居民用戶絕大部分都有電冰箱和其它連續(xù)性的用電設(shè)備，所以用戶電能表的轉(zhuǎn)盤應(yīng)該是正轉(zhuǎn)的，而不轉(zhuǎn)、反轉(zhuǎn)是反常的。通過檢查也可以及時發(fā)現(xiàn)用戶燒表的情況。

③觀察用戶安裝空調(diào)機的數(shù)量，把空調(diào)機的數(shù)量超過二部以上的用戶作為重點抽查對象。因為用電量大，冒險竊電來減少家庭電費開支的欲念就比較強烈，故這類用戶相對來說竊電的可能性會多一些。

3.5 運用法律手段打擊竊電

竊電已不能簡單地認定為違約問題，從其行為性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢上看，已成為全社會的一大公害，必須運用刑法等更加嚴厲的手段進行打擊。電力企業(yè)在用電檢查中，要全面配合、協(xié)同公安部門一起行動，及時、正確地收集證據(jù);在案件處理過程中，要通過合法途徑及時、到位地追繳電費;對于情節(jié)嚴重的竊電者，還要通過行政和司法渠道追究竊電者的責任，使之受到應(yīng)得的處罰，并對其他竊電者起到震懾和教育作用。

結(jié)語

總之，用電檢查可以指導(dǎo)和幫助客戶進行安全、經(jīng)濟、合理的用電，通過用電檢查可以整頓用電秩序、避免事故發(fā)生，捍衛(wèi)國家和人民群眾的財產(chǎn)和生命安全，用電檢查就是電力企業(yè)為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進行安全、經(jīng)濟、合理用電的行為。

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