農(nóng)村財會人員支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)的實(shí)踐與思考

俞堯明

（中共新昌縣委黨校，浙江 新昌 312500）

近年來，中央作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策，各級政府都將“三農(nóng)”工作作為重中之重的工作來抓，并加大了財政支農(nóng)投入力度。為了宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村財會人員財務(wù)管理水平，發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益，浙江省確定首輪培訓(xùn)的對象主要為農(nóng)村財會人員。因此，我們著重從農(nóng)村財會人員入手研究支農(nóng)政策培訓(xùn)中的有關(guān)問題。

1 新昌縣農(nóng)村財會人員基本概況

新昌縣地處浙江東部，現(xiàn)設(shè)三個街道、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)，共425個行政村。本次培訓(xùn)按新昌財政局要求，為更好地宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策，決定擴(kuò)大培訓(xùn)面，即每個行政村基本上派出村會計、出納和村財監(jiān)小組長三人參加。培訓(xùn)過程中我們對1216位參加培訓(xùn)的人員做了問卷調(diào)查，收回有效問卷1149份，其中農(nóng)村財會人員回收786份。因此反映的情況比較真實(shí)地體現(xiàn)新昌縣目前農(nóng)村財會人員的現(xiàn)狀。具體如下：

1.1 農(nóng)村財會人員總體素質(zhì)偏低，財務(wù)工作開展難

從知識結(jié)構(gòu)分析，大專及以上學(xué)歷38人，占4.8%，相當(dāng)于高中學(xué)歷的232人，占29.5%，也就是高中以上學(xué)歷約占三分之一，其余均為初中甚至高小學(xué)歷。而且，這批人長期在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，平時很少看書、學(xué)習(xí)，要求他們掌握比較專業(yè)的會計理論并實(shí)踐操作技能，難度可想而知。從專業(yè)結(jié)構(gòu)分析：持有會計證的334人，持有農(nóng)經(jīng)部門證書的262人，其余都為無證人員。持有證書的人數(shù)雖然占到75.8%，但其證書的獲得是沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的，更談不上有專業(yè)知識，獲得的時間也相差甚遠(yuǎn)。因此專業(yè)知識參差不齊，專業(yè)素質(zhì)明顯偏低，加大了財務(wù)工作的難度。

1.2 財會人員隊伍嚴(yán)重老化，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要

從統(tǒng)計數(shù)字不難發(fā)現(xiàn)：35歲以下的人48人，占從事財會工作的6.1%；36-50歲的165人占21%；50歲以上573人占73%。年齡最大的是1927年出生的老會計，現(xiàn)已經(jīng)80多歲高齡了，仍擔(dān)任村會計一職。年齡老化現(xiàn)象十分突出，而現(xiàn)代的財會人員需要使用電腦，寫電子文稿，編電子表格，而他們幾乎不可能應(yīng)用，所以很難適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。

1.3 農(nóng)村財會人員待遇低，心存不平衡

一方面，中央到地方對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)越來越重視，財政支農(nóng)資金逐年加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活越來越好。另一方面，農(nóng)村主職干部的待遇也大幅度提高，而且由縣財政統(tǒng)一下?lián)馨l(fā)放，保證了農(nóng)村主職干部的基本生活需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目相對較多的城市周邊村，部分村主職干部還鉆集體孔子，灰色收入乃至腐敗收入成分不少。對于這些情況，村會計是最清楚的。村會計工作量大，工作細(xì)碎又麻煩，如選舉工作、人口普查工作等都是大量的具體工作，而工作補(bǔ)貼卻很少，待遇明顯偏低，心存不平衡。

2 新昌縣支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)的具體做法與成效

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組

由縣財政局長任組長，財政副局長兼函授站站長任副組長，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中華會計函校新昌函授站，負(fù)責(zé)具體的組織、培訓(xùn)、教學(xué)和學(xué)員信息采集等工作。

2.2 建立縣級師資隊伍，充實(shí)課件內(nèi)容

縣財政局選派農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)人參加全省師資培訓(xùn)，并以他們牽頭培訓(xùn)本縣師資，在省教材的基礎(chǔ)上，充實(shí)本縣政策措施，并制作完成PPT，會同函授站老師匯編試題庫，并掛在本縣黨建網(wǎng)上，便于學(xué)員隨時自學(xué)。

2.3 有條不紊開展培訓(xùn)工作，首輪培訓(xùn)按計劃圓滿完成

根據(jù)培訓(xùn)對象不同分別送市級和縣級函授學(xué)校培訓(xùn)，還根據(jù)距離縣城的遠(yuǎn)近實(shí)行“請進(jìn)來”上門培訓(xùn)和“送出去”的送教下鄉(xiāng)活動相結(jié)合。

2.3.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理記賬會計、出納，實(shí)施集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，全縣46人統(tǒng)一到紹興市中華會計函校培訓(xùn)，為期三天。后來聘請他們?yōu)楫?dāng)?shù)嘏嘤?xùn)時的編外輔導(dǎo)員。

2.3.2 對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)，從方便學(xué)員參加的目的出發(fā)，實(shí)施靈活多樣的培訓(xùn)方式。一是以較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行送教下鄉(xiāng)活動；二是組織縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到中華會計新昌函授站來進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果，在全省有示范作用，首輪培訓(xùn)被浙江省評為支農(nóng)培訓(xùn)工作一等獎。

2.3.3 培訓(xùn)方法上采取采取面授教育與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合的方式。除了面授以外，利用新昌黨建網(wǎng)，把教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容和問題掛在網(wǎng)上，讓學(xué)員回家后隨時進(jìn)行自學(xué)，繼續(xù)理解“消化”。

2.3.4 培訓(xùn)內(nèi)容上因人施教，因需施教。結(jié)合上級培訓(xùn)要求和本縣培訓(xùn)對象的具體情況，制定教學(xué)計劃，明確培訓(xùn)要求。印發(fā)培訓(xùn)指南、培訓(xùn)議程、培訓(xùn)須知等。下發(fā)浙江省財政廳編制的《支農(nóng)惠農(nóng)政策解答》一書，人手一冊，教學(xué)中有時會用方言對政策進(jìn)行解讀，使培訓(xùn)達(dá)到最理想效果。

2.3.5 充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理記賬人員的積極性，把他們作為編外輔導(dǎo)員，利用他們事先已參加培訓(xùn)，平時與農(nóng)村財會人員聯(lián)系較多的優(yōu)勢，進(jìn)行課間課后輔導(dǎo)，效果非常理想。

3 新昌縣在財政支農(nóng)政策培訓(xùn)中遇到的問題

3.1 培訓(xùn)對象文化程度低，培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)難度大

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)普遍存在財政支農(nóng)政策的培訓(xùn)對象文化程度偏低、年齡層次偏大的現(xiàn)象。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不熟悉會計核算及財務(wù)管理基本知識，對涉農(nóng)惠農(nóng)政策知之較少，要想在短時間內(nèi)讓其掌握大量的專業(yè)知識，達(dá)到預(yù)期的目的比較困難。

3.2 培訓(xùn)對象思想認(rèn)識不到位，影響效果

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（村干部）輕視和忽視財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，沒有把財政支農(nóng)政策培訓(xùn)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提高到應(yīng)有的高度去認(rèn)識，對參加學(xué)習(xí)財政支農(nóng)政策培訓(xùn)班以被動應(yīng)付，以完成領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)為目的，以自己工作很忙為借口，對新形勢下新農(nóng)村的巨大變化沒有深入的思考和探究，缺乏主動的認(rèn)識和積極的學(xué)習(xí)。囿于經(jīng)驗(yàn)，滿足現(xiàn)狀，不能正確處理好工學(xué)矛盾，培訓(xùn)干擾較多，不能保證時間。

3.3 農(nóng)村會計人員管理體制也存在問題

首先管理主體不合理。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計都是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為會計管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，業(yè)務(wù)上受上級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，會計工作專業(yè)性、職業(yè)化特點(diǎn)不突出，同時農(nóng)經(jīng)隊伍自身存在著力量薄弱，缺員和在編不在崗，業(yè)務(wù)不夠硬等現(xiàn)象，難以有效地管理會計工作，再者，與《會計法》規(guī)定的“縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”不相吻合，也不利于會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育以及進(jìn)一步推動農(nóng)村會計工作規(guī)范化、制度化、法制化和科學(xué)化。

其次職責(zé)權(quán)限不明確。實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后，會計人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會計的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；而委派會計著重強(qiáng)調(diào)了會計人員的監(jiān)督職能，委派到村的會計人員需要哪些權(quán)利，權(quán)限規(guī)定多大為宜，在實(shí)際工作中難以把握。行政村撤并后，原來的村財務(wù)帳號沒有合并，財務(wù)還是各管各，加大了村級財務(wù)管理的難度。村財務(wù)監(jiān)督小組對一些分社財務(wù)缺少有效監(jiān)督或不進(jìn)行監(jiān)督。表現(xiàn)為管理難，也難管理。

再次就是財會人員的選拔和教育機(jī)制有待完善。農(nóng)村會計工作人員的業(yè)務(wù)水平已經(jīng)大大落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。相當(dāng)一部分會計工作人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，沒有接受過專業(yè)的會計教育和會計培訓(xùn)。此外，往往一朝天子一朝臣，會計人員隨著村干部的交替而變化，選用的隨意性較大。部分村會計人員財務(wù)管理觀念陳舊、方法落后、認(rèn)識有偏差，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，政策觀念不強(qiáng)，村干部說怎么辦就怎么辦，隨意性較大，原則性不強(qiáng)。

4 關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)的思考與展望

首輪支農(nóng)政策培訓(xùn)可以說是摸著石子過河，無論培訓(xùn)對象，教學(xué)方式，教學(xué)內(nèi)容，學(xué)員信息的收集等等，都沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒?，F(xiàn)在在首輪培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們可以思考也應(yīng)該展望，讓政策更加透明，讓農(nóng)民更得實(shí)惠，讓培訓(xùn)更有效果。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合

支農(nóng)培訓(xùn)這項(xiàng)工作牽涉面廣，必須獲得各部門的支持和配合。要明確財政的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮中華會計函授學(xué)校培訓(xùn)主渠道作用（財政部財辦[2008]43號文的提法），同時要根據(jù)各地的實(shí)際情況爭取農(nóng)業(yè)部門的支持。

4.2 加強(qiáng)調(diào)研，注重實(shí)效

在正式培訓(xùn)前，應(yīng)該積極做好培訓(xùn)調(diào)研工作，深入到有關(guān)鄉(xiāng)村，摸清農(nóng)村財會人員的具體數(shù)目、文化水平，實(shí)地了解廣大農(nóng)村財會人員的需求。為培訓(xùn)的針對性、效果的實(shí)用性創(chuàng)造有利條件。

4.3結(jié)合實(shí)際，因地制宜

對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)，時間的選擇上必須考慮農(nóng)村工作的實(shí)際情況，選擇農(nóng)閑時節(jié)。今后的培訓(xùn)在送教下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，擬集中、封閉的方式進(jìn)行培訓(xùn)，這也有利于廣大農(nóng)村財會人員的相互交流。

5 建議與對策

通過以上分析，我們不難看出：

5.1 分層分類開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的必要性

在對農(nóng)村財會人員培訓(xùn)時，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，根據(jù)農(nóng)村財會人員所處崗位、文化程度、專業(yè)知識、操作技能等方面的差異性，要把村書記、村主任也列為培訓(xùn)對象，因地制宜分類安排培訓(xùn)。比如說，代理會計的培訓(xùn)以會計電算化、會計業(yè)務(wù)核算為主；村報帳員的培訓(xùn)以會計基礎(chǔ)工作及報帳業(yè)務(wù)為主；村書記、村主任培訓(xùn)則以財務(wù)管理制度、支農(nóng)惠農(nóng)政策、相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)為主。只有這種既顧及工作性質(zhì)、又突出重點(diǎn)的分類培訓(xùn)，才能使農(nóng)村財務(wù)管理得到顯著改善，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康、和諧、快速發(fā)展。堅持分層分類開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)是培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的基石。

5.2 擺正位置，提高思想認(rèn)識是關(guān)鍵

利用各種形式廣泛宣傳財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及其培訓(xùn)的重要性，提高各級領(lǐng)導(dǎo)者和受訓(xùn)者對財政支農(nóng)政策培訓(xùn)重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確搞好財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作對加強(qiáng)村級財務(wù)管理的重要性。其次是教育村干部和村級財務(wù)人員要充分認(rèn)識自己在農(nóng)村基層組織中的地位和作用，主動學(xué)習(xí)，不斷更新知識面，以適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。徹底糾正支農(nóng)政策培訓(xùn)工作中的模糊認(rèn)識，提高學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的自覺性，增強(qiáng)村干部及村級財務(wù)人員教育培訓(xùn)的緊迫性。

一滴水滋潤一寸土，一縷光照亮一片暗。農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)是一項(xiàng)積微知著、巨細(xì)靡遺的常態(tài)工作，不僅需要各部門、各單位的聯(lián)袂而動，更需要各村級財會人員事事、時時、處處發(fā)揮主體作用，主動學(xué)習(xí)，勤奮工作，找準(zhǔn)定位，扮好主角，為落實(shí)好財政支農(nóng)政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)留下一抹絢麗、奉上一份責(zé)任。

[1]財政部關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知[Z].農(nóng)村財務(wù)會計.2009.2.

[2]周桂元.浙江省財政支農(nóng)惠農(nóng)政策解答[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2010.2.

[3]鄧子基.關(guān)于財政支農(nóng)問題的若干理論思考[J].福建論壇.人文社會科學(xué)版.2004.

[4]張林紅.加強(qiáng)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)提高基層會計人員素質(zhì)[J].西藏科技.2010.9.

[5]崔春香.認(rèn)真做好農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作[J].陜西財稅.2009.8.