對當前推進節(jié)能減排工作若干思考

閔巖

（牡丹江龍江環(huán)保供水有限公司陽明收費處，黑龍江 牡丹江 157001）

1 結合實際情況，當前對節(jié)能工作的推廣有下面幾點表現(xiàn)阻礙了其發(fā)展的進程

1.1 思想意識上不夠充分了解

因為一個健全有序的人員考核機制沒有成立，對于人員的考核應該是多方面的，但實際情況卻把經(jīng)濟發(fā)展方面作為唯一的一項計算內容。將經(jīng)濟增長作為一切活動是否有利于人民和國家的完全標準，實際上這是非常片面的。而各級領導也無暇辨析其是否合理，對于節(jié)能減排只是作為表面性應對工作，職責分工混亂，工序和目的都不算清晰，一有檢查則全力以赴，沒有檢查則將其擱置一邊甚至反方向開始工作，這對于節(jié)能減排工作有著巨大的影響。

1.2 更新?lián)Q代不及時

對于陳舊落后的技術工藝不考慮更新，這些工藝效率低，浪費嚴重，進度緩慢，但是價格便宜或有利可圖，便成為追求盈利目的的企業(yè)的保留選擇，一旦市場監(jiān)管抓得不嚴，則拿出來使用，一些企業(yè)有心無力，本身運行效率低下，更能力翻新已經(jīng)老舊過期的材料和設備。因此這是一個長期的過程，不能被快速解決。需要國家出臺相應政策給予推動，對于那些污染大，浪費大，效率低，合格率差的產(chǎn)品和企業(yè)給予強制性淘汰。

1.3 節(jié)能工程的修建不及時

2007年計劃現(xiàn)有燃煤機組脫硫設施投運3500萬千瓦、設市城市新增污水處理能力1200萬噸／日 (不含原有污水處理廠增加處理水量)，但2007年的上半年分別僅完成31%、25%。

1.4 推動性措施不夠

企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新、研發(fā)的能力，等、靠、低水平的企業(yè)太多。而國家對于此類企業(yè)的調控力度不夠，一方面增加污染性的稅費，一方面從研究。探討等源頭方面開始做起，鼓勵低能耗，高產(chǎn)量的產(chǎn)品和團體出現(xiàn)。

1.5 利用價格來反應資源的珍惜程度，將資源的保護與每一個應用人員的經(jīng)濟利益掛鉤，從而讓消費者和使用者了解節(jié)約的必要性是十分必要的。但是目前看來這些情況沒有反應在價格體系方面，耗費大量資源，造成大量污染的產(chǎn)品依舊以低廉的價格行銷市場。一些稀缺的資源也以廉價和普及著稱，實際上，這是非常不利于資源保護的。

1.6 監(jiān)管部門從管理到執(zhí)行上都缺乏及時和有效性，一些人員權責不明，對職責范圍內的事毫無準備心理。而對于該懲罰的一方?jīng)]有恰到力度的打擊，由于對權威的畏懼和責任心的不到位輕易放過。一些地方政府運用權力打擊環(huán)境保護，以提升經(jīng)濟運行能力。

2 推進節(jié)能減排工作，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的幾點建議

2.1 首先要從思想理論上明白節(jié)能減排的必要性。這是進行其他工作必有的基礎，這當中需要注意的問題從認識的水平，認識的動力，認識的文化內涵，最終能夠有一個怎樣的發(fā)展模式。一定要從源頭明白GDP不是一切評判標準，只考慮這一點長期看來危害是巨大的。將危害到子孫后代的健康發(fā)展，從而影響全人類的持續(xù)生存，應該做到從人的角度考慮問題，兼顧各種利益的平衡發(fā)展，將經(jīng)濟、人文、環(huán)境都考慮進去，對于企業(yè)發(fā)展衡量的標準也要包括財富、質量、速度、人文關懷、健康等綜合發(fā)展。

2.2 調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

“經(jīng)濟結構矛盾突出，一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在的矛盾和問題。高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國大部分地區(qū)比重仍然比較大。目前，我國低能耗的服務業(yè)占GDP比重從2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%，而工業(yè)比重相應上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，這是我國能耗強度不斷上升的根本原因。根據(jù)測算，如果我國服務業(yè)占GDP比重提高1個百分點，而工業(yè)增加值比重相應降低1個百分點，單位GDP能耗可相應降低約1個百分點；如果工業(yè)中的高技術產(chǎn)業(yè)比重提高1個百分點，而高耗能行業(yè)比重相應下降1個百分點，單位GDP能耗可相應降低1.3個百分點。

2.3 科技創(chuàng)新，推進技術進步

加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的科技攻關和產(chǎn)業(yè)化，重點開發(fā)和推廣資源節(jié)約和綜合利用技術，加快資源節(jié)約新技術、新產(chǎn)品和新材料的推廣應用。改革開放以來，由于科技的進步，我國能源資源利用效率有所提高，但與世界先進水平相比仍存在較大差距。我國主要工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)出能耗和物耗、單位建筑面積采暖能耗、機動車每百公里油耗等消耗指標，與世界先進水平相比還明顯偏高；能源利用效率、礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)用水重復利用率等效率指標與世界先進水平相比卻明顯偏低。節(jié)約能源資源是大有潛力可挖的。例如工業(yè)鍋爐改造，我國現(xiàn)有中小鍋爐約50萬臺，實際運行效率只有65%左右。比國際先進水平低15～20個百分點。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，每年消耗煤炭4億噸左右，通過技術改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。又如節(jié)能燈的使用。我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國。2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但70%以上出口，國內使用的比例并不高。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度，相當于中部地區(qū)一個省的全年用電量。還有電動機的節(jié)能，我國工業(yè)用電的近70%是通過電動機消耗的。其中，中小型三相異步電動機，被廣泛應用于各行各業(yè)，但目前達到國家節(jié)能評價標準的高效節(jié)能中小型三相異步電動機市場份額只有1%。如果采取有效的激勵措施加大推廣力度，將市場份額提高到12%，每年就可節(jié)電100億度。

2.4 創(chuàng)新管理，健全法規(guī)標準

進一步完善資源環(huán)境財稅政策，調整污染收費政策，促進“兩高一資”產(chǎn)品承擔其應承擔的社會成本。通過制定和修訂促進資源有效利用和約束工業(yè)污染物排放的法律法規(guī)，加大處罰企業(yè)不按標準，亂排放污物、廢物的行為，提高環(huán)保監(jiān)管的力度；與此同時要加快修訂《節(jié)約能源法》和完善《工業(yè)污物和廢物排放規(guī)定》，制定《循環(huán)經(jīng)濟法》以及廢舊家電回收處理管理條例、節(jié)約用水條例等，完善重點行業(yè)市場準入標準、重點耗能產(chǎn)品及新建建筑能效標準和取水定額標準，依法加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進市場主體依法節(jié)能，合理用能，安全排污。

2.5 完善激勵政策

加快推進資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本等完全成本的價格形成機制。加大差別電價政策實施力度，增加實行差別電價的產(chǎn)品，加強高耗能行業(yè)用電限額管理，促進高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。建立健全有利于建設節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的財政稅收政策，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調整高耗能和資源性產(chǎn)品進出口政策。

總的來說，節(jié)能減排工作是長期而又艱巨的。但面對能源、資源的嚴重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族就沒有退路，中國經(jīng)濟就沒有出路。我們必須下定決心深入推進節(jié)能減排工作，最終實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標。

[1]吳庭棟.節(jié)能減排助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[J].隴南日報，2008-09-10.

[2]工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排工作獲市考核一等獎[J].玉溪日報，2008-05-12.