試析工程量清單模式下的電力工程造價(jià)管理

劉 柯

（四川省電力公司樂(lè)山電業(yè)局，四川 樂(lè)山 614000）

近幾年隨著電力行業(yè)的飛速發(fā)展及國(guó)家對(duì)電力體制改革的不斷深入，電力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這無(wú)形中對(duì)電力工程施工企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理水平提出了更高的要求，如何更合理地確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，更有效地控制施工成本，不斷提高自身管理水平來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些問(wèn)題都值得我們深思和探討，下面我們就來(lái)做具體的闡述。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的基本含義

所謂的工程量清單計(jì)價(jià)，就是在考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，綜合完成了一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)等多種費(fèi)用，具體來(lái)講就是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的中，由招標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，提供擬建工程量清單，由投標(biāo)人在綜合考察市場(chǎng)行情和企業(yè)自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，自主對(duì)工程量清單所列項(xiàng)目組成的綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等進(jìn)行合理報(bào)價(jià)的行為。

二、目前工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)

工程量清單對(duì)工程招投標(biāo)工作有十分裨益

工程量清單模式對(duì)工程招投標(biāo)工作的有利之處主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，一是工程量清單計(jì)價(jià)模式使招投標(biāo)的過(guò)程更具透明化，更好的體現(xiàn)了招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正的原則，避免了不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生，有效的遏制了腐敗行為；二是相比較傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式注重標(biāo)底的現(xiàn)象，現(xiàn)在所采用的工程量清單計(jì)價(jià)模式在一定程度上淡化了標(biāo)底的作用，標(biāo)底只是起到一定的控制或最高限價(jià)的作用，招標(biāo)過(guò)程中要遵循合理低價(jià)的原則，投標(biāo)人自己掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既要保證有一定的利潤(rùn)空間，又要爭(zhēng)取以最低價(jià)取得競(jìng)標(biāo)。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)主要體現(xiàn)在，對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而由業(yè)主來(lái)承擔(dān)，這大大減低了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

工程量清單計(jì)價(jià)模式能有效反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

工程量清單模式在運(yùn)行的過(guò)程中，是由施工單位來(lái)決定人、材、機(jī)的消耗量和施工措施消耗量及其相應(yīng)的價(jià)格，這種運(yùn)營(yíng)模式有利于建筑產(chǎn)品在市場(chǎng)中形成價(jià)格，從而有效反映其真實(shí)價(jià)格，不但符合我國(guó)工程造價(jià)體制改革的原則，也真正實(shí)現(xiàn)了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定工程造價(jià)的方式。

工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于業(yè)主進(jìn)行合理計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)的影響非常顯著，它可以很好的結(jié)合企業(yè)施工技術(shù)、工藝和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，在這一模式下的工程實(shí)體項(xiàng)目各措施項(xiàng)目單價(jià)組成完全能夠與技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，從而能夠在技術(shù)和商務(wù)兩方面反映和衡量投標(biāo)方案的可行性、可靠性和合理性，在業(yè)主在進(jìn)行造價(jià)的決策和控制時(shí)，具有更多的依據(jù)，也更具科學(xué)性。

三、當(dāng)前電力施工企業(yè)造價(jià)管理的現(xiàn)狀及其薄弱環(huán)節(jié)

1 在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)缺乏一定的技術(shù)支持力度

工程量清單的計(jì)價(jià)是一種市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，業(yè)主或者企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，是在參照可行施工方案的經(jīng)濟(jì)比較分析或者是基于企業(yè)自身的技術(shù)裝備、員工技術(shù)、施工工藝等多種因素的考慮之上對(duì)擬建工程項(xiàng)目按照以往的施工經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的價(jià)格預(yù)測(cè)，這種預(yù)測(cè)既有一定的科學(xué)依據(jù)，所以更具合理性，但是在實(shí)際運(yùn)行的時(shí)候承包商報(bào)價(jià)仍然根據(jù)統(tǒng)一的定額，沒(méi)有把施工方案或者施工工藝的變動(dòng)的因素考慮在內(nèi)，造成在造價(jià)時(shí)候常常出現(xiàn)與實(shí)際施工相脫節(jié)的狀況。

2 工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理有待加強(qiáng)

在施工的過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與管控的措施不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是施工的過(guò)程中，相關(guān)的管理者往往把更多的精力放在工程的進(jìn)度、質(zhì)量及安全方面管理上，恰恰忽略了對(duì)造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制措施，導(dǎo)致了對(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的不足；二是在當(dāng)前的工程量清單計(jì)價(jià)模式下的綜合單價(jià)包含了合理的風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)際的投標(biāo)過(guò)程中，如若考慮過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)因素，往往在無(wú)形之中降低了企業(yè)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中取得競(jìng)標(biāo)；三是由于投標(biāo)時(shí)間較為緊張等客觀因素的存在，造成企業(yè)不能很全面具體的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測(cè)和識(shí)別，這就為中標(biāo)后的造價(jià)控制管理埋下了不確定的因素。

3 反映真實(shí)施工水平的企業(yè)定額尚未形成

之所以會(huì)出現(xiàn)企業(yè)定額尚未形成的現(xiàn)象，主要是由于我國(guó)受定額計(jì)價(jià)模式的長(zhǎng)期影響，加之國(guó)家資源控制尚處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期及各地實(shí)際情況的差異等，造成在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以較快出臺(tái)反映真實(shí)施工水平的企業(yè)定額，在電力行業(yè)中，隨著電力建設(shè)管理體制改革的不斷變化，原有行業(yè)統(tǒng)一定額已經(jīng)不適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要了，因此建立企業(yè)定額勢(shì)在必行也迫在眉睫。

四、在工程量清單模式下加強(qiáng)對(duì)電力工程管理與控制的應(yīng)對(duì)舉措

1 在工程的投標(biāo)階段，合理確定投保報(bào)價(jià)，增加中標(biāo)的可能性

企業(yè)只有中標(biāo)了才有下一步的工程造價(jià)管理，因此爭(zhēng)取中標(biāo)是工作的第一步，影響中標(biāo)的因素有很多，主要是取決于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織措施及其同業(yè)主的關(guān)系等，要想提高中標(biāo)的可能性，就要做好兩方面的工作，一方面是認(rèn)真分析標(biāo)書(shū)，在仔細(xì)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況確定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，如果在報(bào)價(jià)的過(guò)程中，一味抬高報(bào)價(jià)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，勢(shì)必不利于企業(yè)中標(biāo)；但是如果一味地降低報(bào)價(jià)，又會(huì)致使施工企業(yè)受到嚴(yán)重虧損，因此在報(bào)價(jià)過(guò)程中，一定要綜合考慮多種因素，根據(jù)以往類似的工程經(jīng)驗(yàn)，做出合理報(bào)價(jià)甚至可以適當(dāng)采用不平衡報(bào)價(jià)，這樣可有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；二是在現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式下，合理的調(diào)整使用定額，將報(bào)價(jià)與施工工藝相聯(lián)系，從而準(zhǔn)確反映工程消耗人工、材料、機(jī)械的數(shù)量，采取這些舉措可以為今后的中標(biāo)變更、索賠提前做好準(zhǔn)備。

2 在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段做好造價(jià)的控制與管理

施工階段的成本控制在電力施工企業(yè)中占據(jù)著重要位置，它是工程造價(jià)與控制的核心，在現(xiàn)階段及工程量清單使用之后的一定階段內(nèi)，工程承包合同一般還是采用固定總價(jià)或固定單價(jià)的模式來(lái)進(jìn)行的，一般是不會(huì)做變更的，除非是在工程進(jìn)行變更或者其它條款允許的情況下才進(jìn)行變更，所以實(shí)際上還是企業(yè)的實(shí)際成本開(kāi)支決定著企業(yè)的盈利水平，因此在項(xiàng)目實(shí)施階段，我們一定要做好造價(jià)的控制與管理，為此要著重做好以下幾方面的工作：

首先要做好施工組織設(shè)計(jì)的論證，可以從技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，從而選出最佳方案，這是降低工程造價(jià)的前提和基礎(chǔ)，最佳的方案一旦確定好之后，可以進(jìn)一步制定造價(jià)控制的目標(biāo)和控制的計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等各個(gè)方面做好監(jiān)督與控制，杜絕現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不實(shí)、虛假簽證的狀況，此外由于建筑工程的投資規(guī)模大，技術(shù)含量不斷提高，設(shè)備材料規(guī)格較多，變化較快等不可控因素較多，而工程合同又不可能對(duì)所有工程都有完整的預(yù)見(jiàn)和約定，針對(duì)這種情況，企業(yè)可在施工圖以外的設(shè)計(jì)變更寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由等詳細(xì)情況，不能籠統(tǒng)的簽注工程量和工程造價(jià)，對(duì)于項(xiàng)目的簽收要有明確的取舍，避免后期出現(xiàn)不必要的造價(jià)追加或工程糾紛。

其次要做好工程材料價(jià)格的控制，這是對(duì)整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，在目前的建筑市場(chǎng)上，各種工程材料繁多，來(lái)源廣泛且價(jià)格變化較快，如何在這些眼花繚亂的產(chǎn)品中選出性價(jià)比最高的材料，這是材料價(jià)格能否得到合理控制的重點(diǎn)，施工企業(yè)一定要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的考察，貨比三家，選出價(jià)格和質(zhì)量都比較合理的材料，從而有效降低整個(gè)工程的造價(jià)水平。

最后對(duì)工程進(jìn)度的撥款做好控制，在當(dāng)前工程量清單模式的運(yùn)營(yíng)之下，一般在合同中對(duì)工程變更單價(jià)的實(shí)際情況作了明確的規(guī)定，在撥款主要要避免兩種情況，一是避免超付工程進(jìn)度款，從而占用發(fā)包人資金，影響投資效益；二是避免出現(xiàn)工程款不足的情況，這樣會(huì)影響工程的進(jìn)度及質(zhì)量。

3 做好竣工階段的造價(jià)管理

竣工階段是造價(jià)控制的最后階段，采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，結(jié)算時(shí)要重點(diǎn)做好審查工程量的工作，審查時(shí)做到熟悉竣工圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則等，要對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行結(jié)算時(shí)要依據(jù)招標(biāo)文件、施工合同及一套完整的結(jié)算材料來(lái)進(jìn)行，做到科學(xué)合理的完成竣工結(jié)算。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可知，在工程量清單模式下進(jìn)行電力工程造價(jià)的控制，并不是一件簡(jiǎn)單的工作，需要我們考慮的因素和方面有很多，在施工的過(guò)程中，我們要把工程造價(jià)的管理貫穿工程始終，同時(shí)采取嚴(yán)格有效的控制措施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的最優(yōu)化處理。

[1]王佳雁.在工程量清單模式下降低電力工程造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)[J]. 內(nèi)蒙古石油化工, 2010(5).

[2]張艷萍.論我國(guó)電力工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀與控制對(duì)策[J]. 四川建材, 2009(1).