電力企業(yè)用電檢查與反竊電措施初探

陳迎春

(四川省電力公司內(nèi)江電業(yè)局，四川 內(nèi)江 641003)

電能是我國國民經(jīng)濟的一種重要能源，而且是一種商品。竊電是一種十分惡劣的行為，已經(jīng)涉及法律，盡管供電系統(tǒng)的供電管理方面已經(jīng)有了較快發(fā)展，使得供電管理在技術(shù)上取得了很大進步，但是仍然沒有徹底解決竊電的問題。因為供電系統(tǒng)的供電技術(shù)雖然得到了加強，但竊電者也改變了原來的竊電方式，根據(jù)新的供電管理模式，找到系統(tǒng)技術(shù)上的漏洞，有針對性的運用新的竊電方式和技術(shù)。因此雖然我們已經(jīng)在揭發(fā)及制止竊電行為上投入了大量的技術(shù)和資金，但還是沒有從根源上扼殺竊電行為。竊電行為性質(zhì)惡劣，給人們帶來經(jīng)濟上嚴重的損失，研究違章用電、竊電現(xiàn)狀及原因，找出用電檢查和反竊電的措施十分重要。

一、違章用電、竊電的現(xiàn)狀

以前，全國違章用電、竊電的主體主要是一些居民住戶、高耗能企業(yè)或者少數(shù)的個體企業(yè)，竊電方式主要是孤軍作戰(zhàn)，但是近年來，由于利益的驅(qū)使，竊電現(xiàn)象逐漸向城市、鄉(xiāng)村用戶蔓延，竊電的主體不但有餐飲、美容美發(fā)、洗浴和娛樂等行業(yè)的租賃承包企業(yè)和個體企業(yè)，還有集體企業(yè)、中外合資企業(yè)和個別國有企業(yè)。竊電的隊伍之大，發(fā)展之快，案值之大令人震驚，使供電企業(yè)遭受了巨大的經(jīng)濟損失。

現(xiàn)在的竊電方式由過去原始的私拉亂接、私自揭開電表的接線盒封印、損壞電能表、損壞計量互感器、繞越電能表等，發(fā)展到現(xiàn)在運用高科技智能型竊電方式，比如利用高科技手段，運用電能表自身的物理原理，通過改變電壓、電流、相位、安裝接線4個方面的參數(shù)，分別采用失壓、欠流及欠壓、移相、改變接線的方式，造成電表轉(zhuǎn)的慢、停轉(zhuǎn)、反轉(zhuǎn)，達到違章用電、竊電的目的，甚至還有使用電子表屏竊電這種案例，這些行比起原始的方法更為隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。而且目前竊電技術(shù)的發(fā)展和竊電產(chǎn)品的研發(fā)日益專業(yè)化，出現(xiàn)了生產(chǎn)竊電產(chǎn)品的廠家，隨著竊電者日益增多，竊電產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)銷越來越成熟，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈。

在實際的用電檢查工作中，不難發(fā)現(xiàn)竊電者經(jīng)常氣焰囂張，態(tài)度蠻橫。有些竊電者為防止竊電行為被發(fā)現(xiàn)，常常在大門上加鎖，在門衛(wèi)室值班放哨，有的拒絕工作人員進行用電檢查，甚至對用電檢查人員及公安機關(guān)聯(lián)合進行辦案的人員使用武力。

二、竊電現(xiàn)象發(fā)生的原因

1 法律意識淡薄

根據(jù)近年來查獲的竊電用戶的分布情況，可以看出竊電者情形并不一樣，分布比較廣泛，各行各業(yè)的都有，各種文化水平、經(jīng)濟收入水平的都有，這樣廣泛的人群分布給反竊電的工作造成了很大的困難，但是有一個共同的特點，就是法律意識的淡薄。也就是他們并沒有認識到這種行為是嚴重違法的，即使有人認識到了，也并沒有了解到這種行為的惡劣性和嚴重性。這既是竊電者的共同特征，也是他們做出竊電行為的主要原因。

2 經(jīng)濟利益的驅(qū)使

對于一些家庭用戶，這個原因不是很重要，但是對于那些小型的企業(yè)或是單位，經(jīng)濟利益的驅(qū)動對他們來說是進行竊電行為很重要的原因，主要是因為這些用戶用電量比較大，如果能少交一些電費，將會節(jié)省出很大一筆支出，這對小型企業(yè)來講是很大的誘惑，導(dǎo)致很多人鋌而走險，走上了歧途。

3 反竊電手段不到位

在供電企業(yè)和相關(guān)單位，由于不夠重視，或是管理的松懈，在工作中會出現(xiàn)疏忽和懲處不利，給竊電者留下了可乘之機，雖然只是竊電者竊電原因中的客觀因素，但是在一定程度上使竊電的現(xiàn)象越來越嚴重。

三、用電檢查工作中的問題

1 竊電的證據(jù)較難取得

電能與一般商品不同，電能的生產(chǎn)、運輸、銷售同時完成，所以電能被盜與其他商品被盜不同，有其獨特性：竊電現(xiàn)場難留痕跡；竊電的工具隱蔽，較難發(fā)現(xiàn)；竊取的電能不用運輸、儲存、銷贓；即使竊電行為被現(xiàn)場抓獲，也不能實現(xiàn)人贓并獲，被盜電能的供電企業(yè)也無法立刻查證被竊電能的數(shù)額，只有在調(diào)查詢問及收集完有關(guān)資料以后再確定。

鑒于以上的原因，供電企業(yè)一方面難以查證竊電證據(jù)，另一方面已經(jīng)取得的證據(jù)的可信度在司法實踐中經(jīng)常遭受質(zhì)疑，因為司法機關(guān)采用證據(jù)時享有一定的自由裁量權(quán)，司法人員在進行辦案時，也會受到各種因素和關(guān)系的影響，特別是容易受偏向弱勢的群體和及辦案責(zé)任追究制的影響，導(dǎo)致供電企業(yè)工作人員找到的證據(jù)常常被輕易否決。這樣供電企業(yè)的經(jīng)濟損失難以追回，竊電者也得不到應(yīng)有的制裁，對社會的用電秩序帶來極壞的影響。

2 用電檢查隊伍不夠強大

現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，供電企業(yè)的客戶數(shù)量快速增長，在和竊電者普遍應(yīng)用高科技手段的比較下，供電企業(yè)的用電檢查隊伍人員的設(shè)備和技術(shù)能力存在較大差距，供電企業(yè)雖然也對用電檢查人員進行培訓(xùn)，在一定程度上增強了人員的技術(shù)能力，有一些也配備了相關(guān)的檢測裝備，但總體上不能滿足工作的要求，反竊電與竊電的專業(yè)化和一條龍形成鮮明的對比，反竊電的工作現(xiàn)在還處于區(qū)域性、自發(fā)的防范階段。雖然各地區(qū)已經(jīng)開始有組織的進行反竊電工作，但是全國性的反竊電工作還在起步狀態(tài)。

3 檢查人員的管理水平有限

受到過去長期的電力緊缺和計劃經(jīng)濟體制影響，傳統(tǒng)用電的管理思想在一些用電檢查人員意識中根深蒂固，隨著電力市場改革的深入，面對日益猖獗的違章用電、竊電行為，他們沒有有效的應(yīng)對措施，也不善于合理運用市場和法律手段處理用電管理工作。

4 查處竊電行為的執(zhí)法成本過高

過去電力企業(yè)擁有政府部門以及企業(yè)的雙重身份，除了依法開展經(jīng)營活動，還代表了國家行使著電力管理職能，能夠有效的協(xié)調(diào)和處理在電力供應(yīng)和使用時發(fā)生的糾紛。在當(dāng)前竊電證據(jù)較難取得、給供電企業(yè)造成的經(jīng)濟損失難以確定的前提下，用電檢查中的糾紛的處理難度加大，執(zhí)法成本很高，給竊電行為的打擊力度過小。

四、反竊電的措施

1加強反竊電法制建設(shè)

加強反竊電相關(guān)的立法是非常重要和有效的反竊電措施。有了相關(guān)的懲罰措施及標準，依托法律的準繩，更有利于反竊電活動的執(zhí)行。也可以對違章用電、竊電行為進行警告，將部分輕微的竊電行為制止在萌芽狀態(tài)。總之，反竊電相關(guān)的法律制度的制定，將在很大程度上推進反竊電的進程。

2 加強用電檢查人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

在竊電技術(shù)日益提高的今天，用電檢查人員在電能方面的知識及反竊電的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)是非常重要的。供電企業(yè)要多組織用電檢查培訓(xùn)，讓更多的檢查人員掌握專業(yè)技能知識，只有不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)的新知識，不斷總結(jié)每一個案例的經(jīng)驗教訓(xùn)，才能應(yīng)對日新月異的竊電技術(shù)，才能在實際工作中不斷提高自己的能力。

3 提高電能計量裝備的科技含量

隨著竊電技術(shù)的不斷翻新，反竊電技術(shù)也要加快發(fā)展，才能與之抗衡。我們應(yīng)該不斷提高電能計量裝備的科技含量：一方面對原有的電能計量裝置中容易發(fā)生竊電的缺陷徹底的進行改造，使用擁有反竊電功能的科技含量高的計量裝置，對計量回路進行改造，改變計量的方式；另一方面運用高科技的手段，開發(fā)利用負荷控制系統(tǒng)這樣的電量分析和監(jiān)控功能，逐漸實現(xiàn)即時遙控及遙測大宗用戶的電量，對條件比較成熟的地區(qū)實行電力線遠方集抄的方式，進而使供電企業(yè)在電量遠方的實時監(jiān)控和線損分析方面發(fā)揮出較好的效果。

4 依法嚴厲打擊竊電行為

竊電不是簡單的違約行為，而是性質(zhì)惡劣的違法行為，已經(jīng)成為社會的一大危害。積極開展用電檢查工作是供電企業(yè)依法維護企業(yè)和消費者利益，確保安全供用電的基本工作。多年來供電企業(yè)在用電檢查和防竊電等方面做了大量工作，但是違約用電、竊電的現(xiàn)象并沒有得到遏制，主要原因就是打擊力度不夠，手段單一，追補電費以及收取違約使用的電費，實際上是對竊電者的一種經(jīng)濟制裁，由于在這方面沒有可以依靠的法律保障，在實際執(zhí)行過程中具有極大的軟弱性且隨意性較大，這種單一的手段已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的用電市場形勢以及反竊電工作的需求。所以應(yīng)該充分利用法律的教育及懲戒作用，發(fā)揮國家有關(guān)機關(guān)的專制職能和管理職能，對于因為竊電造成的違反治安管理條例的行為，應(yīng)該給予治安處罰，對于證據(jù)確鑿、事實清楚、盜竊數(shù)額較大的構(gòu)成犯罪的行為要交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

結(jié)語

竊電是危害人民經(jīng)濟利益，損害國家利益的惡劣嚴重的違法行為，電力系統(tǒng)工作者應(yīng)該積極宣傳反竊電知識，聽取用戶的意見，走到群眾去，依靠群眾和專業(yè)技術(shù)嚴厲打擊竊電行為，發(fā)現(xiàn)竊電者，要嚴厲的教育和處罰，防止其再次竊電。

[1]柳紅.供電企業(yè)用電檢查面臨的問題及對策[J].農(nóng)村電工，2010(09).

[2]劉建平.供電企業(yè)如何有效開展用電檢查管理工作的探討 [J].中國電力教育，2010(03).

[3]廖軍武.用電檢查工作注意事項與建議[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010(09).