洮兒河沖洪積扇區(qū)農(nóng)業(yè)取用地下水管理及措施

李亞莉 許 斌劉彥地

（1.白城市地下水試驗(yàn)研究站，吉林 白城 137000；2.白城市水利局 吉林 白城 137000）

1 洮兒河沖洪積扇區(qū)地下水供需特點(diǎn)

洮兒河沖洪積扇地區(qū)位于白城市的北部，包括白城市區(qū)、洮北區(qū)大部及洮南市一小部分，是白城市經(jīng)濟(jì)文化中心，地下水是該區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，地下水可用量為5.54億m3。上世紀(jì)90年代該區(qū)開(kāi)發(fā)水田以來(lái)，由于洮兒河灌區(qū)水源不能保證，因此，多年來(lái)主要依靠井水灌溉，該區(qū)每年開(kāi)采地下水近7億m3。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水6.5億m3，占總開(kāi)采量的90%以上。由于長(zhǎng)期大量開(kāi)采地下水造成地下水位持續(xù)下降，最大下降深度達(dá)9m，單井出水量明顯減少。因此，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)取用地下水的管理，如何有效管理保護(hù)地下水量顯得尤為重要。

2 洮兒河沖洪積扇區(qū)農(nóng)業(yè)取用地下水存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重

洮兒河沖洪積扇區(qū)現(xiàn)有耕地200多萬(wàn)畝，其中水田近40萬(wàn)畝，畝均用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省里確定的用水定額，目前，雖有部分地區(qū)開(kāi)展了節(jié)水增糧行動(dòng)，但是大水漫灌的灌溉方式依然存在，該區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用系數(shù)僅為0.5左右。

2.2 農(nóng)業(yè)用水沒(méi)有有效的管理辦法

由于《水法》規(guī)定農(nóng)業(yè)取水可以不辦取水許可證，但須經(jīng)水行政主管部門同意，可對(duì)不經(jīng)水利部門同意的農(nóng)業(yè)取水行為如何處理卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。在實(shí)際工作中就是發(fā)現(xiàn)農(nóng)民打井也無(wú)法管理，因?yàn)檗r(nóng)民打井就是為了抗旱。加之各地一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，更是加大了對(duì)農(nóng)業(yè)用水管理難度

2.3 農(nóng)業(yè)用水管理措施十分落后

在洮兒河沖洪積扇區(qū)，嚴(yán)格地說(shuō)，究竟有多少農(nóng)業(yè)取水井，至今也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的答案，至于取水井成井時(shí)間、井深、井徑、結(jié)構(gòu)、取水計(jì)量等等參數(shù)則更是無(wú)從統(tǒng)計(jì)。目前，管理部門還只能使用落后的人工測(cè)繩開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)今科學(xué)管理的需要。

3 洮兒河沖洪積扇區(qū)農(nóng)業(yè)取用地下水的管理措施與對(duì)策

針對(duì)洮兒河沖洪積扇區(qū)易于成井，農(nóng)田井多，計(jì)量設(shè)施無(wú)法安裝的現(xiàn)狀，可以制定以下管理和工程措施，保護(hù)地下水。

3.1 實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制

為了控制地下水的開(kāi)采，必須控制住打井?dāng)?shù)量和取水總量。農(nóng)田井的規(guī)劃要做到村級(jí)，農(nóng)田井的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。新打井必須符合規(guī)劃，或報(bào)廢舊井后再打新井，以保證井?dāng)?shù)和取水總量的控制。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田井的監(jiān)督管理

應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田井全部進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，要登記建檔，每眼井一檔，有井深、井徑、水泵型號(hào)、建井時(shí)間、GPS定位、使用者、所在村屯。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田井辦理取水許可證，以后凡是新打農(nóng)田井，都應(yīng)按規(guī)劃，控制總量方案審批，并經(jīng)村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)同意方可打井。

3.3 建立地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

我市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)落后，仍使用測(cè)繩等落后的工具進(jìn)行人工觀測(cè)，測(cè)量誤差大、數(shù)據(jù)傳送慢，很難適應(yīng)現(xiàn)在水資源管理的需要。為此，必須建立地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度。在洮兒河沖洪積扇地區(qū)要裝一定數(shù)量的地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集地下靜、動(dòng)水位，通過(guò)GPRS無(wú)限網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳送，實(shí)時(shí)對(duì)地下水位進(jìn)行分析處理，為地下水合理開(kāi)采，水位的控制管理提供依據(jù)。

3.4 開(kāi)征農(nóng)業(yè)灌溉用水水資源費(fèi)

農(nóng)民開(kāi)采地下水不收費(fèi)，是導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水意識(shí)低，大量浪費(fèi)地下水資源的主要原因。只有征收水資源費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿加以調(diào)解，農(nóng)民節(jié)水才有積極性、主動(dòng)性。取水量、水資源費(fèi)核定可采取這樣的方法，對(duì)于使用電動(dòng)力抽水的農(nóng)戶，依據(jù)耗電度數(shù)和取水量的關(guān)系來(lái)核定水量征收水資源費(fèi)。對(duì)于使用柴油作為動(dòng)力抽水的農(nóng)戶，依據(jù)消耗柴油升數(shù)與取水量的關(guān)系核定水量征收水資源費(fèi)。對(duì)于難以掌握農(nóng)戶消耗電、油數(shù)量的按其單井控制面積、作物種類核定取水量征收水資源。

3.5 規(guī)范地下水井建設(shè)程序

按照相關(guān)規(guī)定，鑿井施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在所取得的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)施工，鑿井施工單位不得為未辦理取水許可的單位或個(gè)人鑿井。這就可以從管理鑿井隊(duì)伍入手，整頓規(guī)范打井市場(chǎng)，不僅可控制亂打井的發(fā)生，還有利于地下水的監(jiān)督和管理。從根本上杜絕隨意鑿井現(xiàn)象。

3.6 建設(shè)回灌補(bǔ)源工程

修建雨洪資源回灌補(bǔ)源工程。洮兒河沖洪積扇區(qū)，面積為2838km3。其上的含水層主要為第四系沖洪積的砂礫石、卵礫石，厚10-40m，天然庫(kù)存量在100億m3左右，具有巨大的蓄水空間，其調(diào)解庫(kù)容在20億m3以上，因此沖洪積扇可視為天然的地下水庫(kù)。洮兒河在沖洪積扇上穿過(guò)，大量的洪水在汛期除部分通過(guò)河道滲入地下含水層中，其余的白白流走。如果在沖洪積扇上修建一些引滲工程，將洮兒河洪水續(xù)存在地下含水層中，可留住一部分洪水，變洪水為資源。增加地下水的可利用量，既為當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)提供了水資源的保障，同時(shí)也改善了生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益都是非常顯著。

結(jié)語(yǔ)

洮兒河沖洪積扇區(qū)農(nóng)業(yè)用水的管理是一項(xiàng)關(guān)乎該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)工程，我們只有不斷積極探索，采取適合當(dāng)?shù)氐闹贫却胧?、工程措施和技術(shù)措施，就一定會(huì)取得良好的效果，真正實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]肖長(zhǎng)來(lái).吉林省西部地下水資源評(píng)價(jià)與水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用研究 [D].吉林大學(xué),2001:130-132.

[2]吉林省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要的通知[Z].2005(11).

[3]羅陶露.四平市節(jié)水型社會(huì)制度體系框架設(shè)計(jì)[J].水利經(jīng)濟(jì) ,2010,5：50-52.

[4]白城市統(tǒng)計(jì)局.2008-2010年《白城市統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].

[5]白城市水資源管理辦公室.1986-2010年度白城市水資源公報(bào)[Z].