對水利工程體制改革的探討

于忠富

(吉林省永吉縣水庫移民辦公室,吉林 吉林 132200)

1 轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

目前我國的水利管理模式中存在很大的弊端。因此我們要想有效的實現(xiàn)改革的目的，首先就必須要拋除陳舊的觀點，認真地轉(zhuǎn)變以往的那種單純的依靠命令行事的觀念，要有效地按照當前的價值以及市場等的規(guī)律進行工作，我們要認真的做好資源分配工作。在所有的這些工作中我們尤其是要做好企業(yè)內(nèi)部的工作，比如相關(guān)的水產(chǎn)養(yǎng)殖以及發(fā)電還有旅游等等的項目。我們要認真地遵循各種要求規(guī)定，注重對細節(jié)的管理工作，不斷的加強對成本的核算問題，認真地定價，同時還要確保產(chǎn)品的質(zhì)量問題，要不斷的提升質(zhì)量，同時在確保單位效益得到保證的前提下，要盡可能的實現(xiàn)員工的利益最大化的要求。我們要積極地認識到發(fā)展的重要性。

我們要通過不斷的深化改革，去除掉那些老舊的不適合時代進步的思想。要認真地貫徹穩(wěn)定的長期的戰(zhàn)略思想模式，要不斷的結(jié)合當前的形式制定合理的發(fā)展目標等。用先進的發(fā)展思想來統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)具體的工作。同時我們要保證一切的工作都要以經(jīng)濟利益為根本，合理有效地分配各種資源，要認真地提高我們的實際工作的效率，只有這樣才能真正的將水管企業(yè)的困境解決好，只有這樣才能確保最大的經(jīng)濟以及社會效益問題。 不得不說的是，我們要擺正心態(tài)，要能認識到這個改革的過程當中會面臨的各種問題，要不斷的堅定思想，要認真的做到與時代共發(fā)展，要確保我們的觀念能與時代的進程相一致。

2 擺正改革以及發(fā)展之間的具體的聯(lián)系

2.1 穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。

我們說的改革并不是一竿子打死的全部破除以前的各種思想制度等，它是指的要認真地將不能適應(yīng)時代發(fā)展的破舊的思想除掉，我們要認真地理順思維，建立合理的完善的生產(chǎn)模式，要不斷的激發(fā)員工的熱情，提高員工的工作質(zhì)量，以此來盡可能的獲取經(jīng)濟以及社會價值。 我們常說的改革是一種發(fā)展的方式，而不是一種目的，我們的目的是努力做到穩(wěn)定做到效益增加。 這就要求我們要認真地貫徹中央的重要指導(dǎo)理念，要用一種全新的穩(wěn)定的創(chuàng)新的思想來具體的面對我們的工作，我們要確保在改革中尋求發(fā)展，尋求生存，最終尋求發(fā)展。

2.2 企業(yè)和職能部門之間的聯(lián)系

不同級別的職能部門應(yīng)該依據(jù)不同的職責(zé)能力，認真地劃分好所在區(qū)域內(nèi)的各項具體的工作權(quán)利問題，比如水政以及漁政還有水庫等的防洪問題。行政部門的權(quán)限只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不可以過多的過于細致的管理。企業(yè)在具體的管理中，應(yīng)該在符合國家規(guī)定的大前提之下，合理的發(fā)揮好自身存在的各種優(yōu)勢，不斷的針對市場的發(fā)展，開發(fā)各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)功能。 除此之外，還要做好對公益的財產(chǎn)的管理工作，要真正的將水利工作做好，確保設(shè)施完整有效。除此之外，我們還要做好積極地防洪工作以及排澇和減災(zāi)等的相關(guān)工作。我們這樣做的目的是為了真正的將政府以及企業(yè)合理的劃分開來。真正的實現(xiàn)他們之間的相互輔助相互發(fā)展的模式。

2.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。

相關(guān)的設(shè)備等的建造工作不僅僅是國家發(fā)展的重點，同時也是國家開發(fā)項目的重點工程。我們應(yīng)該不斷的強化相關(guān)的改造力度，這樣做能夠很好地保證我們的水利事業(yè)的正常發(fā)展，能夠盡可能的保護人民群眾的相關(guān)利益。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)水管企業(yè)要想真正的獲得長遠發(fā)展，就必須要敢于面對挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展的機遇。要在做好自身的各種管理的基礎(chǔ)之上，努力爭取獲得各相關(guān)部門的資金等等的扶助。我們要不斷的改改目前的投資環(huán)境，認真地將各種權(quán)利進行合理的分離，通過股份以及租賃等等的方式完成，同時還要完善對基礎(chǔ)設(shè)施整改的工作，只有做好了這點，才能更好的開展后續(xù)的相關(guān)工作，才能從最根本上獲得價值。

2.4 內(nèi)部和外部的關(guān)系。

要想合理的分清管理模式的關(guān)系，就必須要做好內(nèi)部的以及外部的兩個方面的管理工作。我們說的外部的體制主要的指各級不同的政府以及相關(guān)的部門的權(quán)利以及職責(zé)等等的關(guān)系，我們此次改革必須要分清楚各種上下級以及不同業(yè)務(wù)模塊之間的關(guān)系。 所謂的內(nèi)部管理，指的是流域以及灌區(qū)還有水管企業(yè)內(nèi)部的各種權(quán)利的分配問題。要想做好這些工作，我們就要確保先將相關(guān)的人士以及財務(wù)等工作做好。 只有理順了這兩者之間的關(guān)系，才能確保個級別之間的關(guān)系協(xié)調(diào)有序，只有這樣才能盡最大可能的實現(xiàn)效益，最終做好我們的改革工作。

2.5 精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。

在我們的改革的過程當中，必然會出現(xiàn)精簡機構(gòu)的過程，此時就會導(dǎo)致出現(xiàn)很多的下崗職工，這時過多的失業(yè)人員就會無形中給企業(yè)以及社會的發(fā)展帶來不利的影響。除此之外，水利的發(fā)展又會出現(xiàn)需要很多專業(yè)的高技術(shù)人才。 所以我們要認真地做好精簡工作，通過多種方式實現(xiàn)員工精簡，比如鼓勵他們自己尋找機遇等等的多種方式，同時還要不斷的完善相關(guān)的社會保障制度等，很好的安置下崗員工。

3 建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

3.1 我們在確定水價的時候，要依照統(tǒng)一的政策進行。要認真地核定各產(chǎn)業(yè)的水價問題，認真地調(diào)整水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行"小步快跑"的辦法，加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

3.2 在水費的征管機制上，按照"先服務(wù)、后收費"的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責(zé)供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。

3.3 在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。

3.4 我們還應(yīng)該建立一支專門的隊伍來具體的負責(zé)養(yǎng)護等工作，我們要確確實實的將管理和養(yǎng)護相分離，這樣不僅僅能夠幫助我們精簡人員，而且還很大程度上節(jié)約了我們的維護費用，同時還能提高質(zhì)量，盡可能的實現(xiàn)效益。

3.5 在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

[1]張向鋒.淺談實施水利工程體制改革的主要措施[J].2009.

[2]張偉東.紀昌明 新形勢下水利工程管理體制改革初探[J].2003.